《廣東省事業(yè)單位登記管理實(shí)施辦法》廣東省人民政府令第252號（全文）

廣東省人民政府令第252號

《廣東省事業(yè)單位登記管理實(shí)施辦法》已經(jīng)2018年1月11日廣東省人民政府第十二屆126次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2018年3月31日起施行。



 

省長(cháng)

2018年2月9日


 

廣東省事業(yè)單位登記管理實(shí)施辦法

 

第一章　總則

第一條　為了規范本省事業(yè)單位的登記管理，保障事業(yè)單位合法權益，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展，根據《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區域內事業(yè)單位登記和管理工作。

第三條　縣級以上人民政府機構編制管理機關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記管理機關(guān)）負責實(shí)施事業(yè)單位的登記管理工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)是其主管行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內事業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位，在其職責范圍內開(kāi)展業(yè)務(wù)監督管理工作。

事業(yè)單位的舉辦單位對其舉辦的事業(yè)單位履行監督管理職能。

第四條　事業(yè)單位的登記管理由各級登記管理機關(guān)分級負責。

上級登記管理機關(guān)可以將屬本級登記管理的事業(yè)單位委托下級登記管理機關(guān)實(shí)施登記管理。

聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，按照審批機關(guān)的層級確定登記管理機關(guān)。同一層級、不同行政區域的單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由事業(yè)單位所在地的登記管理機關(guān)實(shí)施登記管理。
 

第二章　登記

第五條　事業(yè)單位應當按照國家有關(guān)規定和本辦法進(jìn)行登記。

第六條　事業(yè)單位申請設立、變更、注銷(xiāo)登記等，應當在省登記管理機關(guān)統一的信息平臺辦理。

登記管理機關(guān)應當制定登記操作規范并向社會(huì )公開(kāi)，提供高效便捷服務(wù)。

第七條　事業(yè)單位應當自審批機關(guān)作出批準決定之日起60日內，向登記管理機關(guān)提出設立登記申請。申請材料齊全的，登記管理機關(guān)應當在30日內作出準予或者不予登記的決定。準予登記的，發(fā)給《事業(yè)單位法人證書(shū)》；不予登記的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。

第八條　事業(yè)單位名稱(chēng)應當包含相應的行政區域名稱(chēng)。未經(jīng)上級機構編制管理機關(guān)或者機構編制委員會(huì )批準，下級登記管理機關(guān)不得登記名稱(chēng)僅冠上級行政區域而不含本級行政區域字樣的事業(yè)單位。

第九條　事業(yè)單位住所按照所在市、縣、鄉（鎮）、街道門(mén)牌號碼等詳細地址登記。事業(yè)單位除登記住所外還有其他辦公地點(diǎn)的，應當在年度報告中說(shuō)明。

第十條　事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍登記內容應當與審批機關(guān)的批準文件表述相符。

審批機關(guān)的批準文件未明確事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍的，由機構編制管理機關(guān)審查明確。

第十一條　事業(yè)單位的主要負責人經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記，取得事業(yè)單位法定代表人資格。事業(yè)單位的主要負責人應當由有權機關(guān)任命或者事業(yè)單位決策機構選舉、任命。

第十二條　事業(yè)單位申請設立登記時(shí)向登記管理機關(guān)提交的章程應當載明下列事項：

（一）名稱(chēng)、住所、性質(zhì)、經(jīng)費來(lái)源、開(kāi)辦資金和舉辦單位；

（二）宗旨和業(yè)務(wù)范圍；

（三）法定代表人的產(chǎn)生方式和職責；

（四）資產(chǎn)管理和使用原則；

（五）財務(wù)會(huì )計報告的編制、審定制度；

（六）章程的修改程序；

（七）終止程序和終止后資產(chǎn)處理辦法；

（八）需要由章程規定的其他事項。

建立法人治理結構的事業(yè)單位章程還應當載明下列事項：

（一）組織機構及其產(chǎn)生辦法、職責和議事規則；

（二）組織機構成員的產(chǎn)生辦法、職責、任期和任免程序。

第十三條　事業(yè)單位應當經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記并取得《事業(yè)單位法人證書(shū)》后獲得法人資格。

第十四條　事業(yè)單位登記事項出現下列情形之一的，應當自情形出現之日起30日內，向登記管理機關(guān)提出變更登記申請：

（一）名稱(chēng)改變；

（二）法定代表人改變；

（三）宗旨和業(yè)務(wù)范圍變化；

（四）經(jīng)費來(lái)源變化；

（五）開(kāi)辦資金增加或者減少超過(guò)20%；

（六）其他依照法律法規規定需要變更登記的。

事業(yè)單位變更住所的，應當在遷入新住所前向登記管理機關(guān)申請變更登記。

申請材料齊全的，登記管理機關(guān)應當在20日內作出準予或者不予變更登記的決定。準予變更登記的，頒發(fā)變更后的《事業(yè)單位法人證書(shū)》，收繳變更前的《事業(yè)單位法人證書(shū)》；不予變更登記的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。

