豫政〔2009〕14號《河南省人民政府批轉省發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項目建設管理完善協(xié)調推進(jìn)機制意見(jiàn)（試行）的通知》

河南省人民政府批轉省發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項目建設管理完善協(xié)調推進(jìn)機制意見(jiàn)（試行）的通知




豫政〔2009〕14號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):

重點(diǎn)項目建設工作是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、促進(jìn)民生改善的載體和抓手,是一項需要通過(guò)全省各級政府、各部門(mén)共同努力來(lái)抓緊抓好的全局性工作。為進(jìn)一步明確責任,強化管理,完善機制,充分調動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性和主動(dòng)性,全面更好地推動(dòng)重點(diǎn)項目建設,省發(fā)展改革委制定了《關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項目建設管理完善協(xié)調推進(jìn)機制的意見(jiàn)（試行）》,現批轉給你們,請認真遵照執行。各級政府、各部門(mén)要充分認識加強重點(diǎn)項目建設的重要意義,不斷增強搶抓機遇、推進(jìn)重點(diǎn)項目建設的自覺(jué)性,切實(shí)做好重點(diǎn)項目建設工作。



 

河南省人民政府

二○○九年二月十日


 

關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項目建設管理完善協(xié)調推進(jìn)機制的意見(jiàn)（試行）


(省發(fā)展改革委        二○○九年一月二十二日)

重點(diǎn)項目是指對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起戰略支撐和引領(lǐng)帶動(dòng)作用的建設項目。加強重點(diǎn)項目建設,對于拉動(dòng)投資增長(cháng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級,轉變發(fā)展方式,增強發(fā)展后勁,發(fā)揮戰略支撐和引領(lǐng)帶動(dòng)作用具有十分重要的意義。為進(jìn)一步搞好重點(diǎn)項目建設,確保建設上有新進(jìn)展、管理上有新提高、服務(wù)上有新成效、融資上有新突破,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展,現就改進(jìn)重點(diǎn)項目建設管理、完善協(xié)調推進(jìn)機制提出如下意見(jiàn):

一、完善項目遴選機制,確保重點(diǎn)項目質(zhì)量

1.項目遴選的總體要求:全面體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求,緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署,更加突出戰略性、基礎性和影響力、競爭力,能有效改善薄弱環(huán)節,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,對經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展起到重要引領(lǐng)與支撐作用。

2.項目遴選的主要范圍:重點(diǎn)項目按省、市兩個(gè)層級進(jìn)行遴選。省級重點(diǎn)項目的遴選范圍,主要包括國家布局的重大項目,重大基礎設施項目和公共服務(wù)設施項目,重大產(chǎn)業(yè)結構調整和自主創(chuàng )新項目,重大生態(tài)工程和節能減排項目,重大招商引資項目,其他對國計民生有重要影響的項目。省轄市級管理的重點(diǎn)項目應突出對當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)和支撐作用。

3.省重點(diǎn)項目的入選條件:必須符合國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)、節能政策,符合全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、主體功能區規劃、城鎮體系規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、生態(tài)功能區規劃、環(huán)境保護規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展規劃。具體條件與標準由省發(fā)展改革部門(mén)根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際,通過(guò)制定年度省重點(diǎn)項目選擇指導目錄加以規范。

4.省重點(diǎn)項目的分類(lèi):重點(diǎn)項目按實(shí)施進(jìn)度分為前期項目、計劃新開(kāi)工項目和在建項目。前期項目是指正在開(kāi)展規劃、論證和相關(guān)手續報批,需提前協(xié)調落實(shí)建設條件的項目;計劃新開(kāi)工項目是指已經(jīng)完成項目備案(立項)或通過(guò)城市規劃預審、土地預審、環(huán)評審批,建設資金落實(shí),當年能夠實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設的項目;在建項目是指各種建設手續完備,當年繼續建設或竣工投產(chǎn)(用)的項目。

為了加強對重點(diǎn)項目組織實(shí)施過(guò)程的協(xié)調調度,省發(fā)展改革委和省政府重點(diǎn)項目建設辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省重點(diǎn)項目辦)可視需要在當年在建項目中列出竣工投產(chǎn)項目,在前期項目中列出預備項目,以利于目標任務(wù)的考核。

