豫政辦〔2018〕49號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的實(shí)施意見(jiàn)




豫政辦〔2018〕49號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革、推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作要求,進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間,激發(fā)社會(huì )投資創(chuàng )業(yè)活力,構建方便、快捷、有序的市場(chǎng)準入機制,打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2018〕32號)精神,經(jīng)省政府同意,現結合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求和工作目標

(一)總體要求。深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,按照黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化和深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求,以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)為導向,聚焦企業(yè)開(kāi)辦的堵點(diǎn)、痛點(diǎn),加快推進(jìn)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作,提升辦理企業(yè)開(kāi)辦事項的實(shí)際體驗,進(jìn)一步降低制度性交易成本、激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活力。

(二)工作目標。2018年10月起,將全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至4.5天(指工作日,下同)以?xún)?其中工商登記辦理時(shí)間不超過(guò)2.5天,公章刻制時(shí)間不超過(guò)1天,申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間不超過(guò)1天,切實(shí)解決企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節多、流程長(cháng)和部門(mén)間信息互通互認不暢等問(wèn)題,提供更加便捷高效的服務(wù)。鼓勵各地在立足本地實(shí)際、確保工作質(zhì)量的前提下,進(jìn)一步加大壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作力度,健全壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作長(cháng)效機制和企業(yè)開(kāi)辦的制度規范,持續提升我省企業(yè)開(kāi)辦便利度。

二、主要任務(wù)和工作措施

(一)大力推行“一窗受理、并行辦理”。優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能,進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦事項進(jìn)駐大廳統一辦理。將各部門(mén)分設的辦事窗口整合為綜合窗口,將申請人依次向各部門(mén)提交材料的傳統辦事流程,改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結的“一窗受理、并行辦理”流程,實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦“一次辦妥”。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)標準化,構建形式直觀(guān)、一看就懂的服務(wù)事項辦理流程圖(表),做到窗口可觀(guān)、網(wǎng)上可查、電話(huà)可詢(xún),為企業(yè)和群眾提供清晰指引。(各市、縣級政府負責)

(二)全面推廣企業(yè)登記全程電子化。充分認識企業(yè)登記全程電子化在推進(jìn)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間過(guò)程中的重要作用,不斷完善提升全程電子化操作系統功能,進(jìn)一步加大宣傳推廣力度,引導企業(yè)和群眾通過(guò)全程電子化系統隨時(shí)、隨地辦理工商登記,實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。在各級政務(wù)服務(wù)大廳設置專(zhuān)門(mén)的企業(yè)登記全程電子化自助辦理區域,配備專(zhuān)人現場(chǎng)輔導企業(yè)和群眾學(xué)習運用全程電子化系統,加快實(shí)現工商登記從“面對面”到“鍵對鍵”的轉變。(省工商局牽頭,各市、縣級政府負責)

(三)試行企業(yè)名稱(chēng)自主申報制度。緊緊圍繞企業(yè)和群眾反映強烈的“起名難”問(wèn)題,在全省范圍內試行企業(yè)名稱(chēng)自主申報制度,打通企業(yè)開(kāi)辦的第一道關(guān)卡,實(shí)現企業(yè)名稱(chēng)和設立登記的“二合一”。將冠以“河南”和各省轄市行政區劃的企業(yè)名稱(chēng)核準權下放至省轄市、縣(市、區)登記機關(guān),開(kāi)放全省企業(yè)名稱(chēng)庫,提供比對、查詢(xún)服務(wù)。除涉及前置審批事項的情況外,企業(yè)名稱(chēng)不再實(shí)行預先核準,申請人可以通過(guò)網(wǎng)上平臺自主擬定企業(yè)名稱(chēng),在規定時(shí)間內以該名稱(chēng)直接申辦企業(yè)設立登記。(省工商局負責)

(四)試行企業(yè)住所(含經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地,以下簡(jiǎn)稱(chēng)住所)申報承諾制度。在全省范圍內試行企業(yè)住所申報承諾制度,進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)住所登記手續。企業(yè)只需對申報的住所不違反法律、法規、規章及相關(guān)文件規定、不屬于政府征收范圍、符合使用條件作出承諾,并對其真實(shí)性、合法性、有效性負責,即可進(jìn)行工商登記。允許符合條件的企業(yè)集群注冊、“一址多照”。(省工商局負責)

(五)推行營(yíng)業(yè)執照郵寄送達服務(wù)。申請人可以自主選擇到窗口領(lǐng)取或通過(guò)郵寄送達方式收取營(yíng)業(yè)執照。選擇郵寄送達的,在提交企業(yè)設立申辦材料時(shí)一并簽署《營(yíng)業(yè)執照郵寄送達委托書(shū)》,工商登記窗口在打印營(yíng)業(yè)執照后及時(shí)通知郵政部門(mén)取件送達至企業(yè)申報承諾的住所。大力推廣工商登記全程電子化和營(yíng)業(yè)執照郵寄送達聯(lián)動(dòng)服務(wù),實(shí)現申請人足不出戶(hù)就能及時(shí)領(lǐng)取證照,真正推動(dòng)“一網(wǎng)辦、零見(jiàn)面、一次也不跑”落到實(shí)處。在各級政務(wù)服務(wù)大廳設置專(zhuān)門(mén)的郵寄送達辦理窗口,鼓勵有條件的地方實(shí)行免費郵寄送達。(省工商局牽頭、各市、縣級政府負責)

