《河南省黃河防汛條例》（全文）河南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告（十二屆）第六十八號

河南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告（十二屆）第六十八號

《河南省黃河防汛條例》已經(jīng)河南省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議于2016年11月18日審議通過(guò)，現予公布，自2017年3月1日起施行。





 

河南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

二○一六年十二月二日



 

河南省黃河防汛條例



（2016年11月18日河南省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò)）


 

第一章  總則

第一條  為了做好黃河防汛工作，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本省境內黃河（包括黃河干流、沁河干流及其灘區、滯洪區和庫區）的防汛活動(dòng)，適用本條例。

前款所稱(chēng)防汛活動(dòng)，包括防洪和防凌。

黃河干流上的三門(mén)峽與小浪底水庫及黃河支流上的伊河陸渾水庫、洛河故縣水庫、沁河河口村水庫的防洪防凌調度，按照國家有關(guān)規定執行。

第三條  黃河防汛工作實(shí)行安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險的方針，遵循團結協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。

第四條  黃河防汛工作實(shí)行各級人民政府行政首長(cháng)負責制，實(shí)行統一指揮，分級分部門(mén)負責。各有關(guān)部門(mén)實(shí)行防汛崗位責任制。

第五條  黃河防汛費用按照國家、地方政府和受益者合理承擔相結合的原則籌集。黃河防汛費用應當專(zhuān)款專(zhuān)用。

有黃河防汛任務(wù)的縣級以上人民政府應當根據國家和本省有關(guān)規定，安排必要的資金和勞務(wù)，用于黃河防汛隊伍培訓、演練、防汛物料籌集、防汛搶險等防汛活動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用黃河防汛、救災資金和物資。

第六條  單位和個(gè)人有依法保護黃河防洪工程設施和參加黃河防汛抗洪的義務(wù)。

對在黃河防汛抗洪工作中做出突出成績(jì)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
 

第二章  防汛組織

第七條  有黃河防汛任務(wù)的縣級以上人民政府設立防汛指揮機構，由有關(guān)部門(mén)、當地駐軍、人民武裝部和黃河河務(wù)部門(mén)負責人組成，人民政府行政首長(cháng)擔任指揮長(cháng)。各級防汛指揮機構在上級防汛指揮機構和本級人民政府的領(lǐng)導下,執行上級防汛指令，制定各項防汛措施,統一指揮本行政區域防汛工作。

各級防汛指揮機構的黃河防汛辦事機構設在本級黃河河務(wù)部門(mén)。黃河防汛辦事機構在本級人民政府領(lǐng)導下負責本行政區域黃河防汛的日常工作。

第八條  有黃河防汛任務(wù)的縣級以上人民政府應當明確同級防汛指揮機構的成員單位以及其他相關(guān)部門(mén)的黃河防汛職責，并向社會(huì )公布。各級防汛指揮機構的成員單位以及其他相關(guān)部門(mén)應當按照各自職責分工，負責有關(guān)的黃河防汛工作。

沿黃河各級人民政府和黃河河務(wù)部門(mén)應當加強黃河防汛工作宣傳教育，強化防汛意識、灘區安全意識和防洪工程設施保護意識。

黃河河務(wù)部門(mén)負責編制本行政區域黃河防汛預案；指導防汛搶險事宜；負責黃河應急度汛工程、水毀修復工程項目的建設與管理；負責國家儲備防汛物資、設備和專(zhuān)業(yè)機動(dòng)搶險隊伍的管理和調度。

第九條  各級防汛指揮機構應當建立黃河防汛督察制度，對本級防汛指揮機構成員單位及其他相關(guān)部門(mén)和下級防汛指揮機構的黃河防汛工作進(jìn)行監督、檢查，發(fā)現問(wèn)題應當責令責任單位限期整改。

第十條  黃河防汛隊伍組織管理堅持專(zhuān)業(yè)防汛隊伍和群眾防汛隊伍相結合的原則。

專(zhuān)業(yè)防汛隊伍由各級黃河河務(wù)部門(mén)負責組織管理。

群眾防汛隊伍由各級人民政府及其防汛指揮機構統一領(lǐng)導和指揮，黃河河務(wù)部門(mén)負責技術(shù)指導。

駐豫人民解放軍和武裝警察部隊根據國家賦予的防汛任務(wù)，參加黃河防汛搶險。
 

第三章  防汛準備

第十一條  省人民政府應當根據國家公布的黃河流域防洪規劃、黃河防御洪水方案和國家規定的防洪標準，結合防洪工程實(shí)際狀況，于每年汛期前制定當年全省黃河防汛預案。