5.省重點(diǎn)項目的選定程序:省重點(diǎn)項目每年分兩批確定。每年10月底前,由各省轄市政府和省直有關(guān)部門(mén)根據年度省重點(diǎn)項目選擇指導目錄,向省重點(diǎn)項目辦推薦報送下年度第一批重點(diǎn)項目。省重點(diǎn)項目辦負責組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家,按照“重大標志性、基地型、樞紐型的項目?jì)?yōu)先,技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)度大、支撐引領(lǐng)作用強的項目?jì)?yōu)先,投資規模大、產(chǎn)出效益好、要素成本低的項目?jì)?yōu)先,布局在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、產(chǎn)業(yè)帶的項目?jì)?yōu)先”的原則進(jìn)行論證、比選,提出初選名單,經(jīng)分管重點(diǎn)項目的副省長(cháng)初審,并征求有關(guān)副省長(cháng)意見(jiàn)后,12月底前提交省政府常務(wù)會(huì )議或省長(cháng)辦公會(huì )議審定。第二批項目于當年5月底前推薦報送,并按上述程序審定。

6.省轄市確定的市級重點(diǎn)項目須報省重點(diǎn)項目辦核備。符合核備要求的項目,有關(guān)部門(mén)在保證省重點(diǎn)項目需要的前提下,統籌考慮有關(guān)要素指標的安排使用。市級重點(diǎn)項目的實(shí)施推進(jìn)、監管、謀劃等工作由各省轄市政府負責。各省轄市須將當年轄區內省重點(diǎn)項目納入本市重點(diǎn)項目管理范圍。

二、完善要素資源配置機制,確保重點(diǎn)項目需要

7.優(yōu)先配置土地資源。按照有限指標保重點(diǎn)的原則,國家下達我省的年度用地計劃指標對省重點(diǎn)項目進(jìn)行預留,優(yōu)先保障,待用地審批時(shí)統一配置。重點(diǎn)項目用地總規模要與國家下達我省年度用地計劃指標相適應。國土資源部門(mén)要對重點(diǎn)項目涉及的規劃調整、用地報批和招標、拍賣(mài)、掛牌出讓等事項優(yōu)先辦理。厲行節約集約用地,對符合進(jìn)入開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區條件的項目,原則上不單獨選址供地。加強重點(diǎn)項目供地管理,對批而未供、供而未用等不按要求使用的土地,及時(shí)依法收回。市級重點(diǎn)項目所需用地指標由各省轄市在省下達市的年度用地計劃指標中優(yōu)先安排。

8.優(yōu)先保障環(huán)境準入。各省轄市通過(guò)減排騰出的環(huán)境容量?jì)?yōu)先用于省重點(diǎn)項目。對區域污染物排放總量指標不足的,由省環(huán)保部門(mén)協(xié)調所在省轄市通過(guò)區域替代、排污權交易等措施予以解決。對集中連片建設的省級重大戰略支撐項目,由省統籌協(xié)調主要污染物排放總量指標。對重點(diǎn)項目,環(huán)評技術(shù)審查和行政審批同時(shí)推進(jìn),符合審批條件的隨到隨批。對已完成規劃環(huán)評的項目,環(huán)評文件的編制和審批手序從簡(jiǎn)。市級重點(diǎn)項目所需環(huán)境容量由省轄市自行解決。

9.優(yōu)先保障建設資金。通過(guò)各類(lèi)銀企洽談活動(dòng)引導金融機構優(yōu)先支持重點(diǎn)項目。鼓勵金融機構采取銀團貸款、授信貸款方式支持特大項目建設。積極吸引境內外投資基金參股重點(diǎn)項目建設。優(yōu)先支持項目業(yè)主通過(guò)企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式融資。省有關(guān)部門(mén)在爭取中央財政性建設資金和安排省級財政補助資金、專(zhuān)項資金、配套資金、貼息資金時(shí),優(yōu)先保證省重點(diǎn)項目。重點(diǎn)項目建設涉及的行政事業(yè)性收費,符合國家和省審批規定并設有浮動(dòng)區間的,一律按下限收取;國家和省未明確的,一律不得收取。對政府全額投資、重大招商引資、外國政府貸款和國際金融機構貸款項目,按一事一議的方式,確定稅費減免優(yōu)惠政策。

