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甘肅省人民政府令第128號
《甘肅省重大建設項目稽察辦法》已經(jīng)2016年11月3日省人民政府第131次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布。自2017年1月1日起施行。
省長(cháng) 林鐸
2016年11月9日
甘肅省重大建設項目稽察辦法
第一條 為加強重大建設項目監督管理，規范重大建設項目稽察行為，保障重大建設項目工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，根據國家有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區域內重大建設項目的稽察活動(dòng)。
本辦法所稱(chēng)重大建設項目，是指關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的重大基礎設施和公用事業(yè)建設項目，使用政府財政性資金、政府融資資金和政府設立投資主體的建設項目，以及縣級以上人民政府確定需要稽察的其他建設項目。
本辦法所稱(chēng)稽察，是指對項目建設的前期工作、實(shí)施階段和竣工驗收全過(guò)程進(jìn)行的監督檢查以及項目后評價(jià)。
第三條 重大建設項目稽察工作遵循依法監督、分級負責、程序規范、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的原則。
第四條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革行政主管部門(mén)負責本行政區域內重大建設項目稽察工作。
縣級以上人民政府財政、審計、住房和城鄉建設等有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責依法做好重大建設項目監督管理工作。
第五條 上級發(fā)展和改革行政主管部門(mén)可以對下級發(fā)展和改革行政主管部門(mén)負責稽察的項目進(jìn)行抽查和監督。下級發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應當協(xié)調配合上級發(fā)展和改革行政主管部門(mén)開(kāi)展重大建設項目稽察工作，落實(shí)稽察整改事項。
第六條 重大建設項目稽察工作所需經(jīng)費列入本級人民政府財政預算。
開(kāi)展重大建設項目稽察工作，不得向被稽察單位收取或者變相收取任何費用。
第七條 發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應當建立違法違規舉報制度，公布舉報電話(huà)、通信方式和電子郵箱等其他舉報途徑和方式，受理對重大建設項目建設過(guò)程中違法違規行為的舉報和對稽察人員違法違紀行為的舉報。
發(fā)展和改革行政主管部門(mén)接到舉報后，應當及時(shí)調查處理；對不屬于本部門(mén)職責范圍的，及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)，并告知舉報人。
發(fā)展和改革行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當為舉報人保密，不得泄露舉報人的信息。
第八條 重大建設項目稽察包括下列內容：
（一）國家投資建設有關(guān)法律法規、政策規定、專(zhuān)項規劃等執行情況；
（二）項目申報以及審批、核準、備案情況；
（三）政府預算內投資計劃下達與執行情況；
（四）項目前期工作落實(shí)情況，建設規模、內容和標準，工程質(zhì)量和進(jìn)度，投資概算控制、資金使用和財務(wù)管理等情況的真實(shí)性、合法性；
（五）項目建設法人負責制、合同管理制、工程監理制、招標投標制等項目管理制度執行情況；
（六）項目竣工驗收、投資績(jì)效情況；
（七）參建單位在項目勘察、設計、施工、監理、代建、招標代理等工程建設過(guò)程中的履約情況；
（八）對項目進(jìn)行后評價(jià)；
（九）跟蹤監督重大建設項目稽察發(fā)現問(wèn)題的整改情況；
（十）其他需要稽察的內容。
第九條 重大建設項目稽察實(shí)行稽察特派員負責制?；焯嘏蓡T由縣級以上人民政府及其發(fā)展和改革行政主管部門(mén)按層級任命。
實(shí)施重大建設項目稽察時(shí)，發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應當委派稽察特派員并配備稽察工作人員組成稽察組。必要時(shí)可以根據實(shí)際需要聘請專(zhuān)門(mén)機構或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員協(xié)助工作。
稽察特派員和稽察工作人員應當熟悉相關(guān)法律、法規和政策措施，具有與稽察工作相適應的專(zhuān)業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。