沿黃河省轄市、縣(市、區)人民政府應當根據全省黃河防汛預案，結合本地實(shí)際情況，于每年汛期前制定當年本地的防汛預案。

黃河防汛預案一經(jīng)下達，有關(guān)防汛指揮機構以及相關(guān)部門(mén)和單位必須執行。

第十二條  黃河防汛預案應當包括防汛任務(wù)、職責分工、指揮調度、隊伍組織、防守措施、物資儲備和運輸、通信電力和后勤保障、灘區和滯洪區群眾轉移安置救護等內容。

第十三條  有轉移安置救護任務(wù)的人民政府應當統一領(lǐng)導轉移安置救護工作，組織民政、黃河河務(wù)、公安、交通運輸、衛生計生、國土資源等部門(mén)制定轉移安置救護方案，落實(shí)轉移安置救護措施。

第十四條  沿黃河的縣級以上人民政府應當按照黃河流域防洪規劃要求，組織制定灘區安全建設規劃，對居住在灘區的居民有計劃地組織外遷。

第十五條  禁止向黃河灘區遷增常住人口，禁止將黃河灘區規劃為城市建設用地、商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地和工廠(chǎng)、企業(yè)成片開(kāi)發(fā)區。

第十六條  黃河防汛物資包括國家儲備物資、機關(guān)和社會(huì )組織儲備物資以及群眾備料。

國家儲備物資由黃河河務(wù)部門(mén)按照儲備定額和防汛需要常年儲備。

機關(guān)和社會(huì )組織儲備物資由各級行政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體儲備，所需數量由各級人民政府根據黃河防汛預案確定。

群眾備料由縣級人民政府根據黃河防汛預案要求組織群眾儲備。

機關(guān)和社會(huì )組織儲備物資、群眾備料應當落實(shí)儲備地點(diǎn)、數量和運輸措施。

第十七條  黃河防汛通信實(shí)行黃河專(zhuān)用通信和公用通信相結合。

黃河河務(wù)部門(mén)應當做好黃河專(zhuān)用通信網(wǎng)建設和運行維護工作；通信部門(mén)應當為防汛搶險提供通信保障，并制定非常情況下的通信保障預案。

第十八條  沿黃河各級人民政府應當做好黃河防汛道路建設和運行維護，確保防汛搶險道路暢通。

黃河河務(wù)部門(mén)應當做好黃河堤頂道路硬化與維護，為防汛搶險物資運輸提供條件。

第十九條  沿黃河各級人民政府應當在汛期前對所管轄的灘區、滯洪區、庫區的通信、預報警報、避洪、撤退道路等安全設施，以及緊急撤離和救生準備工作進(jìn)行檢查，及時(shí)消除安全隱患。

第二十條  沿黃河各級人民政府應當在汛期前組織河道安全檢查，確保河道行洪暢通。在黃河河道管理范圍內禁止建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，禁止圍墾河道，禁止傾倒垃圾等廢棄物，保障防洪、行洪安全。對黃河河道管理范圍內的行洪障礙物，按照誰(shuí)設障、誰(shuí)清除的原則，由防汛指揮機構責令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。

第二十一條  各級防汛指揮機構應當在汛期前對防汛預案落實(shí)情況及各類(lèi)防汛設施進(jìn)行檢查，被檢查單位和個(gè)人應當予以配合。發(fā)現影響防洪安全的問(wèn)題，責成責任單位在規定的期限內處理；督促在建工程按期完成，確保及時(shí)投入防汛運用。

第二十二條  水庫管理單位應當負責對所轄防洪工程進(jìn)行汛期前檢查，及時(shí)除險加固，制定搶險預案并報省防汛指揮機構批準。

黃河水文測報單位應當對所轄水文站點(diǎn)進(jìn)行汛期前檢查，保證測量斷面在汛期能夠正常運行。

第二十三條  在黃河河道管理范圍內建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)、取水、排水等工程設施，應當符合黃河防洪標準和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩定、妨礙行洪暢通。

建設單位或者管理使用單位，應當在每年汛期前制定度汛方案并組織實(shí)施，落實(shí)防守責任，服從防汛指揮機構的監督檢查以及防汛指令。黃河河務(wù)部門(mén)應當給予技術(shù)指導。

第二十四條  在黃河河道管理范圍內，受洪水威脅的油田、管道、鐵路、公路、電力、通信、供水等管理單位應當自籌資金，興建必要的防洪自保工程。其工程建設方案以及應急防護措施必須符合防洪標準和有關(guān)技術(shù)要求。

