《陜西省渭河流域生態(tài)環(huán)境保護辦法》2018年修訂版（全文）

陜西省渭河流域生態(tài)環(huán)境保護辦法



 

（2009年3月19日陜西省人民政府發(fā)布，根據2018年1月20日《陜西省人民政府關(guān)于修改、廢止部分省政府規章的決定》修訂）

 

目　錄

第一章　總　則

第二章　水資源管理

第三章　水污染防治

第四章　植被和生物多樣性保護

第五章　開(kāi)發(fā)建設管理

第六章　農村環(huán)境保護

第七章　法律責任

第八章　附　則


 

第一章　總　則

第一條　為了保護和改善渭河流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )可持續發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規，結合本省渭河流域的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　本省渭河流域內的生產(chǎn)、建設、生活以及進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的其他活動(dòng)適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)渭河流域系指向渭河干流匯水的區域。

第三條　渭河流域生態(tài)環(huán)境保護堅持統一規劃、保護優(yōu)先、科學(xué)利用、綜合治理、加強法治、嚴格監管的原則。

第四條　省人民政府全面負責渭河流域生態(tài)環(huán)境保護工作。

渭河流域設區的市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的渭河流域生態(tài)環(huán)境保護工作。

第五條　渭河流域縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)對渭河流域生態(tài)環(huán)境保護實(shí)施統一監督管理。

渭河流域縣級以上人民政府發(fā)展改革、水、林業(yè)、農業(yè)、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、旅游、公安等有關(guān)行政主管部門(mén)，在各自的職責范圍內負責渭河流域的生態(tài)環(huán)境保護工作。

省渭河流域管理機構在其職權范圍內，負責渭河流域的生態(tài)環(huán)境保護工作。

第六條　省人民政府發(fā)展改革行政主管部門(mén)應當會(huì )同省人民政府環(huán)境保護、水、林業(yè)、農業(yè)、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、旅游等有關(guān)行政主管部門(mén)，編制渭河流域生態(tài)環(huán)境保護總體規劃，報省人民政府批準后實(shí)施。

渭河流域生態(tài)環(huán)境保護總體規劃應當明確渭河流域生態(tài)環(huán)境保護的重點(diǎn)區域和一般區域。

第七條　省人民政府環(huán)境保護、水、林業(yè)、農業(yè)、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、旅游等有關(guān)行政主管部門(mén)以及省渭河流域管理機構，應當依據渭河流域生態(tài)環(huán)境保護總體規劃，編制渭河流域生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項規劃。

渭河流域設區的市人民政府應當依據渭河流域生態(tài)環(huán)境保護總體規劃和專(zhuān)項規劃，結合本地實(shí)際情況，編制本行政區域的渭河流域生態(tài)環(huán)境保護規劃。

第八條　渭河流域各級人民政府應當將渭河流域生態(tài)環(huán)境保護納入工作目標責任制，由上級人民政府考核并予以獎懲。

第九條　渭河流域縣級以上人民政府應當將渭河流域生態(tài)環(huán)境保護資金納入同級財政預算。

第十條　建立多種投融資渠道，吸引國內外資金用于渭河流域生態(tài)環(huán)境保護。鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人捐助、資助渭河流域生態(tài)環(huán)境保護工作。

第十一條　科技、農業(yè)、水、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門(mén)應當鼓勵和支持渭河流域生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)研究，加強水污染防治、水土保持和生態(tài)恢復等科學(xué)研究工作，推動(dòng)科技成果在渭河流域的應用。

第十二條　報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體應當加強渭河流域生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育和輿論監督工作，提高公民生態(tài)環(huán)境保護意識。

第十三條　鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社團組織、個(gè)人參與渭河流域生態(tài)環(huán)境保護工作。

制定與渭河流域生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)的專(zhuān)項規劃以及按照規劃進(jìn)行的建設項目，直接涉及當地居民利益的，應當征求當地居民的意見(jiàn)。

第十四條　任何單位和個(gè)人都有權向環(huán)境保護行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報或者控告污染和破壞渭河生態(tài)環(huán)境的行為。環(huán)境保護行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對舉報或者控告，應當及時(shí)受理并組織核查、處理。

第十五條　各級人民政府及其相關(guān)部門(mén)對在渭河流域生態(tài)環(huán)境保護工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人應當給予表彰和獎勵。
 