第十條 發(fā)展和改革行政主管部門(mén)根據本級人民政府和上一級發(fā)展和改革行政主管部門(mén)要求，綜合考量社會(huì )關(guān)注度和本行政區域內的投資情況，編制重大建設項目年度稽察計劃，報本級人民政府備案后，按照年度稽察計劃開(kāi)展稽察工作。
發(fā)展和改革行政主管部門(mén)發(fā)現重大建設項目存在可能危及工程質(zhì)量、資金安全等情況和嚴重違法違規行為的，應當及時(shí)組織稽察。
第十一條 發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應當建立部門(mén)協(xié)作機制。在重大項目稽察過(guò)程中應當與財政、審計、住房和城鄉建設、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、質(zhì)量監督等有關(guān)部門(mén)信息共享，有關(guān)部門(mén)做出的調查、檢查、審計結論能夠滿(mǎn)足稽察工作需要的，可以作為稽察和相關(guān)問(wèn)題處理的依據使用。
第十二條 稽察組開(kāi)展重大建設項目稽察，應當提前5個(gè)工作日向被稽察單位發(fā)出書(shū)面稽察通知，特殊情況下可持書(shū)面稽察通知直接實(shí)施稽察。
第十三條 重大建設項目稽察工作實(shí)行回避制度?；烊藛T與被稽察單位或稽察事項有利害關(guān)系的，或者因其他原因可能影響稽察公正性的，應當回避。
被稽察單位認為稽察工作人員應當回避的，由稽察特派員決定是否準予回避；被稽察單位認為稽察特派員應當回避的，由發(fā)展和改革行政主管部門(mén)決定是否準予回避。
第十四條 稽察人員可以采取下列方式開(kāi)展稽察工作：
（一）聽(tīng)取被稽察單位和主管部門(mén)有關(guān)重大建設項目的情況匯報，參加被稽察單位與稽察事項有關(guān)的會(huì )議；
（二）查閱項目投資計劃、審批、工程招投標、工程管理、財務(wù)管理等文件資料；
（三）進(jìn)入與項目建設有關(guān)的材料供應、施工、倉儲、檢測和試驗等場(chǎng)所進(jìn)行查驗；
（四）要求被稽察單位或者相關(guān)人員就有關(guān)問(wèn)題提交書(shū)面說(shuō)明或者進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；
（五）向審計、財政、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門(mén)和金融機構了解情況并取得有關(guān)資料；
（六）采用復印、復制、錄音、攝影、攝像等形式收集相關(guān)資料；
（七）委托具有相應專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的機構進(jìn)行專(zhuān)項檢查、鑒定以及提供有關(guān)咨詢(xún)服務(wù)；
（八）向建設、勘察、設計、施工、監理、材料與設備供應、招標代理、咨詢(xún)評估、項目管理等與被稽察單位有業(yè)務(wù)往來(lái)的部門(mén)和單位核實(shí)有關(guān)情況。
第十五條 稽察人員不得有下列行為：
（一）參與或者違法干預被稽察單位項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（二）泄露國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密；
（三）收受、索取被稽察單位以各種形式提供的饋贈、報酬等不正當利益，以及利用職務(wù)便利謀取非法利益；
（四）在被稽察單位報銷(xiāo)費用；
（五）捏造、歪曲事實(shí)，隱瞞、縮小或者夸大稽察中發(fā)現的問(wèn)題；
（六）其他違反法律法規的行為。
第十六條 被稽察單位和相關(guān)單位應當配合稽察，如實(shí)提供與稽察項目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷(xiāo)毀、隱匿、轉移、篡改、偽造或者拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。
第十七條 稽察人員對稽察發(fā)現的問(wèn)題，應當向被稽察單位和相關(guān)單位及人員核實(shí)，聽(tīng)取意見(jiàn)，取得相關(guān)證據資料，并如實(shí)形成稽察記錄。
稽察特派員、稽察工作人員和被稽察單位應當分別在稽察記錄上簽字或者蓋章。被稽察單位認為稽察記錄有遺漏或者錯誤的，有權申請補正；經(jīng)補正，被稽察單位仍有異議的，應當在稽察記錄上簽署異議意見(jiàn)，并簽字或者蓋章；拒絕簽字或者蓋章的，稽察人員應當記錄在案。
第十八條 稽察工作結束后，稽察特派員應當在15個(gè)工作日內形成稽察報告?；靾蟾鎽敯ㄒ韵聝热荩?br />
（一）建設項目的基本情況，包括是否履行了法定項目審批，計劃下達、資金落實(shí)情況，以及項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等執行情況；
（二）建設項目實(shí)施情況，包括施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、投資概算控制及建設工期等；