第十五條　依法應當辦理稅務(wù)登記的事業(yè)單位申請注銷(xiāo)登記前應當辦理稅務(wù)清稅手續，并向登記管理機關(guān)提交清稅證明。

第十六條　事業(yè)單位應當自出現解散或者撤銷(xiāo)等情形之日起30日內，在審批機關(guān)指導下成立清算組。

清算組應當自成立之日起120日內出具清算報告。清算組在規定期限內無(wú)法出具清算報告的，應當書(shū)面向審批機關(guān)申請延期并說(shuō)明理由，經(jīng)審批機關(guān)批準可以適當延期，但延期不得超過(guò)60日。

清算報告內容應當包括：事業(yè)單位概況、清算依據、清算組組成、通知債權人和發(fā)布擬申請注銷(xiāo)登記公告情況、資產(chǎn)負債情況、資產(chǎn)評估情況、債權債務(wù)處理情況、資產(chǎn)確認情況、完稅情況以及其他需要說(shuō)明的情況，清算中經(jīng)過(guò)審計的應當包括清算審計情況。

有下列情形之一的，視同具備清算報告的效力：

（一）舉辦單位或者行政機關(guān)確認承接擬申請注銷(xiāo)登記事業(yè)單位的資產(chǎn)及債權債務(wù)等的證明；

（二）事業(yè)單位改制為企業(yè)過(guò)程中形成的資產(chǎn)評估報告。

第十七條　事業(yè)單位應當自清算結束之日起15日內申請注銷(xiāo)登記。申請材料齊全的，登記管理機關(guān)應當在20日內核準注銷(xiāo)，發(fā)給注銷(xiāo)證明文件；不予注銷(xiāo)登記的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。
 

第三章　活動(dòng)準則和資產(chǎn)管理

第十八條　事業(yè)單位應當堅持政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離原則，依法獨立運作并承擔責任。

事業(yè)單位應當強化公益屬性，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力和質(zhì)量。

第十九條　事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)需要取得行業(yè)許可的，應當依照有關(guān)法律、法規的規定，向相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位申請辦理。

第二十條　事業(yè)單位的下列國有資產(chǎn)由其占有、使用：

（一）財政核撥的資產(chǎn)；

（二）按照國家規定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈的資產(chǎn)；

（四）其他依法確認為國有資產(chǎn)并由其占有、使用的資產(chǎn)。

第二十一條　事業(yè)單位應當制定國有資產(chǎn)管理辦法。

事業(yè)單位取得的合法收入應當按照國家規定使用，不得私分、挪用、截留或者侵占。

政府補助的資產(chǎn)和捐贈協(xié)議約定不得投資的財產(chǎn)，事業(yè)單位不得用于投資。

第二十二條　事業(yè)單位應當執行事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計制度，編制財務(wù)會(huì )計報告，規范使用票據，接受財政、審計、稅務(wù)部門(mén)的監督。實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位應當執行企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度，按照企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的有關(guān)規定接受監督管理。

事業(yè)單位應當依法納稅，接受稅務(wù)部門(mén)的管理和核查。

事業(yè)單位開(kāi)展活動(dòng)的資金往來(lái)，應當使用經(jīng)登記管理機關(guān)備案的銀行賬戶(hù)，不得使用其他組織或者個(gè)人的銀行賬戶(hù)。

第二十三條　事業(yè)單位接受境外捐贈、開(kāi)展對外合作和加入國際組織等，應當遵守國家有關(guān)規定。
 

第四章　信息公開(kāi)

第二十四條　登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、舉辦單位應當及時(shí)向社會(huì )公示下列信息：

（一）事業(yè)單位登記事項；

（二）對事業(yè)單位開(kāi)展檢查、評估的結果；

（三）對事業(yè)單位實(shí)施行政許可、行政處罰的情況；

（四）對事業(yè)單位法定代表人的處分信息；

（五）法律法規規定應當公開(kāi)的其他信息。

登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、舉辦單位應當建立事業(yè)單位公示信息共享機制。

第二十五條　事業(yè)單位應當自下列信息產(chǎn)生或者變動(dòng)之日起10日內在省登記管理機關(guān)統一的信息平臺公示，可以同時(shí)通過(guò)其他便于公眾查詢(xún)的方式公示：