第二章　水資源管理

第十六條　渭河流域水資源綜合規劃由省人民政府水行政主管部門(mén)會(huì )同省人民政府有關(guān)部門(mén)和渭河流域設區的市人民政府編制，報省人民政府批準后實(shí)施。

第十七條　在渭河流域干支流或者地下取用水資源，應當符合渭河流域水資源綜合規劃，維持渭河干流及其主要支流合理流量。

第十八條　渭河水量調度按照《陜西省渭河水量調度辦法》和省人民政府批準的渭河水量分配方案實(shí)行統一調度。

渭河水量調度應當對地表水和地下水進(jìn)行合理配置，首先滿(mǎn)足城鄉居民生活用水，合理安排農業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)用水，保證生態(tài)水流量，防止渭河斷流或者喪失生態(tài)功能。

渭河流域設區的市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門(mén)以及渭河干支流主要蓄引提水工程管理單位，應當合理安排用水計劃，確保相應控制斷面流量符合規定的控制指標。

第十九條　渭河流域已有工業(yè)和服務(wù)業(yè)項目應當采取循環(huán)用水、綜合利用以及廢水處理回用等措施，降低用水單耗，提高水的重復利用率。對達不到用水單耗規定的單位，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令限期改正。

第二十條　縣級以上人民政府水、農業(yè)行政主管部門(mén)應當完善渭河流域農業(yè)節水社會(huì )化服務(wù)體系，加強農業(yè)節水技術(shù)的指導、示范和培訓，因地制宜地推行節水灌溉方式；對農業(yè)蓄水、輸水工程采用必要的防滲漏措施，健全灌溉配套設施，提高農業(yè)用水效率。

第二十一條　渭河流域設區的市、縣（市、區）人民政府應當增加對污水處理以及中水利用設施建設的資金投入，提高污水再生利用率。

園林綠化、環(huán)境衛生、建筑施工、工業(yè)冷卻等用水，應當優(yōu)先使用中水。有條件使用中水的，不得使用清潔水。
 

第三章　水污染防治

第二十二條　渭河流域河流、水庫以及地下水的水功能區劃，由省人民政府水行政主管部門(mén)會(huì )同省人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)編制，報省人民政府批準。

渭河流域縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)以及省渭河流域管理機構，應當根據水功能區對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定管轄范圍內渭河干支流水域的納污能力，向同級環(huán)境保護行政主管部門(mén)提出該水域的限制排污總量意見(jiàn)。

第二十三條　渭河流域飲用水水源保護區分為一級保護區、二級保護區。必要時(shí)，可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。

飲用水水源保護區的劃定，由渭河流域設區的市人民政府提出方案，報省人民政府批準并公布；跨設區的市飲用水水源保護區的劃定，由有關(guān)的市人民政府協(xié)商提出方案，報省人民政府批準并公布。

飲用水水源保護區由所在地縣級人民政府設置標牌、界樁。

在飲用水水源保護區內，禁止設置排污口。

第二十四條　禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目；已建成的，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。

禁止在飲用水水源一級保護區內從事可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

第二十五條　禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放水污染物的建設項目；已建成的，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。

在飲用水水源二級保護區內從事可能污染飲用水水體活動(dòng)的，必須采取保護措施，防止污染飲用水水體。

第二十六條　禁止在飲用水水源準保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建設項目的，不得增加排污量。

第二十七條　渭河流域設區的市、縣（市、區）人民政府應當建立污水處理廠(chǎng)，統籌安排城鎮污水集中處理設施以及配套管網(wǎng)的建設，提高城鎮污水的收集率和處理率。

第二十八條　城鎮污水集中處理設施的運營(yíng)單位應當保證污水集中處理設施的正常運行，處理后的水質(zhì)應當符合國家標準和地方標準。

第二十九條　直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水、醫療污水以及其他按照國家規定應當取得排污許可證的排污單位，在取得排污許可證后方可排污。

禁止違反排污許可的規定排放污染物。

第三十條　渭河流域逐步實(shí)行水污染物排污權有償使用和交易制度。

渭河流域排污權有償使用和交易的具體方案由省人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)會(huì )同省人民政府財政、物價(jià)行政主管部門(mén)制訂，報省人民政府批準后實(shí)施。

