內政發(fā)〔2018〕2號《內蒙古自治區人民政府關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

內蒙古自治區人民政府關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




內政發(fā)〔2018〕2號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

根據《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕81號）精神，結合我區實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想和基本原則。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，按照“育人為本、德育為先，分類(lèi)管理、公益導向，改革創(chuàng )新、優(yōu)化環(huán)境，依法管理、規范辦學(xué)”的原則，以實(shí)行分類(lèi)管理為突破口，創(chuàng )新體制機制，鼓勵社會(huì )力量興辦教育，促進(jìn)我區民辦教育健康發(fā)展。

二、推進(jìn)民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革

（二）建立分類(lèi)管理制度。對民辦學(xué)校（含民辦幼兒園、其他民辦教育機構，下同）實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結余全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結余依據國家有關(guān)規定進(jìn)行分配。民辦學(xué)校依法享有法人財產(chǎn)權。舉辦者自主選擇舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)?；蛘郀I(yíng)利性民辦學(xué)校。對自主選擇為營(yíng)利性或非營(yíng)利性的民辦學(xué)校，依法依規實(shí)行分類(lèi)登記。對審批權限已下移的項目，其登記管理權限應相應下移。義務(wù)教育階段不得設立營(yíng)利性民辦學(xué)校。積極鼓勵和大力支持社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。各級人民政府要完善制度政策，在政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持。各級人民政府可根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對營(yíng)利性民辦學(xué)校給予支持。

（三）平穩推進(jìn)分類(lèi)過(guò)渡。對2017年9月1日前批準設立的民辦學(xué)校設置過(guò)渡期限，通過(guò)政策引導，原則上由舉辦者在2023年8月31日前自愿做出非營(yíng)利性或營(yíng)利性選擇。過(guò)渡期內沒(méi)有做出選擇的，默認為非營(yíng)利性學(xué)校。各地應當充分考慮有關(guān)歷史和現實(shí)情況，保障民辦學(xué)校受教育者、教職工和舉辦者的合法權益，確保民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革平穩有序推進(jìn)。自治區將另行制定民辦學(xué)校分類(lèi)登記管理辦法。

三、創(chuàng )新體制機制

（四）完善準入機制。社會(huì )力量投入教育，只要是不屬于法律法規禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會(huì )公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。各地要重新梳理民辦學(xué)校準入條件和程序，吸引更多社會(huì )資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。

（五）實(shí)行自主收費政策。民辦學(xué)校收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，具體收費標準由學(xué)校自主確定，向社會(huì )公示后依法依規執行。有關(guān)部門(mén)應加強對民辦學(xué)校收費行為事中事后的監管。

（六）創(chuàng )新教育投融資機制。多渠道鼓勵和吸引社會(huì )資金，擴大民辦學(xué)校辦學(xué)資金來(lái)源。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學(xué)校未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量對非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予捐贈。

（七）探索建立多元主體合作辦學(xué)機制。推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，鼓勵社會(huì )資本參與教育基礎設施建設和運營(yíng)管理、提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。積極鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買(mǎi)管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應權利。探索和支持非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校引入非公有資本參與辦學(xué)，或以國有控股形式交由社會(huì )力量管理。鼓勵營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權激勵機制。

（八）健全退出和變更機制。民辦學(xué)校終止辦學(xué)時(shí)，要嚴格按照法律法規程序，提出清算和安置方案，保證有序退出。對2016年11月7日前經(jīng)批準設立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校終止時(shí)，財產(chǎn)依法清償后有剩余的，給予出資者一定的補償和獎勵（具體辦法和標準另行制定），其余財產(chǎn)繼續用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)；選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校終止時(shí)，財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規定處理。2016年11月7日后設立的民辦學(xué)校終止時(shí)，財產(chǎn)處置按照有關(guān)規定和學(xué)校章程處理。建立民辦學(xué)校產(chǎn)權流轉制度，規范舉辦者股權轉讓行為。除捐資舉辦的民辦學(xué)校外，其他民辦學(xué)校存續期間，出資或投資者對所有者權益（股權）可以增設、釋股、轉讓、繼承、贈予。產(chǎn)權流轉要納入所在地政府產(chǎn)權交易平臺，規范操作。