10.優(yōu)先保障資源配置。在礦產(chǎn)后備資源配置、資源整合、礦業(yè)權屬設置上,優(yōu)先支持省重點(diǎn)項目和重點(diǎn)企業(yè)。供氣、供電、供水、供油、供熱和運輸主管部門(mén)要對重點(diǎn)項目開(kāi)辟服務(wù)綠色通道,主動(dòng)搞好銜接,優(yōu)先予以保障。

11.優(yōu)先辦理各項手續。對重點(diǎn)項目涉及的行政許可事項,各級政府和有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)服務(wù),簡(jiǎn)化程序,特事特辦,提高效率。能當場(chǎng)辦結的當場(chǎng)辦結,不能當場(chǎng)辦結的要限時(shí)辦結。手續不完備、材料不符合要求的,要在1個(gè)工作日內一次性提出需要補正的全部?jì)热?。對需委托中介機構進(jìn)行評估的,最長(cháng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。需報國家審批的,要全程跟蹤服務(wù)。

三、完善協(xié)調推進(jìn)機制,確保重點(diǎn)項目順利實(shí)施

12.調整完善省重點(diǎn)項目建設領(lǐng)導小組。省重點(diǎn)項目建設領(lǐng)導小組由常務(wù)副省長(cháng)任組長(cháng)、分管重點(diǎn)項目工作的副省長(cháng)任副組長(cháng),省直有關(guān)部門(mén)主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組主要負責省重點(diǎn)項目的總體規劃和篩選,研究確定推進(jìn)省重點(diǎn)項目建設的政策措施,搞好對省重點(diǎn)項目的協(xié)調服務(wù),及時(shí)協(xié)調重點(diǎn)項目建設中其他分管副省長(cháng)職責范圍以外的重點(diǎn)要素保障、外部條件和建設環(huán)境等問(wèn)題,組織對重點(diǎn)項目進(jìn)行督查和稽察。領(lǐng)導小組辦公室(即省重點(diǎn)項目辦)設在省發(fā)展改革委,為領(lǐng)導小組的日常辦事機構。各省轄市政府要完善重點(diǎn)項目建設的領(lǐng)導協(xié)調機制。

13.強化省重點(diǎn)項目辦督導協(xié)調職能。省重點(diǎn)項目辦的主要任務(wù)是:負責研究提出加強和改進(jìn)重點(diǎn)項目管理的具體政策、措施和建議;組織進(jìn)行項目比選,提出年度省重點(diǎn)項目初選名單;對省重點(diǎn)項目的前期工作、招標投標、要素保障、建設進(jìn)度、外部環(huán)境等情況進(jìn)行全面督導;及時(shí)協(xié)調解決省重點(diǎn)項目推進(jìn)過(guò)程中出現的復雜矛盾和問(wèn)題;準確、及時(shí)、全面地掌握省重點(diǎn)項目建設情況,定期向省政府匯報;配合做好人大代表、政協(xié)委員視察重點(diǎn)項目工作;加強對各省轄市重點(diǎn)項目建設工作的指導。

14.強化省重點(diǎn)項目建設責任制。各分管副省長(cháng)是省重點(diǎn)項目建設工作的第一責任人,負責分管領(lǐng)域內省重點(diǎn)項目的前期工作和具體實(shí)施。各省轄市政府、省直有關(guān)部門(mén)和單位按照項目隸屬關(guān)系為省重點(diǎn)項目主管單位,其主要領(lǐng)導是所屬省重點(diǎn)項目建設工作的主要責任人,分管領(lǐng)導是直接責任人。重點(diǎn)項目的法人單位選擇、手續辦理以及建設進(jìn)度、資金落實(shí)等工作由項目主管單位負責。各省轄市政府對轄區內重點(diǎn)項目的選址、規劃許可、征地拆遷、安置補償、建設環(huán)境等方面負責。發(fā)展改革、財政、國土資源、勞動(dòng)保障、環(huán)保、交通、建設、林業(yè)、水利、文物、鐵路、電信、電力、地質(zhì)、地震、人防、消防等部門(mén),分別對涉及本部門(mén)的行政許可事項和支持保障工作負責。項目法人單位對資金落實(shí)、招標投標、建設進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面全面負責。每年年初,各項目主管單位就各自責任分別向省政府遞交年度目標責任書(shū),項目法人單位向主管單位遞交目標責任書(shū)。