第三十一條　在渭河流域排放水污染物的單位，其排污口的設置和管理應當符合法律、法規的有關(guān)規定。重點(diǎn)排污單位還應當安裝污染物排放自動(dòng)監控設備。

第三十二條　向農田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城鎮污水，其水質(zhì)應當符合農田灌溉水質(zhì)標準，防止土壤、地下水和農產(chǎn)品污染。

向農田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城鎮污水達不到農田灌溉水質(zhì)標準的，不得設置排污口；已設置的排污口，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)予以取締。

第三十三條　超過(guò)水污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標排放水污染物的單位，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

第三十四條　渭河流域設區的市、縣（市、區）人民政府應當建立垃圾處理場(chǎng)，統籌安排城鄉生活垃圾的收集和處理，使生活垃圾處理率達到規定指標。生活垃圾處理指標由省人民政府住房城鄉建設行政主管部門(mén)會(huì )同省人民政府環(huán)境保護、發(fā)展改革等部門(mén)以及各設區的市人民政府制定。

水行政主管部門(mén)應當加強對河道傾倒垃圾行為的監督管理。

第三十五條　環(huán)境保護和水行政主管部門(mén)應當加強渭河流域水質(zhì)、水量的監測，并建立信息共享機制。發(fā)現重點(diǎn)水污染物排放總量超過(guò)控制指標或者超過(guò)水體功能容量的，應當及時(shí)報告縣級以上人民政府?？h級以上人民政府應當采取措施組織治理。

第三十六條　省人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當會(huì )同省人民政府水行政主管部門(mén)以及渭河流域各設區的市人民政府，根據國家對渭河省界水體環(huán)境質(zhì)量要求和渭河各段水體的使用功能以及環(huán)境質(zhì)量狀況、經(jīng)濟技術(shù)條件，確定渭河跨行政區域交界監測斷面位置和斷面水質(zhì)控制指標，報省人民政府批準后實(shí)施。

第三十七條　省人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責組織斷面水質(zhì)監測，并實(shí)施統一監督管理。省人民政府水行政主管部門(mén)負責組織斷面水量監測。

斷面水質(zhì)的監測結果由省人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)向社會(huì )定期公布。

第三十八條　渭河流域設區的市人民政府應當采取有效措施削減污染物排放總量，使斷面水質(zhì)達到規定的控制指標。

第三十九條　按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費、誰(shuí)破壞誰(shuí)補償”的原則，逐步建立渭河流域水污染補償制度。

當月斷面水質(zhì)指標值超過(guò)控制指標的，由上游設區的市給予下游設區的市相應的水污染補償資金。水污染補償資金的具體收繳、管理、使用辦法，由省人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)商省人民政府財政、水行政主管部門(mén)以及相關(guān)設區的市人民政府制定。
 

第四章　植被和生物多樣性保護

第四十條　渭河流域各級人民政府應當采取封山育林、退耕還林、植樹(shù)種草等措施，增加林草植被，維持渭河流域的自然生態(tài)，防止水土流失。

第四十一條　渭河流域縣級以上人民政府，應當結合造林綠化重大工程，建設渭河綠色生態(tài)長(cháng)廊。在渭河兩岸100米范圍內，采取種植樹(shù)木、草本植物等多樹(shù)種、多林種配置方式，提高城市綠化率和農村森林覆蓋率。

第四十二條　渭河流域縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當加強以溝道淤地壩系為主的水土保持生態(tài)工程建設，并組織開(kāi)展小流域綜合治理，推廣水土保持高效實(shí)用技術(shù)，增強水土流失治理的實(shí)效。

第四十三條　渭河流域縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)以及省渭河流域管理機構應當組織營(yíng)造渭河流域河道的防護林、行道林、堤坡護草等植被并做好管理工作。

禁止毀損、盜伐河道林木以及在河道堤防上放牧等破壞河道植被的行為。

第四十四條　省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應當會(huì )同省人民政府水行政主管等有關(guān)部門(mén)，編制渭河流域濕地保護的長(cháng)期規劃并監督實(shí)施。

