湘政發(fā)〔2017〕36號《湖南省人民政府關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見(jiàn)




湘政發(fā)〔2017〕36號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為深化供給側結構性改革，促進(jìn)建立和完善現代企業(yè)制度，增強經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展韌性，推動(dòng)全省降低企業(yè)杠桿率工作有序開(kāi)展，根據《國務(wù)院關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕54號）精神，結合我省實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）工作思路。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足湖南實(shí)際，堅持問(wèn)題導向，以市場(chǎng)化、法治化方式，通過(guò)統籌運用兼并重組、優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)結構、積極發(fā)展股權融資、有序開(kāi)展銀行債權轉股權、企業(yè)依法破產(chǎn)等方式，積極穩妥降低企業(yè)杠桿率，助推供給側結構性改革，助推經(jīng)濟轉型升級和結構優(yōu)化，為經(jīng)濟長(cháng)期持續健康發(fā)展夯實(shí)基礎。力爭用2—3年的時(shí)間，全省企業(yè)負債結構進(jìn)一步優(yōu)化，力爭推動(dòng)一批市場(chǎng)化債轉股項目落地，著(zhù)力降低省內重點(diǎn)企業(yè)負債率，工業(yè)類(lèi)企業(yè)資產(chǎn)負債率降低到全國平均水平以下。

（二）基本原則。

1．市場(chǎng)化原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和

更好發(fā)揮政府作用。債權人和債務(wù)人等市場(chǎng)主體依據自身需求開(kāi)展或參與降杠桿，自主協(xié)商確定各類(lèi)交易的價(jià)格與條件并自擔風(fēng)險、自享收益。政府通過(guò)制定引導政策，完善相關(guān)監管規則，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，做好必要的組織協(xié)調工作，為降杠桿營(yíng)造良好環(huán)境。

2．法治化原則。依法依規開(kāi)展降杠桿工作，政府與各市場(chǎng)主體嚴格依法行事，注重保護債權人、投資者和企業(yè)職工合法權益。加強社會(huì )信用體系建設，防范道德風(fēng)險，嚴厲打擊逃廢債行為，防止應由市場(chǎng)主體承擔的責任不合理地轉嫁給政府或其他相關(guān)主體。明確政府責任范圍，政府不承擔損失的兜底責任。

3．有序開(kāi)展原則。降杠桿要把握好穩增長(cháng)、調結構、防風(fēng)險的關(guān)系，注意防范和化解可能出現的各類(lèi)風(fēng)險。尊重經(jīng)濟規律，充分考慮不同類(lèi)型行業(yè)和企業(yè)的杠桿特征，分類(lèi)施策，有扶有控，不搞“一刀切”，防止一哄而起，穩妥有序予以推進(jìn)。

4．統籌協(xié)調原則。把建立規范現代企業(yè)制度、完善公司治理結構、強化自身約束機制作為降杠桿的根本途徑。綜合運用多種手段，把降杠桿與企業(yè)改組改制、降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本、化解過(guò)剩產(chǎn)能、促進(jìn)企業(yè)轉型升級等工作有機結合、協(xié)同推進(jìn)。

二、主要任務(wù)

（一）積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

1．支持優(yōu)勢企業(yè)牽頭兼并重組。鼓勵我省12大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、20個(gè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、6大戰略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)積極實(shí)施兼并重組、做大做強。行業(yè)主管部門(mén)要搭建兼并重組項目備選庫，適時(shí)進(jìn)行項目推介，幫助兼并重組供需雙方充分對接。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)申請并購貸款、發(fā)行優(yōu)先股、可轉換債券等方式籌集兼并重組資金。鼓勵各類(lèi)投資主體通過(guò)股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式參與企業(yè)兼并重組。引導被兼并企業(yè)的債權人采取掛賬停息、債務(wù)展期等方式幫助兼并企業(yè)減輕財務(wù)負擔，為兼并重組創(chuàng )造良好條件。