15.堅持重點(diǎn)項目建設例會(huì )制度。省重點(diǎn)項目建設領(lǐng)導小組每月定期召開(kāi)辦公會(huì ),聽(tīng)取全省重點(diǎn)項目建設進(jìn)展情況和重大專(zhuān)題工作推進(jìn)情況匯報,分析研究建設中出現的各類(lèi)突出問(wèn)題,有針對性進(jìn)行分類(lèi)指導和安排部署。

16.完善重點(diǎn)項目配合聯(lián)動(dòng)機制。全面推行省轄市市級領(lǐng)導和省直部門(mén)、單位廳級領(lǐng)導包干督導制,對所屬項目定期進(jìn)行現場(chǎng)督導。省重點(diǎn)項目辦堅持每月逐項目督導一次,對問(wèn)題特別嚴重的項目,會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合督導,必要時(shí)駐地督導。對建設中出現的共性問(wèn)題,由省重點(diǎn)項目建設領(lǐng)導小組組長(cháng)或副組長(cháng)采取現場(chǎng)辦公、每月召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議或省長(cháng)專(zhuān)題辦公會(huì )議等方式進(jìn)行協(xié)調督導。各級政府、各部門(mén)要在項目謀劃、前期工作、項目建設、政策支持等各個(gè)環(huán)節,各負其責、各司其職、上下協(xié)調、配合聯(lián)動(dòng)、形成合力。17.建立重點(diǎn)項目建設觀(guān)摩點(diǎn)評制度。以省重點(diǎn)項目為重點(diǎn),每年組織1—2次全省性重點(diǎn)項目建設巡回觀(guān)摩活動(dòng),統一或分片進(jìn)行,由省長(cháng)、相關(guān)副省長(cháng)帶隊,各省轄市政府和省直有關(guān)部門(mén)、單位主要領(lǐng)導參加,現場(chǎng)觀(guān)摩點(diǎn)評各地、各行業(yè)重大項目的謀劃儲備、建設進(jìn)展、外部環(huán)境和招商引資等情況,交流經(jīng)驗、全面促進(jìn)。

四、完善項目監管機制,提高重點(diǎn)項目管理效能

18.加強重點(diǎn)項目建設進(jìn)度監督。省重點(diǎn)項目辦負責省重點(diǎn)項目前期工作和工程實(shí)施進(jìn)度的監督檢查;重點(diǎn)對有關(guān)職能部門(mén)涉及的行政許可事項是否按規定程序和時(shí)限辦理,是否體現特事特辦、優(yōu)先辦理原則等進(jìn)行監督檢查;對項目單位及其主管單位制定和落實(shí)工程節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )控制計劃、項目組織實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。

19.加強重點(diǎn)項目招標投標活動(dòng)監督。省發(fā)展改革部門(mén)和省重點(diǎn)項目辦負責省重點(diǎn)項目招投標活動(dòng)的監督檢查,重點(diǎn)對招標投標當事人及其主管單位的招標投標行為是否符合法定權限和程序,對資格預審、開(kāi)標、評標、定標過(guò)程是否合法等依法進(jìn)行督查。

20.加強重點(diǎn)項目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監督。項目行業(yè)主管部門(mén)和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監督管理機構分別負責對重點(diǎn)項目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)施監督管理。重點(diǎn)對項目單位和有關(guān)方面建立落實(shí)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責任制、保障管理體系、操作規程、技術(shù)措施情況,執行國家標準或行業(yè)標準情況等進(jìn)行監督檢查。

21.省財政、審計、建設、國土資源、環(huán)保、勞動(dòng)保障、監察等部門(mén)按照職能分工,負責省重點(diǎn)項目建設相關(guān)工作的監督檢查。各級政府、各部門(mén)要自覺(jué)接受社會(huì )輿論和人民群眾的監督。

22.嚴格落實(shí)重點(diǎn)項目建設督辦制度。對重點(diǎn)項目實(shí)施過(guò)程中出現的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、組織管理、外部環(huán)境、工程進(jìn)度等問(wèn)題,由省重點(diǎn)項目辦視情況對相關(guān)單位進(jìn)行督辦、通報批評、黃牌警告。省轄市政府和省直部門(mén)、單位被黃牌警告的,要向省政府提交書(shū)面檢查;一年內被兩次黃牌警告的,取消該單位和相關(guān)責任人年度一切評優(yōu)評先資格。項目參建單位被黃牌警告后,在限定時(shí)間內無(wú)正當理由整改不到位的,采取更換項目業(yè)主、分解建設任務(wù)等處罰措施;問(wèn)題特別嚴重的,將其及相關(guān)負責人列入黑名單,向全社會(huì )公布,從公布之日起兩年內禁止進(jìn)入河南省建設工程市場(chǎng)。

