豫集聚辦〔2017〕11號《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)辦法（試行）》全文

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)辦法（試行）




豫集聚辦〔2017〕11號

為貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于打好轉型發(fā)展攻堅戰的實(shí)施方案》（豫發(fā)〔2017〕18號），引導推動(dòng)企業(yè)加快轉型升級，增強產(chǎn)業(yè)集聚區對全省轉型發(fā)展攻堅的支撐帶動(dòng)作用，制定本辦法。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以畝均產(chǎn)出、創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色發(fā)展為導向，構建綜合評價(jià)、實(shí)績(jì)排序、分類(lèi)施策、動(dòng)態(tài)管理的企業(yè)轉型發(fā)展引導機制，配套實(shí)施正向激勵與反向倒逼相結合的差別化政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)對標改造、提檔升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚區供給體系質(zhì)量和全要素生產(chǎn)率，為打造競爭力強的先進(jìn)制造業(yè)集群提供有力支撐。

二、評價(jià)范圍

重點(diǎn)對一星級及以上產(chǎn)業(yè)集聚區的規模以上制造業(yè)企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區為單位開(kāi)展分類(lèi)綜合評價(jià)。投產(chǎn)未滿(mǎn)兩年的新辦企業(yè)和新達到規模以上標準未滿(mǎn)兩年的企業(yè)，可暫不納入評價(jià)范圍。各地可結合實(shí)際擴大開(kāi)展綜合評價(jià)的企業(yè)范圍。

三、評價(jià)方法

（一）指標及基本分值。主要評價(jià)畝均稅收、畝均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、畝均利潤、研發(fā)投入強度、單位能耗總產(chǎn)值、主要污染物達標排放等6項指標，基本分值分別為30、15、15、20、10、10。指標體系與具體評分標準見(jiàn)附件。

（二）指標基準值。對畝均稅收、畝均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、畝均利潤、研發(fā)投入強度、單位能耗總產(chǎn)值等5項指標，各省轄市、省直管縣（市）參照上年本轄區產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)平均值，按照適當上浮并不低于上年基準值的原則，按年度確定所轄各產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)評價(jià)的統一基準值；確有需要的，可按省轄市城區、所轄縣（市）兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區分別設定基準值。

（三）計分方法。企業(yè)總得分為每項指標得分與加分項得分之和。

1、指標計分。畝均稅收、畝均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、畝均利潤、研發(fā)投入強度、單位能耗總產(chǎn)值等指標得分為該指標值除以基準值乘以基本分值，單項指標最高得分不超過(guò)該項指標基本分值的1.2倍，最低為零分；企業(yè)某項指標為負值或空缺的，該項得分為零。環(huán)境保護指標根據主要污染物達標排放、污染防治設施運行、環(huán)境違法行為行政處罰等情況計算得分。

2、加分項。符合境內外上市公司（不含各類(lèi)掛牌企業(yè)）、戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、擁有省級及以上研發(fā)平臺的企業(yè)、近2年獲得中國質(zhì)量獎或省長(cháng)質(zhì)量獎的企業(yè)、國家級智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)或省級及以上智能車(chē)間/工廠(chǎng)、省級及以上水效領(lǐng)跑者企業(yè)等條件的，在評價(jià)指標得分結果的基礎上分別加1-2分，總加分分值不超過(guò)10分。

四、評價(jià)分類(lèi)

根據年度綜合評價(jià)結果，將產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)分成A、B、C三類(lèi)。

1、A類(lèi)為優(yōu)先發(fā)展類(lèi)，指符合集聚區產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、資源利用效率高、質(zhì)量效益好的企業(yè)。將綜合評價(jià)得分在產(chǎn)業(yè)集聚區排名前50%的企業(yè)根據畝均稅收從高到低排序，按評價(jià)企業(yè)數量的15%確定A類(lèi)企業(yè)。

2、B類(lèi)為鼓勵提升類(lèi)，指資源利用效率和質(zhì)量相對較好、有待提升的企業(yè)。將除A類(lèi)、C類(lèi)以外的企業(yè)確定為B類(lèi)企業(yè)。

3、C類(lèi)為倒逼轉型類(lèi)，指發(fā)展水平落后、綜合效益差，需重點(diǎn)整治或淘汰的企業(yè)。將綜合評價(jià)得分在產(chǎn)業(yè)集聚區排名后50%的企業(yè)根據單位能耗總產(chǎn)值從低到高排序，按評價(jià)企業(yè)數量的10%確定C類(lèi)企業(yè)。

當年發(fā)生亡人以上安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，節能降耗或污染減排年度任務(wù)未完成的企業(yè)，在全國企業(yè)信用信息公示系統中列為經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，不列入A類(lèi)。已列入各級政府明確淘汰關(guān)?；蚧膺^(guò)剩產(chǎn)能計劃的企業(yè)，達不到《河南省依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出綜合標準體系》（豫淘汰落后辦〔2017〕12號）中能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標準的企業(yè)，直接列為C類(lèi)。