2．聚焦重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)兼并重組。加強產(chǎn)業(yè)政策引導，推動(dòng)行業(yè)景氣度不高、同質(zhì)化競爭突出的鋼鐵、煤炭、化工、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)加大重組力度，引導行業(yè)內優(yōu)勢企業(yè)加強資源整合，發(fā)展規模經(jīng)濟，實(shí)現減員增效，化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快“僵尸企業(yè)”退出，提高綜合競爭力。引導企業(yè)業(yè)務(wù)結構重組，合并同類(lèi)項。支持企業(yè)出售轉讓非主業(yè)或低收益業(yè)務(wù)回收資金、減少債務(wù)和支出，降低企業(yè)資金低效占用，優(yōu)化債務(wù)結構。省屬?lài)泄ど虡I(yè)企業(yè)按主業(yè)優(yōu)化重組，推動(dòng)省屬?lài)蟹康禺a(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)重組整合、縮減戶(hù)數。鼓勵民營(yíng)房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)兼并重組。

3．積極穩妥推進(jìn)國有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革。鼓勵通過(guò)并購重組、發(fā)行可轉換債券等方式，逐步調整國有企業(yè)股權比例。積極引入各類(lèi)投資者，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機制。支持國有企業(yè)通過(guò)向資本運營(yíng)公司、資產(chǎn)管理公司或國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺出讓股權等方式，推動(dòng)管理模式由“資產(chǎn)管理”向“資本管理”轉變。鼓勵非國有資本通過(guò)出資入股、股權收購、定向增發(fā)、認購可轉換債券、股權置換、合資合作等途徑依法參與重點(diǎn)行業(yè)國有企業(yè)改制重組。

（二）優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)結構。

1．盤(pán)活存量資產(chǎn)。支持企業(yè)按照精干主業(yè)、專(zhuān)業(yè)化、精細化分工的原則，盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵企業(yè)整合內部資源，將與主業(yè)相關(guān)的資產(chǎn)整合清理后并入主業(yè)板塊，提高存量資產(chǎn)利用水平。

2．剝離低效無(wú)效資產(chǎn)。采用市場(chǎng)化方式規范清理、依法剝離盈利能力差、與主業(yè)關(guān)聯(lián)度較低的土地、設備、廠(chǎng)房、股權投資等無(wú)效閑置資產(chǎn)，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔。對賬齡較長(cháng)且回收存在困難的應收賬款、滯銷(xiāo)存貨可采用折扣轉讓、打包出售等市場(chǎng)化方式盡快變現，增加現金流，實(shí)現資產(chǎn)形態(tài)轉變。嚴格執行國有企業(yè)資產(chǎn)核銷(xiāo)政策，支持問(wèn)題資產(chǎn)重組整合。

3．有序開(kāi)展企業(yè)資產(chǎn)證券化。注重通過(guò)資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式提高存量資產(chǎn)利用水平，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。按照“真實(shí)出售、破產(chǎn)隔離”原則，重點(diǎn)推動(dòng)低效無(wú)效資產(chǎn)、負債水平較高的資產(chǎn)以及基礎設施、商業(yè)物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)以及應收賬款、租賃債權等財產(chǎn)權利的資產(chǎn)證券化。支持符合條件的省內法人銀行業(yè)金融機構以及省屬?lài)衅髽I(yè)投融資平臺申請成為不良資產(chǎn)證券化和不良資產(chǎn)收益權轉讓試點(diǎn)機構，依法合規開(kāi)展不良資產(chǎn)證券化和不良資產(chǎn)收益權轉讓業(yè)務(wù)。拓展批量處置、代理處置、委托處置等新渠道和新方式。支持房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金向輕資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉型。

4．降低企業(yè)債務(wù)負擔。引導企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結構，通過(guò)直接融資方式籌集資金。支持省屬資產(chǎn)管理公司聯(lián)合社會(huì )資本，搭建高成本債務(wù)置換平臺，幫助有市場(chǎng)、有技術(shù)、有回款的實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)將高成本、短周期負債置換為低成本、長(cháng)周期負債。加大永續票據、定向可轉換票據等可計入所有者權益的創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用。鼓勵企業(yè)適時(shí)變現投資收益。研究出臺融資擔保機構代償補償政策，引導融資擔保機構降低擔保費率，減輕企業(yè)財務(wù)負擔。推動(dòng)組建省融資擔保集團，通過(guò)增資擴股等方式盡快將省融資擔保集團打造為AAA級綜合增信平臺。對發(fā)展前景良好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常但由于階段性原因成為資金拖欠源頭的企業(yè)給予必要支持，統籌運用盤(pán)活資產(chǎn)、發(fā)行債券和銀行信貸等多種手段。

