滬府發(fā)〔2017〕11號《上海市人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《上海市人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》




滬府發(fā)〔2017〕11號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

為確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規，促進(jìn)和保護市場(chǎng)主體公平競爭，現就貫徹《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕34號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導

公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則，是市場(chǎng)機制高效運行的重要基礎。各區政府、各部門(mén)要充分認識建立公平競爭審查制度的重要性和緊迫性，堅持尊重市場(chǎng)、競爭優(yōu)先，堅持立足全局、統籌兼顧，堅持科學(xué)謀劃、分步實(shí)施，堅持依法審查、強化監督，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立有效工作機制，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙公平競爭的規定和做法，切實(shí)維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

二、明確責任主體，依法規范審查

（一）審查對象。公平競爭審查對象包括本市行政機關(guān)、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱(chēng)“政策制定機關(guān)”）起草制定的市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的地方性法規議案、政府規章、規范性文件和政策措施。政策制定機關(guān)進(jìn)行公平競爭審查時(shí)，應當嚴格對照《意見(jiàn)》中明確的“市場(chǎng)準入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為”等四個(gè)方面的審查標準以及例外規定。

（二）審查方式。政策制定機關(guān)以自我審查的方式進(jìn)行公平競爭審查，應當在政策文件起草說(shuō)明中，增加公平競爭審查內容，或單獨起草公平競爭審查報告。其中，地方性法規議案、政府規章由起草部門(mén)進(jìn)行公平競爭審查，市政府法制辦進(jìn)行法律審查時(shí)，一并審核公平競爭審查內容。規范性文件由文件制定機關(guān)或主辦機關(guān)確定的起草部門(mén)進(jìn)行公平競爭審查，政策制定機關(guān)負責法制工作的機構進(jìn)行合法性審查時(shí)，一并審核公平競爭審查內容。其他政策措施，由政策制定機關(guān)進(jìn)行公平競爭審查。以多個(gè)部門(mén)名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由主辦部門(mén)進(jìn)行公平競爭審查。

經(jīng)公平競爭審查，認為政策措施不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予實(shí)施，或調整至符合相關(guān)要求后實(shí)施。沒(méi)有進(jìn)行公平競爭審查的，不得實(shí)施。地方性法規、政府規章和市政府制定的規范性文件及其他政策措施，未進(jìn)行自我審查的，不得提交市政府審議。制定政策措施及開(kāi)展公平競爭審查，應當聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》和《上海市政府信息公開(kāi)規定》的要求向社會(huì )公開(kāi)。

（三）時(shí)間節點(diǎn)。按照《意見(jiàn)》中明確的“從2016年7月起，國務(wù)院各部門(mén)、各省級人民政府及所屬部門(mén)均應在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中進(jìn)行公平競爭審查”的要求，市政府各部門(mén)和市政府派出機構在政策措施制定過(guò)程中，進(jìn)一步加強公平競爭審查。從2017年1月1日起，各區政府及所屬工作部門(mén)在政策措施制定過(guò)程中，逐步開(kāi)展公平競爭審查。

三、健全工作機制，推動(dòng)有序實(shí)施

（一）建立工作機制。建立由市發(fā)展改革委、市政府法制辦、市商務(wù)委、市工商局和市財政局等部門(mén)參加的上海市公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì )議”），統籌協(xié)調全市公平競爭審查工作。聯(lián)席會(huì )議主要職責是：根據國家公平競爭審查實(shí)施細則，研究制訂本市具體實(shí)施辦法。研究公平競爭審查制度實(shí)施中的問(wèn)題，督促、指導政策制定機關(guān)落實(shí)公平競爭審查工作各項要求，完善公平競爭審查部門(mén)分工和工作流程，并及時(shí)總結成效和經(jīng)驗，推動(dòng)相關(guān)制度深化細化和工作機制不斷完善。聯(lián)席會(huì )議下設辦公室，設在市發(fā)展改革委，承擔聯(lián)席會(huì )議的日常工作。

（二）有序清理存量。區分不同情況，穩妥把握節奏，逐步有序清理廢除現行政策措施中妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。地方性法規、政府規章、以市政府（含市政府辦公廳）和區政府名義發(fā)布的規范性文件的清理，由起草部門(mén)負責；其他規范性文件和政策措施，由制定機關(guān)負責清理。清理程序按照《上海市政府規章和行政規范性文件即時(shí)清理規定》執行。

（三）完善評估機制。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，政策制定機關(guān)要在清理政府規章和規范性文件時(shí)，一并對政策措施影響公平競爭的情況進(jìn)行評估，鼓勵委托第三方評估。評估報告應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，評估結果應當向社會(huì )公開(kāi)。對于符合《意見(jiàn)》例外規定的政策措施，政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，對實(shí)施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時(shí)停止執行或者進(jìn)行調整。聯(lián)席會(huì )議在條件成熟時(shí)，對公平競爭審查制度實(shí)施情況組織開(kāi)展第三方評估。

（四）加強執法監督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個(gè)人有權舉報，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執法機構要依法調查核實(shí)，并向有關(guān)上級機關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會(huì )公開(kāi)。

（五）健全保障措施。各區政府、各部門(mén)要加大宣傳培訓力度，加強政策解讀和輿論引導，增進(jìn)全社會(huì )對公平競爭審查制度的認識和理解，為本市公平競爭審查制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。要完善政府守信機制，嚴格履行政府向社會(huì )作出的承諾。完善政務(wù)誠信約束和問(wèn)責機制。

各區政府、各部門(mén)要緊密結合實(shí)際，制定本區、本部門(mén)實(shí)施公平競爭審查工作方案，確保公平競爭審查各項要求落到實(shí)處。




 

上海市人民政府

2017年2月18日

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