黔府發(fā)〔2018〕9號《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)能源工業(yè)運行新機制加強煤電要素保障促進(jìn)經(jīng)濟健康運行的意見(jiàn)》

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)能源工業(yè)運行新機制加強煤電要素保障促進(jìn)經(jīng)濟健康運行的意見(jiàn)




黔府發(fā)〔2018〕9號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記在貴州省代表團重要講話(huà)精神，進(jìn)一步優(yōu)化完善全省能源工業(yè)運行新機制，加強煤電要素保障促進(jìn)全省經(jīng)濟健康發(fā)展，結合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持市場(chǎng)調節和政府調控相結合，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以落實(shí)電煤中長(cháng)期合同為重點(diǎn)，加快培育釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，推動(dòng)煤炭、電力協(xié)同發(fā)展，構建“煤—電—網(wǎng)—用”產(chǎn)業(yè)鏈利益緊密聯(lián)結機制，打造能源總量充足和能源價(jià)格具備競爭力的經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，加快實(shí)現企業(yè)利益共同化、全省利益最大化，助力決戰脫貧攻堅、決勝全面小康，為奮力開(kāi)創(chuàng )百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)提供戰略性、基礎性能源支撐保障。

二、工作目標

——確保電煤供需平衡。2018年，全省電煤供應量確保達到7000萬(wàn)噸，2019年至2020年根據用電需求逐年遞增10%以上。建立煤炭企業(yè)與火電企業(yè)穩定的“一一對應”供需關(guān)系，促進(jìn)全省煤炭行業(yè)穩定生產(chǎn)供應。

——確保電煤儲備充足。按照“日常存煤+季節存煤+應急存煤”原則健全電煤儲備機制，全省統調火電企業(yè)日常存煤保持300萬(wàn)噸以上、利用汛期開(kāi)展季節存煤500萬(wàn)噸，確保應急存煤200萬(wàn)噸。

——確保能源保障有力。通過(guò)加強煤電要素保障，穩定電煤和用電價(jià)格總體水平，推動(dòng)能源工業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展并形成集聚效應，努力構建南方省份電力成本“洼地”，全力助推經(jīng)濟結構調整。

——確保產(chǎn)業(yè)轉型升級。煤炭生產(chǎn)和煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，淘汰落后產(chǎn)能和轉型升級任務(wù)同步推進(jìn)、如期完成，電力裝機和電力負荷穩步增長(cháng)、相互匹配，按時(shí)保質(zhì)完成國家下達的節能減排任務(wù)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)保證煤礦正常生產(chǎn)秩序。細化分解煤炭生產(chǎn)計劃，逐地逐礦落實(shí)煤炭產(chǎn)量，生產(chǎn)煤礦必須根據抽掘采接續情況，按照330天生產(chǎn)時(shí)間科學(xué)制定年度煤炭生產(chǎn)計劃并向所在地縣級人民政府報告。有條件的煤礦可開(kāi)展露天生產(chǎn)。各地要切實(shí)保證煤礦正常依法生產(chǎn)，省有關(guān)部門(mén)和市(州)、縣級人民政府要根據分級歸口原則，非安全隱患原因要求煤礦停產(chǎn)停建的須提前15個(gè)工作日向省能源局、省安全監管局報備，煤礦自行停產(chǎn)停建的由所在地煤礦監管部門(mén)比照執行。(牽頭單位：省能源局、省安全監管局，相關(guān)市〔州〕人民政府，縣〔市、區、特區〕人民政府)

(二)科學(xué)安排煤礦退出時(shí)序。重點(diǎn)加快長(cháng)期停產(chǎn)停建且不具備恢復生產(chǎn)建設條件煤礦的退出步伐。實(shí)行生產(chǎn)煤礦退出時(shí)序與供應電煤掛鉤制度，對正常生產(chǎn)的15萬(wàn)噸/年及以上兼并重組煤礦，在確保安全生產(chǎn)和優(yōu)先保障電煤供應的基礎上，原則上繼續生產(chǎn)到2019年12月底。(牽頭單位：省能源局、省國土資源廳、省安全監管局;責任單位：省經(jīng)濟和信息化委，相關(guān)市〔州〕人民政府，縣〔市、區、特區〕人民政府)