（三）積極發(fā)展股權融資。

1．加快推進(jìn)企業(yè)上市掛牌。加強股票市場(chǎng)改革對接，用好貧困地區企業(yè)上市優(yōu)先政策，完善企業(yè)上市培育、儲備和激勵機制，推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內外多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌融資、增資擴股，擴大企業(yè)上市規模，提升全省證券化率水平。支持各類(lèi)私募股權基金發(fā)展，壯大創(chuàng )業(yè)投資規模，打造“雙創(chuàng )”投資機構聚集地，推動(dòng)一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)登陸創(chuàng )業(yè)板、掛牌新三板。

2．創(chuàng )新和豐富股權融資工具。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等創(chuàng )新股權融資工具，探索運用股債結合、投貸聯(lián)動(dòng)等為企業(yè)降杠桿提供直接融資、委托貸款等融資支持。創(chuàng )新政府性基金使用方式，鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)引導基金、私募股權基金加大對企業(yè)降杠桿的支持力度。積極吸引保險資金、職業(yè)年金、基本養老金等長(cháng)期性資金在我省進(jìn)行股權投資。

3．完善金融要素市場(chǎng)。充分發(fā)揮湖南股權交易所企業(yè)股權場(chǎng)外掛牌交易、湖南金融資產(chǎn)交易中心金融產(chǎn)品創(chuàng )新、湖南聯(lián)合產(chǎn)權交易所股權權益類(lèi)資產(chǎn)轉讓及價(jià)值發(fā)現等功能，創(chuàng )新運營(yíng)模式和服務(wù)方式，簡(jiǎn)化運行流程，強化融資功能，拓展轉讓退出通道。支持湖南股權交易所爭取新三板掛牌推薦試點(diǎn)資格，建成全國一流的地方中小企業(yè)金融綜合交易平臺和擬上市企業(yè)培育基地。支持湖南金融資產(chǎn)交易中心開(kāi)展融資產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，建成具有全國影響力的金融資產(chǎn)交易平臺。支持湖南聯(lián)合產(chǎn)權交易所形成全國同業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，增強市場(chǎng)影響力, 打造區域交易中心。積極爭取全國股權眾籌融資試點(diǎn)。

（四）有序開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權轉股權。

1．堅持多層次推動(dòng)債轉股。鼓勵對市場(chǎng)前景和信用狀況良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股，支持因行業(yè)周期性波動(dòng)導致困難但有望逆轉的企業(yè)，因高負債而財務(wù)負擔過(guò)重的成長(cháng)型企業(yè)特別是戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的成長(cháng)型企業(yè)，或負債率居于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)前列的關(guān)鍵性企業(yè)開(kāi)展債轉股。

2．支持銀行自主處置一批。支持銀行充分利用現有符合條件的所屬機構，或申請設立符合規定的新機構開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股。支持省內法人銀行積極參與債轉股工作，按照有關(guān)規定設立市場(chǎng)化債轉股實(shí)施機構。支持在湘銀行業(yè)分支機構積極向總行爭取債轉股支持。鼓勵銀行向非本行所屬實(shí)施機構轉讓債權，支持不同銀行通過(guò)所屬實(shí)施機構交叉開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股。銀行、實(shí)施機構和企業(yè)依據國家政策自主協(xié)商開(kāi)展債轉股，選擇債轉股對象和債權，確定轉股價(jià)格和條件，股權市場(chǎng)化退出。

3．支持地方資產(chǎn)管理公司牽頭處置一批。以省資產(chǎn)管理有限公司及省屬?lài)衅髽I(yè)資產(chǎn)管理平臺為基礎，吸引市州平臺企業(yè)和不同所有制實(shí)施機構或社會(huì )資本共同參與，做強1-2家省級債轉股實(shí)施企業(yè)。市場(chǎng)化籌集債轉股資金，組建以國有資本為引導，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和其他各類(lèi)社會(huì )資本參與的省級債轉股基金。力爭發(fā)行債轉股專(zhuān)項債。支持我省建筑、化工、能源、材料、冶金、酒店、農業(yè)、交通運輸等重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)國有企業(yè)率先開(kāi)展債轉股項目。對實(shí)施機構在開(kāi)展債轉股和其他資產(chǎn)收購處置過(guò)程中涉及國有資產(chǎn)轉讓的，采取多種市場(chǎng)化轉讓方式，規范審批，簡(jiǎn)化程序，提高效率。