有關(guān)部門(mén)應當采取在濕地種植蘆葦等生物措施，增強水體的自?xún)裟芰?，恢復濕地功能?br />
第四十五條　渭河流域各級人民政府及其相關(guān)部門(mén)應當加強野生動(dòng)植物及其生息環(huán)境的保護，采取就地保護、遷地保護以及建立自然保護區、生態(tài)功能保護區等措施，維持生物多樣性，有效保護生態(tài)系統。

第四十六條　對渭河流域瀕臨滅絕或者破壞較為嚴重的物種，有關(guān)部門(mén)可以根據實(shí)際需要，建立種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護區、種質(zhì)資源保護地或者植物基因庫。

第四十七條　為美化渭河周邊的環(huán)境，應當在渭河兩岸修建、修整河堤、堤頂路，并在通過(guò)城鎮的堤頂路上修建護欄、涼亭等。在有條件的河段，可以修建渭河綠地公園。

具體負責前款工作的部門(mén)或者單位，由渭河流域設區的市人民政府根據本地實(shí)際情況確定。
 

第五章　開(kāi)發(fā)建設管理

第四十八條　在渭河流域進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設，應當遵循先規劃、后建設的原則。

省人民政府發(fā)展改革行政主管部門(mén)應當按照渭河流域生態(tài)環(huán)境保護規劃的要求，制定渭河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄。產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄中限制和禁止類(lèi)的建設項目，各級人民政府及其相關(guān)部門(mén)不得批準開(kāi)工建設。

第四十九條　在渭河流域生態(tài)環(huán)境保護的重點(diǎn)區域內，禁止新建水泥、造紙、果汁、印染、釀造、淀粉、電鍍等耗水量大、污染嚴重的建設項目。

第五十條　渭河流域新建建設項目應當采用新技術(shù)、新工藝和新設備進(jìn)行清潔生產(chǎn)，減少用水量和污染物排放。

第五十一條　渭河流域新建、改建、擴建建設項目，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)，不得突破本行政區域排污總量控制指標。
 

第六章　農村環(huán)境保護

第五十二條　渭河流域縣級以上人民政府應當加強農村生態(tài)環(huán)境保護的基礎設施建設，加大對農村環(huán)境污染的治理力度，保護和改善農村生態(tài)環(huán)境。

第五十三條　渭河流域縣（市、區）人民政府應當對村莊垃圾的收集、處置場(chǎng)所和設施進(jìn)行統一規劃建設；鄉（鎮）人民政府應當加強農村公共衛生管理，定期組織村民委員會(huì )對池塘、渠道進(jìn)行清淤。

禁止向河道、水庫、池塘、渠道等地表水體傾倒垃圾、廢渣等固體廢棄物。

第五十四條　從事規模養殖和農產(chǎn)品加工的單位和個(gè)人，應當對畜禽糞便、廢水和其他廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理。

第五十五條　渭河流域縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)應當加強農藥和化肥環(huán)境安全管理，推廣安全、高效、低毒和低殘留化學(xué)農藥以及易降解地膜,防止不合理使用化肥、農藥和農膜帶來(lái)的面源污染，保證農產(chǎn)品安全。
 

第七章　法律責任

第五十六條　違反本辦法規定，法律、法規已有處罰規定的，按照其規定執行。

第五十七條　違反本辦法第四十四條第二款規定，在河道內進(jìn)行毀損、盜伐林木等破壞河道植被活動(dòng)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)或者省渭河流域管理機構責令限期恢復原狀，補植林木或者采取其他補救措施，可以并處200元以上1000元以下罰款；在河道堤防上進(jìn)行放牧等破壞河道植被活動(dòng)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)或者省渭河流域管理機構責令改正。

第五十八條　違反本辦法第五十四條第二款規定，向河道傾倒垃圾以及其他固體廢棄物的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)或者省渭河流域管理機構責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以并處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第五十九條　渭河流域設區的市、縣（市、區）人民政府以及有關(guān)部門(mén)，不按期報告、通報或者謊報水質(zhì)、水量監測結果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處。

第六十條　國家工作人員在渭河流域生態(tài)環(huán)境保護工作中違反本辦法規定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處：

（一）應當編制規劃而不編制規劃或者編制規劃時(shí)弄虛作假的；

（二）違反規定審批開(kāi)發(fā)建設項目的；

（三）不履行法定程序和職責的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
 

第八章　附　則

第六十一條　本辦法自2009年6月1日起施行。

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