（三）建設項目存在的主要問(wèn)題及整改意見(jiàn)、處理建議；
（四）其他需要報告的事項。
第十九條 稽察報告應當征求被稽察單位及其主管部門(mén)的意見(jiàn)。被稽察單位及其主管部門(mén)對稽察報告有異議的，應當在5個(gè)工作日內向稽察特派員提出書(shū)面意見(jiàn)?；焯嘏蓡T應當對異議進(jìn)行核實(shí)，未采納的意見(jiàn)應當與稽察報告一并報告發(fā)展和改革行政主管部門(mén)。
第二十條 稽察認定項目存在問(wèn)題的，發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應當發(fā)出整改通知書(shū)，責令被稽察單位限期整改。整改完成后，被稽察單位應當向發(fā)展和改革行政主管部門(mén)提交整改報告。發(fā)展和改革行政主管部門(mén)對整改情況進(jìn)行復查。
稽察發(fā)現屬于其他部門(mén)管理權限的問(wèn)題，發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應當及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。
第二十一條 市（州）、縣（市、區）人民政府及其發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應當對本行政區域內被稽察單位的整改工作進(jìn)行督促檢查。
第二十二條 稽察發(fā)現存在可能危及重大建設項目工程質(zhì)量、資金安全，造成國有資產(chǎn)重大損失以及其他緊急情況的，稽察特派員應當及時(shí)報告本級發(fā)展和改革行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，發(fā)展和改革行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)采取相應措施。
第二十三條 發(fā)展和改革行政主管部門(mén)建立重大建設項目考核評價(jià)機制,對被稽察的重大建設項目前期工作、建設管理、實(shí)施進(jìn)度和資金到位與使用等情況分行業(yè)或分領(lǐng)域進(jìn)行綜合考評?？荚u結果作為下年度政府投資項目和資金安排的依據。
第二十四條 發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應當建立覆蓋全省的重大建設項目稽察網(wǎng)絡(luò )監管系統，健全稽察信息通報和問(wèn)題預警機制。有關(guān)項目法人和參建單位應當按照有關(guān)規定及時(shí)、準確、完整報送項目電子數據信息和必要的技術(shù)文檔。
第二十五條 發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應當將被稽察單位信用信息納入全省社會(huì )信用系統。
第二十六條 項目實(shí)施單位在重大建設項目建設過(guò)程中，不得有下列行為：
（一）提供虛假情況騙取項目審批和政府投資；
（二）違反有關(guān)規定擅自開(kāi)工建設；
（三）未經(jīng)批準擅自調整建設標準、投資規模，改變建設地點(diǎn)、建設內容；
（四）轉移、侵占、挪用建設資金；
（五）未按照規定及時(shí)辦理竣工驗收手續、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用；
（六）已經(jīng)批準的項目，無(wú)正當理由未按照批復時(shí)限實(shí)施或者完成；
（七）未依法進(jìn)行招標；
（八）存在安全質(zhì)量問(wèn)題；
（九）其他違反投資項目管理規定的行為。
第二十七條 項目實(shí)施單位有本辦法前條規定行為之一的，縣級以上發(fā)展和改革行政主管部門(mén)視情節輕重有權作出下列處理決定：
（一）通報批評；
（二）納入不良信用記錄；
（三）暫停項目建設；
（四）暫停政府投資安排；
（五）核減、停止或者收回政府撥付資金。
第二十八條 稽察特派員和稽察工作人員有下列情形之一的，由發(fā)展和改革行政主管部門(mén)依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對稽察工作中發(fā)現的重大違法違規行為，隱匿不報或者故意不按規定處理的；
（二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報告的；
（三）參與或者干預被稽察單位項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（四）收受、索取被稽察單位的饋贈、報酬的，或者利用職務(wù)便利謀取非法利益的；
（五）捏造、歪曲事實(shí)，隱瞞、縮小或者夸大稽察中發(fā)現的問(wèn)題；
（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十九條 本辦法自2017年1月1日起施行。
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