4．鼓勵各類(lèi)社會(huì )實(shí)施機構參與處置一批。搭建債轉股信息發(fā)布平臺，暢通供需信息渠道。鼓勵金融資產(chǎn)管理公司、保險資產(chǎn)管理公司、國有資本投資運營(yíng)公司等實(shí)施機構與社會(huì )資本開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。增強實(shí)施機構資本實(shí)力，引導多種社會(huì )資本投資債轉股實(shí)施機構發(fā)行的債轉股專(zhuān)項金融債券、資產(chǎn)支持票據、非公開(kāi)定向票據等金融產(chǎn)品。鼓勵社會(huì )資本入股實(shí)施機構，發(fā)展混合所有制。支持各類(lèi)實(shí)施機構之間、實(shí)施機構與私募股權投資基金等股權投資機構之間開(kāi)展合作。

5．完善退出通道。抓住國家處置不良資產(chǎn)、開(kāi)展金融扶貧、優(yōu)先綠色審批的機遇，用足用好用活國家有關(guān)政策，積極培育債轉股企業(yè)通過(guò)IPO（首次公開(kāi)募股）、定向增發(fā)等方式提升資產(chǎn)價(jià)值。對有退出預期的，實(shí)施機構與債轉股企業(yè)協(xié)商約定所持股權的退出方式。對上市公司，債轉股股權依法轉讓退出。對非上市公司，鼓勵利用并購、全國中小企業(yè)股權轉讓系統、區域性股權市場(chǎng)掛牌轉讓退出。

6．規范債轉股監督管理。禁止將扭虧無(wú)望、無(wú)發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”，有惡意逃廢債行為的企業(yè)，債權債務(wù)關(guān)系復雜且不明晰的企業(yè)，有可能助長(cháng)過(guò)剩產(chǎn)能擴張和增加庫存的企業(yè)作為債轉股對象。建立和完善監管規則，加強試點(diǎn)項目指導和報備管理，加強對債轉股參與主體的監督，切實(shí)保護各方利益。督促債轉股企業(yè)健全公司治理結構，確保股東權責對等、行為規范，保障實(shí)施機構享有公司法規定的各項股東權利。嚴格規范債轉股企業(yè)股東特別是大股東的資產(chǎn)處置行為，嚴禁掏空企業(yè)資產(chǎn)、隨意占用和挪用企業(yè)財產(chǎn)等侵害其他股東權益的行為。引導企業(yè)、銀行、實(shí)施機構等參與主體建立損失和風(fēng)險市場(chǎng)化分擔機制。清理規范涉企行政性、事業(yè)性收費以及具有強制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費。

（五）依法依規實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)。

1．建立健全依法破產(chǎn)體制機制。充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)在解決債務(wù)矛盾、公平保障各方權益、優(yōu)化資源配置等方面的作用，依法對扭虧無(wú)望、失去生存空間的“僵尸企業(yè)”進(jìn)行破產(chǎn)清算。完善破產(chǎn)清算司法政策，細化工作流程規則。探索建立關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)制度。拓寬破產(chǎn)案件受理渠道，探索設立涉“僵尸企業(yè)”案件綠色通道，采用執行案件移送破產(chǎn)審查等創(chuàng )新措施，認真做好執行程序與破產(chǎn)程序的銜接。支持法院加強公司強制清算和企業(yè)破產(chǎn)案件的審理、協(xié)調等工作。支持法院加強破產(chǎn)審判法官隊伍建設和司法輔助人員專(zhuān)業(yè)化建設。探索建立破產(chǎn)管理人分級管理、升級降級、增補淘汰常態(tài)化機制，支持符合條件的資產(chǎn)管理公司和國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺擔任破產(chǎn)管理人。

2．健全企業(yè)破產(chǎn)配套制度。堅持多兼并重組、少破產(chǎn)關(guān)停，多破產(chǎn)重整、少破產(chǎn)清算。政府與法院依法依規加強企業(yè)破產(chǎn)工作溝通協(xié)調，落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)處置工作經(jīng)費，解決破產(chǎn)程序啟動(dòng)難問(wèn)題。全面落實(shí)破產(chǎn)企業(yè)稅收減免政策，在司法訴訟中受讓債權資產(chǎn)不變更抵押人登記。依法處理職工工資、國家稅收、擔保債權、普通債權的實(shí)現順序和方式，保護參與各方合法權益。加快完善企業(yè)破產(chǎn)清算后工商登記注銷(xiāo)等配套制度。