(三)優(yōu)化加快煤礦證照辦理。推動(dòng)煤礦機械化智能化改造升級，對已完成機械化智能化改造、具備核能條件的煤礦按規定及時(shí)辦理產(chǎn)能核增手續。實(shí)行煤礦證照到期提醒制度，提前3個(gè)月對證照即將到期的煤礦進(jìn)行提醒。對證照到期或即將到期的煤礦，經(jīng)礦權人申請，原則上按簡(jiǎn)化程序一次性辦理采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照至2019年12月底。對聯(lián)合試運轉煤礦，優(yōu)先辦理采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照。(牽頭單位：省能源局、省國土資源廳、省安全監管局〔貴州煤礦安監局〕;責任單位：省環(huán)境保護廳、省水利廳，相關(guān)市〔州〕人民政府，縣〔市、區、特區〕人民政府)

(四)妥善處置礦界重疊問(wèn)題。堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，按照自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區、水產(chǎn)種植資源保護區規劃修編和調整煤礦礦區相結合的原則，對煤礦礦界重疊區域重新評估，根據依法合規、尊重歷史、一礦一策、一事一議的要求，科學(xué)運用規劃調整、行政調解、行政裁決等綜合手段，加快協(xié)調處理規劃和礦界重疊問(wèn)題，促進(jìn)重疊區煤炭資源綜合高效利用。(牽頭單位：省國土資源廳、省能源局，相關(guān)市〔州〕人民政府，縣〔市、區、特區〕人民政府;責任單位：省發(fā)展改革委、省農委、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省林業(yè)廳)

(五)落實(shí)電煤供應中長(cháng)期合同。根據年度發(fā)電需求，逐級分解電煤供應任務(wù)，市(州)、縣級人民政府組織簽訂電煤供應中長(cháng)期合同，將供應任務(wù)落實(shí)到具體煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)。定價(jià)定量簽訂電煤供應中長(cháng)期合同，合同的執行期限必須在1年以上。合同執行7—9分/大卡(坑口，含稅)的政府指導價(jià)，2018年按7000萬(wàn)噸組織簽訂。各級市場(chǎng)監管部門(mén)實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式，對電煤質(zhì)量檢驗進(jìn)行全過(guò)程監管。電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、煤炭企業(yè)嚴格按照合同及時(shí)結算電、煤款項，切實(shí)降低承兌匯票比例，保證企業(yè)資金正常周轉。(牽頭單位：省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監局;責任單位：省發(fā)展改革委，相關(guān)市〔州〕人民政府，縣〔市、區、特區〕人民政府，貴州電網(wǎng)公司)

(六)健全完善電煤儲備機制。全省統調火電企業(yè)全年日常存煤量不低于300萬(wàn)噸，在落實(shí)日常存煤量的基礎上，按照“淡儲旺用”原則，利用汛期組織增加季節存煤500萬(wàn)噸，每年11月底前全省統調火電企業(yè)存煤達到800萬(wàn)噸。鼓勵有條件的市(州)和國有煤炭企業(yè)結合實(shí)際開(kāi)展應急性電煤儲備，確保應急存煤200萬(wàn)噸。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委;責任單位：省能源局，相關(guān)市〔州〕人民政府，縣〔市、區、特區〕人民政府)

(七)繼續優(yōu)化電力交易機制。繼續推進(jìn)水電火電發(fā)電權交易，水電企業(yè)發(fā)電超過(guò)基數后(對應年發(fā)電利用小時(shí)2710小時(shí))，須向火電企業(yè)購買(mǎi)發(fā)電權，火電企業(yè)發(fā)電權收益全部用于電煤儲備和降低用電企業(yè)成本。進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入條件，搭建公平、規范、高效的交易平臺，建立品種齊全、功能完善、競爭充分的電力市場(chǎng)，鼓勵發(fā)電、用電企業(yè)直接交易，推動(dòng)電力供應使用從傳統方式向現代交易模式轉變。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委;責任單位：省能源局、國家能源局貴州監管辦，貴州電網(wǎng)公司)

