魯民〔2018〕38號《山東省民政廳關(guān)于進(jìn)一步深化社會(huì )組織領(lǐng)域“放管服”改革的意見(jiàn)》

山東省民政廳關(guān)于進(jìn)一步深化社會(huì )組織領(lǐng)域“放管服”改革的意見(jiàn)



魯民〔2018〕38號

各市民政局，各全省性社會(huì )組織：

根據中央和省委省政府有關(guān)部署要求，為深入推進(jìn)民政系統“放管服”改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，現就進(jìn)一步深化我省社會(huì )組織領(lǐng)域“放管服”改革提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以人民滿(mǎn)意為根本標準，以造福人民為最大政績(jì)，以打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)”的政務(wù)環(huán)境為目標，深入踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，堅持需求導向、問(wèn)題導向、效果導向，立足民政實(shí)際，不斷解放思想，轉變服務(wù)觀(guān)念，自覺(jué)服從服務(wù)于新舊動(dòng)能轉換重大工程和全省改革發(fā)展大局，深入持續推進(jìn)社會(huì )組織登記管理制度改革，最大限度激發(fā)社會(huì )組織活力，為全面開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代現代化強省建設新局面作出更大貢獻。

二、主要內容

（一）全面加強黨對社會(huì )組織的領(lǐng)導。按照全面從嚴治黨要求，健全完善社會(huì )組織黨建工作體制機制，落實(shí)社會(huì )組織黨建工作與登記、年檢、評估工作“三個(gè)同步”， 在社會(huì )組織章程中增加黨的建設和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)有關(guān)內容并在成立登記和章程核準時(shí)加強審查，推進(jìn)社會(huì )組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋，確保社會(huì )組織正確的政治方向和鮮明的價(jià)值導向。

（二）實(shí)行“四類(lèi)”社會(huì )組織直接登記。成立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內從事學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)的科技類(lèi)社會(huì )組織，開(kāi)展扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類(lèi)社會(huì )組織，為滿(mǎn)足城鄉社區居民生活需求、在社區內活動(dòng)的城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，直接向民政部門(mén)依法申請登記。民政部門(mén)審查以上“四類(lèi)”社會(huì )組織直接登記申請時(shí)，根據需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)或組織專(zhuān)家進(jìn)行評估。

（三）降低注冊資金標準。全省性社會(huì )團體注冊資金不低于３萬(wàn)元；全省性基金會(huì )原始基金不低于400萬(wàn)元；全省性民辦非企業(yè)單位開(kāi)辦資金不低于50萬(wàn)元，其中科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位開(kāi)辦資金不低于100萬(wàn)元，以研究院為組織形式的開(kāi)辦資金不低于200萬(wàn)元。成立市縣級社會(huì )組織，各地可以在法律法規規定的幅度范圍內，適當降低注冊資金標準。

（四）下延基金會(huì )登記權限。根據《山東省人民政府關(guān)于清理市縣實(shí)施非行政許可審批事項有關(guān)問(wèn)題的通知》（魯政字〔2015〕279號），將基金會(huì )的登記權限由省民政廳下延至設區的市和縣（市、區）民政部門(mén)，按照分級負責的原則注冊登記。

（五）支持新興領(lǐng)域成立社會(huì )組織。圍繞發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康、高端化工、現代高效農業(yè)、文化創(chuàng )意、精品旅游、現代金融等產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持有實(shí)力的企業(yè)和單位發(fā)起成立相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和民辦非企業(yè)單位（社會(huì )服務(wù)機構），符合登記條件的，民政部門(mén)要加速辦理。

（六）優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )區域布局。對同業(yè)企業(yè)數量較多、分布較為集中、具有構成區域經(jīng)濟鮮明特色的行業(yè)和產(chǎn)品，鼓勵市、縣區域范圍內的“龍頭”企業(yè)發(fā)起組建跨行政區域的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )。鼓勵我省具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場(chǎng)優(yōu)勢的行業(yè)組織牽頭組建全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )并依法申請成立登記，創(chuàng )造條件吸引全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )將住所設在山東。