3．提高破產(chǎn)管理服務(wù)水平。引導市場(chǎng)參與各方協(xié)商談判，兼顧債務(wù)重組和營(yíng)業(yè)整合，鼓勵債權人與企業(yè)對符合破產(chǎn)條件但有發(fā)展前景的企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)重整，鼓勵企業(yè)與債權人依據破產(chǎn)和解程序達成和解協(xié)議，實(shí)施破產(chǎn)和解。切實(shí)做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置和權益保障、企業(yè)互保聯(lián)保和民間融資風(fēng)險化解、維護社會(huì )穩定等工作。充分利用全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)和湖南聯(lián)合產(chǎn)權交易等信息平臺和交易平臺，做好債務(wù)人信息披露工作，吸引有實(shí)力、有經(jīng)驗的企業(yè)管理人和戰略投資人參與企業(yè)破產(chǎn)重整。

三、營(yíng)造良好的市場(chǎng)與政策環(huán)境

（一）完善財稅政策。全面執行降杠桿財政、稅收等優(yōu)惠政策。對開(kāi)展降低杠桿率或降低杠桿率取得實(shí)際成效且符合條件的企業(yè)，予以涉及項目建設、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)引導、應急轉貸、貸款風(fēng)險補償等各類(lèi)財政性獎補資金傾斜支持。企業(yè)在資產(chǎn)重組過(guò)程中，涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權轉讓行為，符合規定的，不征增值稅。對符合企業(yè)重組特殊性稅務(wù)處理條件的股權（資產(chǎn)）收購、合并、債務(wù)重組等重組行為，落實(shí)企業(yè)重組特殊性稅務(wù)處理規定。企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資確認的非貨幣性資產(chǎn)轉讓所得，可按規定享受5年內分期均勻繳納企業(yè)所得稅政策。企業(yè)破產(chǎn)、注銷(xiāo)，清算企業(yè)所得稅時(shí)，可按規定在稅前扣除有關(guān)清算費用及職工工資、社會(huì )保險費用、法定補償金。企業(yè)符合稅法規定條件的債權損失，可按規定在計算所得稅應納稅所得額時(shí)扣除。金融企業(yè)按規定提取的貸款損失準備金，符合稅法規定的，可在企業(yè)所得稅稅前扣除。符合信貸資產(chǎn)證券化政策條件的納稅人，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。研究完善符合實(shí)際、有利于促進(jìn)企業(yè)降低杠桿率的財稅政策。

（二）完善中介服務(wù)。充分發(fā)揮要素市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì )在企業(yè)降杠桿中的積極作用，整合行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織等信息資源，促進(jìn)市場(chǎng)廣泛參與。提高全省各類(lèi)要素市場(chǎng)交易平臺的信息整合功能，幫助交易各方解決信息不對稱(chēng)問(wèn)題，簡(jiǎn)化交易程序，降低交易成本。培育一批業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)質(zhì)量高的中介機構，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、規范化發(fā)展，提高重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節企業(yè)降杠桿的服務(wù)能力。

（三）強化風(fēng)險防范。加強政策協(xié)調、信息溝通與研判預警，制定風(fēng)險防范與處置預案。健全投資者適當性管理制度，強化投資者的準入資格管理和資金來(lái)源的合法性審查，依法建立合格個(gè)人投資者識別風(fēng)險和自擔風(fēng)險的信用承諾制度。參考債務(wù)風(fēng)險評價(jià)行業(yè)標準值，建立國有企業(yè)“投資特別監管企業(yè)”名單制度，納入名單范圍的，暫停授予其行使出資人的投資計劃決定權。發(fā)揮好債權人委員會(huì )重要作用，通過(guò)聯(lián)合授信、合同約定、銀團聯(lián)合等方式，避免過(guò)度授信，防范企業(yè)杠桿率超過(guò)合理水平。

（四）加強信用約束。建立債轉股相關(guān)企業(yè)和機構及其法定代表人、高級管理人員的信用記錄，納入湖南省信用信息共享平臺和全國信用信息共享平臺共享應用。支持征信機構采集失信行為，納入信用記錄和信用報告。同時(shí)，加強對信用信息的管理和維護，保障信用信息安全，強化信息安全監管，防止國家機密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私泄露。構建參與各方失信行為聯(lián)合懲戒機制，對嚴重失信行為及時(shí)在“信用湖南”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統（湖南）等媒體上公開(kāi)披露，依法依規追究惡意逃廢債和國有資產(chǎn)流失等違法違規單位及相關(guān)人員責任。