（一）登記事項；

（二）年度報告；

（三）章程；

（四）其他依法應當公開(kāi)的信息。

事業(yè)單位應當對公示信息的真實(shí)性、完整性負責。

事業(yè)單位公示的信息不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私。
 

第五章　監督管理

第二十六條　登記管理機關(guān)應當加強對事業(yè)單位的監督檢查。

登記管理機關(guān)可以采取調查詢(xún)問(wèn)、現場(chǎng)檢查等方式開(kāi)展調查。經(jīng)調查確認事業(yè)單位存在違法違規行為的，登記管理機關(guān)應當按照國家有關(guān)規定和本辦法進(jìn)行處理，并將事業(yè)單位違法違規情況和被處理情況通報舉辦單位。

開(kāi)展調查、檢查時(shí)，登記管理機關(guān)工作人員應當出示合法證件，工作人員不得少于2人。

上級登記管理機關(guān)可以委托下級登記管理機關(guān)進(jìn)行監督檢查。

第二十七條　有下列情形之一的事業(yè)單位，登記管理機關(guān)應當將其列入異常情形名錄，并在省登記管理機關(guān)統一的信息平臺向社會(huì )公示：

（一）未按照規定申請設立、變更、注銷(xiāo)登記或者申請設立、變更、注銷(xiāo)登記時(shí)隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料的；

（二）未按照核準登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)的；

（三）未按照規定時(shí)限報送并公開(kāi)年度報告，或者年度報告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；

（四）《事業(yè)單位法人證書(shū)》超過(guò)有效期的；

（五）涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書(shū)》或者出租、出借單位印章的；

（六）抽逃開(kāi)辦資金的；

（七）未按照規定接受和使用捐贈、資助的；

（八）未按照規定使用銀行賬戶(hù)的；

（九）未按照規定組織清算的；

（十）其他違反事業(yè)單位登記管理有關(guān)規定的情形。

登記管理機關(guān)公示時(shí)，應當列明具體事實(shí)、理由和根據。

第二十八條　登記管理機關(guān)將事業(yè)單位列入異常情形名錄前，應當將有關(guān)事實(shí)、理由和根據告知事業(yè)單位、舉辦單位或者業(yè)務(wù)主管單位。事業(yè)單位有異議的，應當自收到告知之日起10日內向登記管理機關(guān)書(shū)面提出復核申請。登記管理機關(guān)應當自收到復核申請之日起10日內復核并將復核結果反饋事業(yè)單位。事業(yè)單位異議成立的，不列入異常情形名錄。

第二十九條　列入異常情形名錄的事業(yè)單位應當及時(shí)整改。整改合格后，事業(yè)單位可以向登記管理機關(guān)書(shū)面申請將其異常情形信息刪除。登記管理機關(guān)應當自收到申請之日起10日內核實(shí)，經(jīng)核實(shí)整改合格的，登記管理機關(guān)應當及時(shí)將其異常情形信息刪除；整改不合格的，不予刪除并書(shū)面反饋事業(yè)單位。

第三十條　舉辦單位應當履行下列監管責任：

（一）對事業(yè)單位的活動(dòng)進(jìn)行監督、指導；

（二）對事業(yè)單位的年度報告進(jìn)行保密審查，并出具審查意見(jiàn)；

（三）協(xié)助登記管理機關(guān)調查處理事業(yè)單位涉嫌違反國家有關(guān)規定和本辦法的行為。

第三十一條　機構編制管理機關(guān)應當建立事業(yè)單位按照核準登記的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)的評價(jià)制度，可以組織對事業(yè)單位按照核準登記的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)的情況以及效果進(jìn)行專(zhuān)項評價(jià)。

舉辦單位應當定期對所屬事業(yè)單位按照核準登記的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)的情況以及效果進(jìn)行評價(jià)，并將評價(jià)結果報送相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)。

機構編制管理機關(guān)或者舉辦單位組織開(kāi)展評價(jià)時(shí)，可以委托第三方機構進(jìn)行。

第三十二條　舉辦單位應當監督評價(jià)不合格的事業(yè)單位及時(shí)整改。

機構編制管理機關(guān)可以根據評價(jià)情況，向舉辦單位或者相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位提出調整事業(yè)單位機構編制和職能的建議。

第三十三條　任何單位和個(gè)人對事業(yè)單位違法開(kāi)展活動(dòng)的行為，可以向登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、舉辦單位投訴舉報，相關(guān)單位應當依法受理并處理。
 

第六章　法律責任

第三十四條　事業(yè)單位存在本辦法第二十七條第一款規定情形的，由縣級以上登記管理機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第三十五條　登記管理機關(guān)及其工作人員在履行事業(yè)單位登記管理職能中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

業(yè)務(wù)主管單位、舉辦單位、其他行政管理部門(mén)及其工作人員違反本辦法的，由其主管部門(mén)或者上級行政機關(guān)責令改正；情節嚴重的，依法追究相關(guān)人員責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
 

第七章　附則
 

第三十六條　本辦法未規定的事項，《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細則》等相關(guān)規定有規定的，從其規定。

第三十七條　本辦法自2018年3月31日起施行。

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