(六)提高公章刻制效率。嚴格落實(shí)國務(wù)院要求,將公章刻制備案納入“多證合一”,嚴禁要求企業(yè)前往公安部門(mén)辦理公章刻制備案。各地要做好公章刻制單位的宏觀(guān)調控、合理布局、科學(xué)管理工作,通過(guò)多種途徑公布公章刻制單位目錄。工商部門(mén)在辦理企業(yè)登記業(yè)務(wù)時(shí)一并采集相關(guān)信息并推送至共享交換平臺后,由公安部門(mén)向公章刻制單位推送,確保申辦企業(yè)各個(gè)環(huán)節信息實(shí)時(shí)、完整、有效。允許申請人自主選擇公章刻制單位,實(shí)現即來(lái)即刻、1天內領(lǐng)取。在各級政務(wù)服務(wù)大廳設置公章刻制受理和發(fā)放窗口,方便企業(yè)一次辦、馬上辦。(省公安廳、工商局牽頭,各市、縣級政府負責)

(七)壓縮申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間。進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕41號),對已在工商登記機關(guān)領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè),不再單獨進(jìn)行稅務(wù)登記。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序,壓縮發(fā)票申領(lǐng)時(shí)間,將新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票的時(shí)間壓縮至1天以?xún)?。推?dòng)稅務(wù)部門(mén)發(fā)票申領(lǐng)窗口進(jìn)駐各級政務(wù)服務(wù)大廳并統一辦理業(yè)務(wù)。(省稅務(wù)局牽頭、各市、縣級政府負責)

(八)實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦信息共享交換。工商部門(mén)將工商登記數據通過(guò)我省統一的政務(wù)數據共享交換平臺,與公安、稅務(wù)等部門(mén)實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦信息共享交換、互通互認。公安、稅務(wù)等部門(mén)不再重復采集工商登記時(shí)已涵蓋的基本信息,不再要求企業(yè)單獨提供。省工商局、公安廳、稅務(wù)局共同研究確定全省企業(yè)開(kāi)辦信息的具體交換方式,推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦信息跨部門(mén)、跨地區、跨層級共享交換,實(shí)現“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。(省工商局牽頭,省公安廳、稅務(wù)局負責)

(九)提高職工參保登記服務(wù)效率。強化落實(shí)“多證合一、一照一碼”改革效果,各級社保經(jīng)辦機構不再單獨核發(fā)社會(huì )保險登記證,取消社會(huì )保險登記證的定期驗證和換證制度,逐步采用統一社會(huì )信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步完善數據共享和應用機制,做好企業(yè)社會(huì )保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接工作,推動(dòng)職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理,壓縮辦理時(shí)間,為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。(省人力資源社會(huì )保障廳負責)

(十)加快推動(dòng)“照后減證”。在做好壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作的同時(shí),進(jìn)一步深化“多證合一”改革,加快推行“證照分離”改革,深入推進(jìn)行政審批改革,推動(dòng)“照后減證”,切實(shí)解決“準入不準營(yíng)”問(wèn)題,壓縮企業(yè)從開(kāi)辦到正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的時(shí)間。全面承接國家層面的“多證合一”整合證照事項,及時(shí)調整我省保留的整合證照事項,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,推動(dòng)我省的“多證合一”改革始終走在全國前列。深入總結河南自貿區“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗,按照國務(wù)院部署在全省推行。(省工商局牽頭“多證合一”改革,省編辦牽頭“證照分離”改革)

三、組織保障和責任落實(shí)

(一)加強組織領(lǐng)導,統籌推進(jìn)工作。實(shí)行省政府統一領(lǐng)導、省工商局牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、各級政府落實(shí)推動(dòng)的工作機制。省工商局作為全省壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作的牽頭部門(mén),要會(huì )同相關(guān)部門(mén)明確工作分工,加強協(xié)同配合。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視,切實(shí)加強組織領(lǐng)導,及時(shí)完善本地、本部門(mén)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的工作流程,明確具體目標任務(wù),落實(shí)工作責任分工,做好人、財、物、技術(shù)等保障工作。

(二)強化宣傳培訓,提升服務(wù)水平。各地、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種方式和途徑,全方位、多角度宣傳壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的改革政策,及時(shí)解答熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,營(yíng)造關(guān)注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要加大窗口工作人員培訓力度,加快窗口服務(wù)標準化和規范化建設,通過(guò)提供網(wǎng)上智能咨詢(xún)、熱線(xiàn)電話(huà)咨詢(xún)或設置專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)區域等方式加強輔導服務(wù),設立自助服務(wù)區,提供網(wǎng)上辦事設施和現場(chǎng)指導,不斷提高服務(wù)效能。

(三)嚴格督導檢查,確保取得實(shí)效。省政府將適時(shí)組織開(kāi)展督導檢查。省工商局要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對全省壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作的指導協(xié)調,組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查,跟蹤工作進(jìn)展,及時(shí)通報有關(guān)情況,對工作積極主動(dòng)、成效明顯的予以通報表?yè)P,對落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢的予以嚴肅問(wèn)責。各級政府要明確任務(wù),細化措施,抓好督促落實(shí),確保改革取得實(shí)效。



 

河南省人民政府辦公廳

2018年8月23日

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