五、分類(lèi)施策

（一）支持A類(lèi)企業(yè)做大做強。優(yōu)先保障用地、用能、用水、排污總量和融資需求；優(yōu)先納入省綠色化改造、智能化改造和技術(shù)改造試點(diǎn)示范項目；優(yōu)先納入省創(chuàng )新引領(lǐng)型企業(yè)培育名錄，優(yōu)先支持建設創(chuàng )新引領(lǐng)型平臺和引進(jìn)創(chuàng )新引領(lǐng)型人才團隊；優(yōu)先推薦申報中央預算內資金和省級財政性資金項目；鼓勵實(shí)施兼并重組和產(chǎn)業(yè)鏈整合提升。

（二）鼓勵B類(lèi)企業(yè)改造提升。支持實(shí)施綠色化改造、智能化改造和技術(shù)改造；適度保障用地、用能、用水、排污總量和融資需求；鼓勵通過(guò)舊廠(chǎng)區舊廠(chǎng)房改造、新建擴建翻建多層標準廠(chǎng)房或擴大生產(chǎn)性用房，提高畝均產(chǎn)出效益；鼓勵企業(yè)建設技術(shù)中心，加強與高校、科研院所技術(shù)合作，推動(dòng)產(chǎn)品升級換代。

（三）倒逼C類(lèi)企業(yè)退出轉型。不推薦申報各類(lèi)競爭性財政資金和享受競爭性?xún)?yōu)惠政策；原則上不安排新增工業(yè)用地，限制新增用能、用水和排污總量需求；依法依規執行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。支持企業(yè)轉型轉產(chǎn)，對正在實(shí)施兼并重組或與產(chǎn)業(yè)集聚區約定正在實(shí)施轉型改造的C類(lèi)企業(yè)，可暫不實(shí)施差別化政策。對連續2年被評為C類(lèi)且未實(shí)施轉型改造的企業(yè)，由所屬縣級政府依法依規推動(dòng)其有序退出。

六、組織實(shí)施

（一）責任分工。省產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展聯(lián)席會(huì )議辦公室負責全省產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)工作的統籌協(xié)調和綜合指導。各省轄市、省直管縣（市）政府（或指定牽頭部門(mén)）負責統籌推進(jìn)本轄區產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)和公示公告工作。各產(chǎn)業(yè)集聚區所屬縣級政府（或產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )）負責具體開(kāi)展區內企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)工作，所屬縣（市、區）相關(guān)部門(mén)負責提供企業(yè)評價(jià)指標數據并對數據真實(shí)性負責。各級政府有關(guān)部門(mén)結合各自職能，負責細化明確并落實(shí)對A類(lèi)、B類(lèi)企業(yè)的支持政策和對C類(lèi)企業(yè)的限制政策。

（二）評價(jià)程序。各產(chǎn)業(yè)集聚區應于每年3月15日前完成區內企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)，并將評價(jià)指標數據和評價(jià)結果報送所屬省轄市、省直管縣（市）政府（或指定牽頭部門(mén)）。各省轄市、省直管縣（市）應于每年3月底前完成轄區內上年度產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)審核匯總，在市級主要媒體進(jìn)行統一公示，并將經(jīng)公示后的評價(jià)結果及時(shí)報送省產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展聯(lián)席會(huì )議辦公室。

（三）結果運用。省產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展聯(lián)席會(huì )議辦公室對各省轄市、省直管縣（市）評價(jià)結果匯總并復核后，將全省產(chǎn)業(yè)集聚區A類(lèi)企業(yè)和C類(lèi)企業(yè)統一推送省相關(guān)部門(mén)，各省轄市、省直管縣（市）每年4月10日前將本轄區各產(chǎn)業(yè)集聚區A類(lèi)企業(yè)和C類(lèi)企業(yè)在市級主要媒體予以公告，作為各級政府有關(guān)部門(mén)落實(shí)相關(guān)政策的依據。各省轄市、省直管縣（市）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)的情況納入轉型發(fā)展攻堅督查內容。

七、其他

（一）本辦法由省產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展聯(lián)席會(huì )議辦公室負責解釋。

（二）自發(fā)布之日起試行，試行期限至2020年，并根據實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行修訂。

（三）各省轄市、省直管縣（市）要在組織所轄產(chǎn)業(yè)集聚區開(kāi)展2016年企業(yè)分類(lèi)綜合試評價(jià)的基礎上，結合本地實(shí)際制定實(shí)施細則，并及時(shí)將實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題反饋省產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展聯(lián)席會(huì )議辦公室。




附件：【點(diǎn)擊下載】

1、產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)指標體系

2、評價(jià)指標說(shuō)明

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