（七）放寬社會(huì )團體負責人任職政策限制。社會(huì )團體會(huì )員（代表）大會(huì )每屆任期改為3至5年，理事會(huì )設理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）1人，副理事長(cháng)（副會(huì )長(cháng)）1至7人，秘書(shū)長(cháng)1人，任期與屆期相同，屆期為5年的期滿(mǎn)不再延期。按照社會(huì )團體章程的規定，理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）、副理事長(cháng)（副會(huì )長(cháng)）或者選任的秘書(shū)長(cháng)擔任其法定代表人。

（八）調整民辦非企業(yè)單位（社會(huì )服務(wù)機構）登記范圍。本著(zhù)面向基層、服務(wù)群眾、簡(jiǎn)政放權的原則，民辦非企業(yè)單位（社會(huì )服務(wù)機構）一般以服務(wù)對象的范圍、理事會(huì )成員構成、住所所在地、活動(dòng)區域等實(shí)行屬地登記管理，以市、縣級民政部門(mén)登記為主。省級相關(guān)部門(mén)同意作為業(yè)務(wù)主管單位的，省級行業(yè)管理部門(mén)積極支持發(fā)起成立的，法律法規有明確規定應由省級民政部門(mén)登記的，可以到省級民政部門(mén)進(jìn)行登記。

（九）減少社會(huì )組織登記環(huán)節。申請成立社會(huì )團體，應當經(jīng)過(guò)名稱(chēng)核準、成立大會(huì )事先備案兩個(gè)服務(wù)環(huán)節和成立登記行政許可環(huán)節；成立民辦非企業(yè)單位（社會(huì )服務(wù)機構）和基金會(huì )，應當經(jīng)過(guò)名稱(chēng)核準服務(wù)環(huán)節和成立登記行政許可環(huán)節。社會(huì )組織登記行政許可事項，自民政部門(mén)出具受理通知書(shū)之日起，5個(gè)工作日內辦結；對實(shí)行“全鏈條”辦理的事項，民政部門(mén)要加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，確保按照規定的時(shí)間和要求辦結。取消社會(huì )團體和基金會(huì )換屆事先報批。除確有必要的外，原則取消社會(huì )團體和基金會(huì )成立登記現場(chǎng)勘察；根據需要安排民辦非企業(yè)單位（社會(huì )服務(wù)機構）現場(chǎng)勘察，能聯(lián)合勘察的，民政部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)一起進(jìn)行。

（十）加快推進(jìn)登記服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。根據社會(huì )組織領(lǐng)域“放管服”改革的現實(shí)需要，認真梳理社會(huì )組織登記服務(wù)事項，切實(shí)加強社會(huì )組織信息化建設，加快推進(jìn)社會(huì )組織更多登記服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，通過(guò)建立“在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上申請、快遞送達”等模式，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，讓群眾“少跑腿”，讓信息“多跑路”。除涉密或法律法規有特別規定外，各類(lèi)社會(huì )組織登記服務(wù)事項能網(wǎng)上辦理的都要實(shí)行網(wǎng)上辦理。

（十一）全面實(shí)現“最多跑一次”服務(wù)要求。以“一次辦好”為目標，結合社會(huì )組織登記管理實(shí)際，及時(shí)梳理調整社會(huì )組織登記服務(wù)規范，印制“明白紙”，明確咨詢(xún)服務(wù)和依法受理的條件、材料、流程等，做到一次性告知；及時(shí)調整梳理“零跑腿”“只跑一次”事項清單，不斷優(yōu)化服務(wù)流程、簡(jiǎn)化辦理手續、提高審批效率、提升服務(wù)質(zhì)量。在材料齊全、符合規定的前提下，對社會(huì )組織登記服務(wù)相關(guān)事項，民政部門(mén)應當“一次辦好”、限時(shí)辦結。最大限度精簡(jiǎn)申報材料，不得要求當事人提交沒(méi)有法律法規政策依據的證明和蓋章。