黃河灘區內修建的村臺、撤退道路等避洪設施，必須符合國家規定的防洪標準和有關(guān)技術(shù)要求。
 

第四章  防汛搶險

第二十五條  本省黃河汛期包括伏秋汛期和凌汛期。

伏秋汛期為每年的7月1日至10月31日。凌汛期為每年的12月1日至次年的2月底。特殊情況下，省防汛指揮機構可以宣布提前或者延長(cháng)汛期時(shí)間。

第二十六條  在汛期，氣象部門(mén)應當及時(shí)向防汛指揮機構及其黃河防汛辦事機構提供長(cháng)期、中期、短期天氣預報和實(shí)時(shí)雨量信息。

水文部門(mén)應當及時(shí)、準確向黃河防汛辦事機構提供黃河水情、雨情信息以及洪水預報。

黃河水文測報單位應當按照黃河防汛預案要求報送水情、凌情。

第二十七條  出現下列情況之一的，沿黃河縣級以上人民政府可以宣布本轄區進(jìn)入緊急防汛期，并報上級人民政府防汛指揮機構：

（一）黃河水情接近保證水位或者安全流量；

（二）洪水、凌水嚴重漫灘或者河勢發(fā)生重大變化，威脅堤防、灘區和庫區群眾安全；

（三）黃河防洪工程設施發(fā)生重大險情；

（四）啟用滯洪區。

第二十八條  在緊急防汛期，防汛指揮機構應當組織動(dòng)員本地各有關(guān)單位和個(gè)人投入防汛工作。所有單位和個(gè)人必須服從指揮，承擔防汛指揮機構分配的防汛任務(wù)。

第二十九條  在緊急防汛期，防汛指揮機構根據防汛搶險需要，有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，采取砍伐林木、取土占地、清除阻水障礙物等緊急措施；公安、交通運輸等有關(guān)部門(mén)應當保證防汛車(chē)輛優(yōu)先通行，制止無(wú)關(guān)人員和非防汛車(chē)輛在防汛搶險地段通行，必要時(shí)按照防汛指揮機構的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。

第三十條  在緊急防汛期，省防汛指揮機構根據國家防汛指揮機構的授權可以對壅水、阻水嚴重的橋梁、道路、碼頭和其他工程設施采取緊急處置措施，任何單位和個(gè)人不得阻攔。

第三十一條  在黃河伏秋汛期，不得架設新的浮橋。預報花園口站流量出現三千立方米每秒以上洪水時(shí)，已架設的浮橋必須在二十四小時(shí)內拆除。小于上述流量，根據防汛需要必須拆除時(shí)，浮橋運營(yíng)單位必須按照防汛指揮機構的要求，在限定時(shí)間內拆除。

第三十二條  黃河河道管理范圍內的采砂、取土等活動(dòng)，應當經(jīng)黃河河務(wù)部門(mén)同意，并按照黃（沁）河采砂規劃和黃河河務(wù)部門(mén)制定的采砂實(shí)施方案進(jìn)行。黃河河務(wù)部門(mén)應將轄區內采砂禁采區和禁采期予以公告。預報花園口站流量大于三千立方米每秒、沁河武陟站流量大于五十立方米每秒時(shí)，采砂場(chǎng)業(yè)主應當停止采砂作業(yè)，二十四小時(shí)內將采砂機具拆除并移至安全地帶。小于上述流量，根據防汛需要必須拆除時(shí)，采砂場(chǎng)業(yè)主應當服從防汛指揮機構的指令。

禁止在黃河河道管理范圍內采淘鐵砂，禁止在黃河禁采區、禁采期采砂。

第三十三條  黃河洪水達到警戒水位時(shí)，各級防汛指揮機構應當根據黃河防汛預案的規定加強現場(chǎng)指揮，落實(shí)防汛搶險以及救災的各項措施和責任。

洪水偎堤后，縣級防汛指揮機構應當根據黃河防汛預案組織防汛隊伍巡堤查險。巡查人員發(fā)現險情應當立即報告，并采取必要的防護措施防止險情擴大。防汛指揮機構接到險情報告后，應當根據防汛預案立即組織人員進(jìn)行搶護。

第三十四條  黃河工程發(fā)生險情時(shí)，當地人民政府和防汛指揮機構應當及時(shí)組織人力、物力進(jìn)行搶護，并按照報險辦法立即上報上級主管部門(mén)。

第三十五條  黃河防汛搶險動(dòng)用國家儲備物資，應當按照規定權限調撥。遇重大險情，可以邊動(dòng)用邊報告。動(dòng)用機關(guān)和社會(huì )組織儲備物資、群眾備料的，由各級防汛指揮機構在其管轄范圍內調撥和組織運輸。