(八)精準強化煤電運行調度。全面提升調度統計工作質(zhì)量，逐礦調度煤炭生產(chǎn)和煤炭企業(yè)建設情況，分品種、分流向調度煤炭產(chǎn)、供、儲、銷(xiāo)、用等情況。統籌平衡省內外電力供需，優(yōu)化水火電調度，合理安排火電機組出力和水電蓄能，原則上汛期火電開(kāi)機容量不低于920萬(wàn)千瓦，汛末水電蓄能保持在80億千瓦時(shí)以上。協(xié)商開(kāi)展跨省區水火電力置換，更大范圍平衡西電東送和省內電力供應，2018年汛期跨省區水火置換電量超過(guò)40億千瓦時(shí)。加強重點(diǎn)用電企業(yè)信息化平臺建設，優(yōu)化電能服務(wù)，提高電力運行效率。積極開(kāi)展電力需求側響應，提高用電負荷的可調節性，保障電網(wǎng)安全平穩經(jīng)濟運行。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、省發(fā)展改革委;責任單位：省安全監管局〔貴州煤礦安監局〕，國家能源局貴州監管辦，相關(guān)市〔州〕人民政府，縣〔市、區、特區〕人民政府，貴州電網(wǎng)公司)

(九)加強安全生產(chǎn)監管執法。落實(shí)煤炭企業(yè)、電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)管理機構和責任制度，保障安全生產(chǎn)費用投入，嚴格開(kāi)展重大災害防治和隱患排查治理，嚴防違章指揮和違章作業(yè)。嚴格依法依規開(kāi)展執法檢查，緊盯災害重、安全生產(chǎn)條件差的煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，加強對災害治理、隱患排除等關(guān)鍵環(huán)節的管控，切實(shí)提高安全監管執法實(shí)效。優(yōu)化煤礦駐礦安全監管方式，加強煤礦駐礦安監員隊伍建設，調整煤礦駐礦安監員工作職責，充分發(fā)揮煤礦駐礦安監員作為信息聯(lián)絡(luò )員、法律法規宣傳員、重大隱患監督落實(shí)員的作用。(牽頭單位：省安全監管局〔貴州煤礦安監局〕、省能源局、國家能源局貴州監管辦;責任單位：省經(jīng)濟和信息化委，相關(guān)市〔州〕人民政府，縣〔市、區、特區〕人民政府)

(十)加大對地方政府考核力度。將各地落實(shí)煤電要素保障工作任務(wù)情況納入年度工作考核內容。對完成電煤供應中長(cháng)期合同任務(wù)的市(州)人民政府，根據完成情況給予一定補助獎勵。在實(shí)施有序用電時(shí)，根據各地煤炭生產(chǎn)和電煤供應任務(wù)完成情況動(dòng)態(tài)分配有序用電負荷。按月通報各地煤炭生產(chǎn)和電煤供應任務(wù)完成情況，對因管理不力造成煤炭生產(chǎn)有效時(shí)間過(guò)低、電煤供應任務(wù)完成較差的予以通報批評、約談問(wèn)責。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省能源局;責任單位：相關(guān)市〔州〕人民政府)

(十一)加大對發(fā)電企業(yè)考核力度。實(shí)行日常存煤與基礎發(fā)電計劃掛鉤，根據各發(fā)電企業(yè)日常存煤任務(wù)完成情況和發(fā)電計劃執行情況，相應增減其基礎發(fā)電計劃。實(shí)施以煤定電確定開(kāi)機順序，存煤多、頂峰調峰能力強的優(yōu)先安排機組開(kāi)機。對存煤預警狀態(tài)最嚴重的發(fā)電企業(yè)或發(fā)電機組實(shí)行末位淘汰，暫停安排基礎發(fā)電計劃。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委，貴州電網(wǎng)公司;責任單位：省能源局、國家能源局貴州監管辦)

(十二)加大對煤炭企業(yè)考核力度。對未完成電煤供應中長(cháng)期合同任務(wù)的煤炭企業(yè)，加強對其煤炭銷(xiāo)售的指導和監管，對長(cháng)期不能完成電煤供應中長(cháng)期合同任務(wù)的煤炭企業(yè)原則上不再對其新增資源配置。對因自身原因導致不履行電煤中長(cháng)期合同或履行不到位的煤炭企業(yè)納入失信企業(yè)預警名單，情節嚴重的納入黑名單并實(shí)施聯(lián)合懲戒。(牽頭單位：各市(州)人民政府，省能源局;責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省安全監管局、省政府金融辦)

四、保障措施

(十三)建立電煤保供獎補機制。對完成年度電煤供應中長(cháng)期合同任務(wù)的煤炭企業(yè)按8元/噸標準給予獎勵。對每年11月底存煤達到季節存煤目標的發(fā)電企業(yè)，以及完成應急存煤任務(wù)的有關(guān)地方和企業(yè)，按20元/噸標準給予補助。鼓勵發(fā)電企業(yè)增加采購電煤中長(cháng)期合同以外的市場(chǎng)煤發(fā)電，對采購省內外高熱值煤發(fā)電的按30元/噸標準給予補助。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、省財政廳;責任單位：相關(guān)市〔州〕人民政府)