（十二）切實(shí)加強事中事后監管。按照一手抓積極引導發(fā)展、一手抓嚴格依法管理的要求，轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，強化監管手段，切實(shí)提高事中事后監管的針對性、有效性，著(zhù)力營(yíng)造規范有序又充滿(mǎn)活力的社會(huì )組織發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展社會(huì )組織等級評估，建立社會(huì )組織誠信承諾制度，推動(dòng)社會(huì )組織建立和完善法人治理結構，引導其規范自身行為、履行社會(huì )責任、發(fā)揮積極作用。開(kāi)展專(zhuān)項集中整治，全面推行“雙隨機一公開(kāi)”抽查，加強失信行為聯(lián)合懲戒，切實(shí)加大執法監管力度，建立健全社會(huì )組織退出機制，凈化社會(huì )組織發(fā)展環(huán)境。加大社會(huì )組織登記管理信息公開(kāi)力度，對社會(huì )組織登記管理的相關(guān)信息，要及時(shí)向社會(huì )公布，同時(shí)向山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“信用中國（山東）”網(wǎng)站和中國社會(huì )組織公共服務(wù)平臺推送，自覺(jué)接受社會(huì )監督。對弄虛作假、騙取登記的，民政部門(mén)要依法依規從重從快處罰。

三、保障措施

各級民政部門(mén)要充分認識深化社會(huì )組織登記管理“放管服”改革的重要意義，將其擺上重要議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，確保各項改革措施扎實(shí)推進(jìn)。

（一）完善工作機制。為加大工作推進(jìn)力度，各級民政部門(mén)都要建立工作責任制，主要負責人作為第一責任人要親力親為抓改革，明確分管責任人、責任科（處）室和具體責任人，明確改革的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，層層壓實(shí)責任，務(wù)求盡早見(jiàn)到實(shí)效。

（二）增強服務(wù)能力。各級民政部門(mén)要以打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的社會(huì )組織管理隊伍為目標，配齊配強工作力量，把政治信念強、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)意識強的人充實(shí)到社會(huì )組織工作崗位；加強對工作人員的思想理論武裝和政策業(yè)務(wù)培訓，提高服務(wù)能力；加強工作人員管理，建立完善制度，嚴肅工作紀律，強化問(wèn)責追究，規范服務(wù)行為，促進(jìn)工作作風(fēng)轉變和效能提升。

（三）強化督導落實(shí)。各級都要將社會(huì )組織“放管服”改革工作落實(shí)情況納入民政工作評估重點(diǎn)內容，加強對工作進(jìn)展情況的經(jīng)常性督導檢查和績(jì)效評估。對工作進(jìn)展好的要及時(shí)總結、通報表?yè)P，對工作進(jìn)展差的要及時(shí)跟進(jìn)、督促改進(jìn)。

（四）注重宣傳引導。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等形式，廣泛宣傳社會(huì )組織領(lǐng)域“放管服”改革的新規定、新動(dòng)態(tài)、好經(jīng)驗，加強政策解讀，正確引導社會(huì )預期，凝聚各方共識，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心和支持社會(huì )組織領(lǐng)域“放管服”改革的濃厚氛圍。

本意見(jiàn)自2018年7月1日起施行，有效期至2021年6月30日?！渡綎|省民政廳關(guān)于創(chuàng )新社會(huì )組織登記和管理工作的通知》（魯民〔2015〕29號）、《山東省民政廳關(guān)于規范民政領(lǐng)域省管社會(huì )組織管理工作的意見(jiàn)》（魯民〔2013〕101號）自本意見(jiàn)下發(fā)之日起廢止；省民政廳制發(fā)的其他政策文件與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。意見(jiàn)中規定的有關(guān)內容如與國家新出臺的法規政策不符的，以新的法規政策為準。



 

山東省民政廳

2018年5月18日

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