第三十六條  防汛搶險期間，公安部門(mén)應當做好治安、交通管理和安全保衛工作；衛生計生部門(mén)應當做好醫療救護和衛生防疫工作；鐵路、交通運輸、民航部門(mén)應當為防汛搶險提供運力保障，優(yōu)先運送防汛搶險人員和物資；通信部門(mén)應當保證汛情和防汛指令的及時(shí)、準確傳遞；電力、石油部門(mén)應當優(yōu)先保證黃河防汛工作的電力、油料供應。防汛指揮機構其他成員單位應當按照各自職責做好相關(guān)工作。

第三十七條  當洪水威脅群眾安全時(shí)，當地人民政府應當根據轉移安置救護預案及時(shí)組織群眾轉移至安全地帶，并做好受災群眾的基本生活保障工作，維護正常社會(huì )秩序。

第三十八條  黃河流量達到國家規定的分洪標準，確需啟用滯洪區時(shí)，有關(guān)人民政府、防汛指揮機構應當按照規定的程序和批準權限報批，并按照各自職責，做好滯洪區運用的準備工作。

依法啟用滯洪區，任何單位和個(gè)人不得阻攔、拖延；遇到阻攔、拖延時(shí)，由有關(guān)縣級以上人民政府組織強制實(shí)施。

第三十九條  因抗洪搶險需要取土占地、砍伐林木的，可以先行實(shí)施，事后依法補辦相關(guān)審批手續。

第四十條  當搶險救災急需人民解放軍或者武裝警察部隊支援時(shí)，當地防汛指揮機構應當逐級上報省防汛指揮機構，由省防汛指揮機構提出請調，按部隊調動(dòng)程序辦理。

在險情、災情緊急的情況下，縣級以上防汛指揮機構可以直接向駐軍部隊提出支援請求，并向上級報告。

第四十一條  黃河重要汛情、預警信息和重大防汛動(dòng)態(tài)信息由省防汛指揮機構統一發(fā)布，其他單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布。

新聞單位應當按照有關(guān)要求做好汛情險情和防汛搶險情況的報道工作，及時(shí)、準確地播報、刊登重要汛情險情和防汛搶險等信息。
 

第五章  善后工作

第四十二條  災害發(fā)生后，災區各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)和單位，做好受災群眾的生活保障、醫療防疫、救災物資供應、治安管理、恢復生產(chǎn)、重建家園等救災工作，對受災群眾的生產(chǎn)、生活給予必要的扶持。

第四十三條  在發(fā)生洪水災害的地區，黃河河務(wù)、水利、電力、通信、交通運輸等部門(mén)，應當做好所管轄水毀工程的修復工作，所需費用應當優(yōu)先列入有關(guān)主管部門(mén)年度建設計劃。

第四十四條  防汛指揮機構在防汛搶險期間根據防汛搶險需要調用的物資、設備、交通運輸工具等，事后應當及時(shí)歸還，并給予補助或者獎勵；造成損壞或者無(wú)法歸還的，應當給予補償。

第四十五條  各級防汛指揮機構應當按照國家統計部門(mén)批準的洪澇災害統計報表的要求，核實(shí)和統計所管轄范圍的洪澇災情，報上級主管部門(mén)和本級統計部門(mén)，有關(guān)單位和個(gè)人不得虛報、瞞報、偽造、篡改。
 

第六章  法律責任

第四十六條  違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第四十七條  有關(guān)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由縣級以上黃河河務(wù)部門(mén)按照下列規定進(jìn)行處罰：

（一）違反本條例第三十一條規定，在黃河伏秋汛期架設新浮橋，或者未按照要求拆除浮橋的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；

（二）違反本條例第三十二條第二款規定，在黃河河道管理范圍內采淘鐵砂或者在禁采區、禁采期采砂的，責令限期改正，沒(méi)收非法所得，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第四十八條  各級人民政府、防汛指揮機構、黃河河務(wù)部門(mén)和主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，視情節和危害后果，由其所在單位或者上級主管部門(mén)依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向灘區、滯洪區遷增常住人口，擅自將黃河灘區規劃為城市建設用地、商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地以及工廠(chǎng)、企業(yè)成片開(kāi)發(fā)區的；

（二）拒不執行或者拖延執行黃河防汛預案以及有管轄權的防汛指揮機構的防汛調度方案、防汛搶險指令的；

（三）遲報、誤報、瞞報、謊報汛情造成嚴重后果的；

（四）在黃河防汛搶險中擅離職守、臨陣脫逃的；

（五）截留、挪用黃河防汛、救災資金和物資的；

（六）有其他危害黃河防汛搶險行為的。
 

第七章  附則

第四十九條  本條例自2017年3月1日起施行。

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