(十四)建立投貸聯(lián)動(dòng)機制。對擬需新增貸款煤礦項目進(jìn)行審核篩選并建立投資項目庫，對1年內能夠有效釋放產(chǎn)能的項目，向金融機構和社會(huì )投資機構進(jìn)行推薦，按照“一企一策”原則實(shí)施風(fēng)險補償，財政性資金與金融機構、社會(huì )資本按0.15∶0.85比例對項目實(shí)施投放。省農信社、貴州銀行、貴陽(yáng)銀行等省內金融機構要加大對煤炭企業(yè)的支持力度。省屬企業(yè)的省級財政性資金出資額度視企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況確定，非省屬企業(yè)按隸屬關(guān)系或屬地原則由省與市縣財政按4∶6比例分攤。新投入資金實(shí)行“封閉運行、獨立核算、專(zhuān)戶(hù)管理、先行兌付”，原有債務(wù)計息掛賬。(牽頭單位：省財政廳、省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、省政府金融辦;責任單位：相關(guān)市〔州〕人民政府)

(十五)建立貨款快速結算機制。按照政府引導、銀行參與、企業(yè)主導原則探索建立貨款結算機制，煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司實(shí)現貨款快速結算。對短期資金周轉困難不能及時(shí)付款的企業(yè)，通過(guò)引導資金擔保增信，銀行進(jìn)行貸款用于支付拖欠貨款。擔保費用、銀行利息由發(fā)生欠款企業(yè)承擔。(牽頭單位：省財政廳、省能源局;責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省政府金融辦、人民銀行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀監局)

(十六)建立“礦權”二次抵押機制。煤炭企業(yè)探、采礦權可向銀行或金融機構申請實(shí)行二次抵押貸款，有效緩解企業(yè)融資擔保難問(wèn)題，促進(jìn)煤炭資源融資、開(kāi)發(fā)多元化，創(chuàng )新金融和融資模式，最大限度釋放煤炭產(chǎn)能。(牽頭單位：省國土資源廳、省能源局;責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省政府金融辦、人民銀行貴陽(yáng)中心支行)

(十七)加強監測預報預警。充分發(fā)揮“工業(yè)云”作用，建立以電力為核心的能源產(chǎn)業(yè)鏈監測指標體系，對煤炭、電力、下游用電行業(yè)進(jìn)行全面監測。建立完善預警會(huì )商制度，定期對全省煤電要素保障供應風(fēng)險問(wèn)題進(jìn)行會(huì )商，及時(shí)作出預警響應，精準防控和應對煤電運行風(fēng)險。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委;責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、國家能源局貴州監管辦、省氣象局，貴州電網(wǎng)公司，相關(guān)市〔州〕人民政府，縣〔市、區、特區〕人民政府)

(十八)強化責任落實(shí)。市(州)、縣級人民政府要落實(shí)屬地責任，加強組織協(xié)調，督促轄區內煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)切實(shí)抓好生產(chǎn)、履行電煤供應中長(cháng)期合同、落實(shí)儲煤任務(wù)。省有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善電煤供應和電力保障考核工作機制，統籌現有省煤炭結構調整轉型升級專(zhuān)項資金、省煤電調節機制資金、省工業(yè)和信息化發(fā)展專(zhuān)項資金，建立健全相應的激勵機制和容錯糾錯機制，將落實(shí)煤電要素保障工作任務(wù)情況納入目標管理考核。加強專(zhuān)項督促檢查，狠抓各項工作任務(wù)的落實(shí)。堅持鼓勵先進(jìn)與鞭策落后相結合，對工作積極主動(dòng)、成效明顯的，及時(shí)總結推廣、樹(shù)立典型、示范帶動(dòng);對工作不力、進(jìn)展緩慢、敷衍塞責的，及時(shí)通報問(wèn)責整改，確保任務(wù)落實(shí)到位。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、省政府督查室;責任單位：相關(guān)市〔州〕人民政府，縣〔市、區、特區〕人民政府)

本《意見(jiàn)》自下發(fā)之日起實(shí)施，之前相關(guān)文件與本《意見(jiàn)》不一致的內容以本《意見(jiàn)》為準。




 

貴州省人民政府

2018年4月11日

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