（五）妥善安置職工。支持企業(yè)充分挖掘內部潛力，依托現有場(chǎng)地、設施、技術(shù)，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓轉崗等方式，穩定現有工作崗位或開(kāi)辟新的就業(yè)崗位。對不裁員或少裁員的企業(yè)，按規定由失業(yè)保險實(shí)施穩崗補貼政策。落實(shí)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)各項政策，通過(guò)提供職業(yè)技能培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)等就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)手段，多渠道促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng )業(yè)。對就業(yè)困難人員按規定實(shí)施公益性崗位托底安置。實(shí)施兼并重組的企業(yè)，要按照國家有關(guān)法律法規及政策規定，做好職工安置工作，妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。做好兼并重組中職工社會(huì )保險關(guān)系轉移接續工作。

（六）規范土地使用。政府土地儲備機構有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規定支付給企業(yè)的土地補償費可以用于安置職工、償還債務(wù)等支出。企業(yè)兼并重組中涉及因實(shí)施城市規劃需要搬遷的工業(yè)項目，在符合城鄉規劃及國家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，國土資源管理部門(mén)經(jīng)報同級人民政府批準，可收回原國有土地使用權，并以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業(yè)用地。

四、工作保障

（一）強化企業(yè)主體責任。企業(yè)是降杠桿第一責任主體，要落實(shí)企業(yè)管理層負債管理責任，合理設計激勵約束機制，處理好企業(yè)長(cháng)期發(fā)展和短期業(yè)績(jì)的關(guān)系，樹(shù)立審慎經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，防止激進(jìn)經(jīng)營(yíng)過(guò)度負債。引導企業(yè)建立完善現代企業(yè)制度，對企業(yè)負債行為建立權責明確、制衡有效的決策執行監督機制，加強企業(yè)自身財務(wù)杠桿約束，合理安排債務(wù)融資規模，有效控制企業(yè)杠桿率，重點(diǎn)企業(yè)及國有企業(yè)要制定年度負債融資方案。優(yōu)化企業(yè)組織架構，壓縮企業(yè)法人層級，省屬?lài)衅髽I(yè)原則上控制在三級以?xún)?。強化降杠桿考核機制，將降杠桿工作任務(wù)納入國有企業(yè)年度考核指標體系和企業(yè)負責人考核范圍。

（二）加強組織領(lǐng)導。全省降杠桿工作依托省積極穩妥降低企業(yè)杠桿率工作聯(lián)席會(huì )議開(kāi)展，并納入省推進(jìn)供給側結構性改革領(lǐng)導小組年度計劃統籌推進(jìn)。省級行業(yè)主管部門(mén)為各項重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門(mén)，由牽頭部門(mén)負責結合實(shí)際制定具體工作方案，有序推進(jìn)實(shí)施。省國資委牽頭推進(jìn)國有企業(yè)兼并重組和優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)結構工作；省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省農委、省住房城鄉建設廳分別牽頭推進(jìn)工業(yè)、商業(yè)、農業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組工作；省政府金融辦牽頭推進(jìn)積極發(fā)展股權融資工作；省發(fā)改委牽頭推進(jìn)有序開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權轉股權工作。省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工商局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀監局等單位要認真配合牽頭部門(mén)開(kāi)展工作，積極對接國家有關(guān)部委爭取支持，及時(shí)出臺省內配套政策和實(shí)施細則，推進(jìn)有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)降杠桿。各市州人民政府要結合實(shí)際，建立完善相應協(xié)調機制，積極穩妥推進(jìn)本行政區域內企業(yè)降杠桿工作。

（三）規范工作程序。降杠桿工作要始終堅持積極穩妥、穩步推進(jìn)，條件成熟的抓緊先行先試、積累經(jīng)驗、逐步推廣，條件暫不成熟的要做好方案策劃和項目?jì)?。在降杠桿過(guò)程中，涉及政府管理事項的，要嚴格履行相關(guān)核準和備案程序，嚴禁違法違規操作。進(jìn)一步明確、規范和簡(jiǎn)化相關(guān)程序，提高行政效率。



附件：【點(diǎn)擊下載】

1、湖南省積極穩妥降低企業(yè)杠桿率工作責任分工

2、湖南省市場(chǎng)化銀行債權轉股權實(shí)施方案



 

湖南省人民政府

2017年12月29日

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