23.實(shí)行重點(diǎn)項目退出機制。對半年以上,由于自身原因,前期工作無(wú)進(jìn)展的預備項目、不能如期開(kāi)工或開(kāi)工后進(jìn)展遲緩的計劃新開(kāi)工項目、投資完成和形象進(jìn)度嚴重滯后于節點(diǎn)控制計劃的續建項目,經(jīng)省重點(diǎn)項目建設領(lǐng)導小組同意,取消其重點(diǎn)項目資格,收回已配置的要素資源。要素資源無(wú)法收回的,按項目隸屬關(guān)系,等額扣除項目主管單位下年度相關(guān)要素資源配置指標。

24.實(shí)行重點(diǎn)項目建設環(huán)境監督登記制度。為營(yíng)造良好的重點(diǎn)項目建設環(huán)境,從源頭上防止亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款現象,從2009年起,由省重點(diǎn)項目辦和省優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)“省重點(diǎn)項目建設外部環(huán)境監督登記卡”。凡到重點(diǎn)項目進(jìn)行檢查、收費、罰款的單位,必須先按規定內容和要求填卡登記,否則項目單位有權拒絕。

25.完善重點(diǎn)項目建設綜合考評制度。省重點(diǎn)項目辦根據項目主管單位向省政府遞交的目標責任書(shū),每年年底組織對各省轄市政府、省直有關(guān)部門(mén)、單位和重點(diǎn)項目法人單位,就項目前期工作、建設進(jìn)度、投資、外部環(huán)境、協(xié)調服務(wù)等方面的完成落實(shí)情況進(jìn)行綜合考評,考評結果以適當方式向社會(huì )公布。建立激勵機制,對在重點(diǎn)項目建設中表現突出的先進(jìn)集體和個(gè)人,以省政府名義每?jì)赡赀M(jìn)行一次表彰。

26.強化重點(diǎn)項目稽察和效能監察制度。發(fā)展改革、監察部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén),以政府投資項目、涉農項目、群眾舉報項目、重大線(xiàn)形項目和重要民生項目為重點(diǎn),采取事前、事中、事后相結合的方式,積極開(kāi)展稽察和效能監察,嚴厲查處各種行政不作為或亂作為行為。

五、完善重點(diǎn)項目謀劃機制,確保重點(diǎn)項目后備力量

27.加強重點(diǎn)項目謀劃。各副省長(cháng)分別對分管領(lǐng)域的重點(diǎn)項目謀劃工作負責,組織做好相關(guān)規劃,研究擬上項目的建設機制、融資方式,督促指導相關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展前期工作。由省發(fā)展改革部門(mén)匯總后,每年5月和9月分別向省政府常務(wù)會(huì )議匯報項目謀劃情況。各省轄市政府、省直有關(guān)部門(mén)、單位主要領(lǐng)導要親自指導和組織項目謀劃,建立團隊謀劃機制,切實(shí)做到“在建一批、推進(jìn)一批、謀劃一批、儲備一批”。省發(fā)展改革部門(mén)負責全省重點(diǎn)項目謀劃的統籌協(xié)調和綜合平衡。

28.搞好重點(diǎn)項目?jì)?。省發(fā)展改革部門(mén)負責建立河南省重點(diǎn)項目?jì)鋷?及時(shí)吸納各省轄市、省直有關(guān)部門(mén)、單位推薦謀劃的項目,確保持續擁有一批數量充足、結構合理、質(zhì)量過(guò)硬的后備重點(diǎn)項目。各省轄市和省直有關(guān)部門(mén)、單位要采取切實(shí)措施,強力推進(jìn)儲備項目的前期工作,及早落實(shí)各項建設條件,達到實(shí)施要求。為使謀劃儲備項目盡早成熟落地,從2009年起,各級政府安排的重點(diǎn)項目前期工作經(jīng)費列入本級財政預算。

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