四、完善分類(lèi)扶持政策

（九）加大財政扶持力度。各級人民政府可按照有關(guān)規定，進(jìn)一步加大對民辦教育的扶持力度，扶持資金要納入預算。各級人民政府應建立健全政府補貼制度。完善政府購買(mǎi)服務(wù)的標準和程序，建立績(jì)效評價(jià)制度，制定向民辦學(xué)校購買(mǎi)就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓、政策咨詢(xún)等教育服務(wù)的具體政策措施。各級人民政府可按照國家規定設立民辦教育發(fā)展基金，支持成立基金會(huì )，組織開(kāi)展各類(lèi)有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。

（十）落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)辦的各類(lèi)學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關(guān)規定，在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除；對個(gè)人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規及政策的相關(guān)規定在個(gè)人所得稅前予以扣除。非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規定進(jìn)行免稅資格認定后，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。捐資建設校舍及開(kāi)展表彰資助等活動(dòng)的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。

（十一）實(shí)行差別化用地和建設政策。民辦學(xué)校建設用地按科教用地管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應土地。營(yíng)利性民辦學(xué)校按國家相應的政策供給土地。只有一個(gè)意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的，政府應當將申請改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應。民辦學(xué)校新建擴建基礎設施，其城市配套費、建設費、人防費等相關(guān)費用享受規定的優(yōu)惠政策。

（十二）落實(shí)同等資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規定同等享受獎、助、貸、補等資助政策。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等享受生均公用經(jīng)費。各級人民政府應建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度，提高民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獲得資助的比例。民辦學(xué)校要建立健全獎助學(xué)金評定、發(fā)放等管理機制，應從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學(xué)生。落實(shí)鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人面向民辦學(xué)校設立獎助學(xué)金。

（十三）保障依法自主辦學(xué)。擴大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置自主權，鼓勵學(xué)校根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，依法依規設置和調整學(xué)科專(zhuān)業(yè)。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革。社會(huì )聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學(xué)校，可在核定的辦學(xué)規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。民辦中小學(xué)校在完成國家規定課程前提下，可自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。中等以下層次民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規定，在核定的辦學(xué)規模內，與當地公辦學(xué)校同期面向社會(huì )自主招生。各地不得對民辦學(xué)?？鐓^域招生設置障礙。

（十四）保障學(xué)校師生權益。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔的民辦學(xué)校教職工社會(huì )保障機制。民辦學(xué)校應依法為教職工足額繳納社會(huì )保險費和住房公積金。鼓勵民辦學(xué)校按規定為教職工建立補充養老保險，改善教職工退休后待遇。落實(shí)跨統籌地區社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策，完善民辦學(xué)校教師戶(hù)籍遷移等方面的服務(wù)政策，探索建立民辦學(xué)校教師人事代理制度和交流制度，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。民辦學(xué)校教師在資格認定、職稱(chēng)評聘、培養培訓、科研資助、評優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權利。非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受當地公辦學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì )優(yōu)待、醫療保險等方面，與公辦學(xué)校學(xué)生享受同等權利。依法落實(shí)民辦學(xué)校師生對學(xué)校辦學(xué)管理的知情權、參與權、監督權。完善民辦學(xué)校師生爭議處理機制，維護師生的合法權益。

五、加快現代學(xué)校制度建設

（十五）完善學(xué)校法人治理。民辦學(xué)校要依法制定章程，按照章程管理學(xué)校。健全董事會(huì )（理事會(huì )）和監事（會(huì )）制度，其成員依據學(xué)校章程規定共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。董事會(huì )（理事會(huì )）應當優(yōu)化人員構成，由舉辦者或者其代表、校長(cháng)、黨組織負責人、教職工代表等共同組成。監事會(huì )中應當有黨組織領(lǐng)導班子成員。探索實(shí)行獨立董事（理事）、監事制度。健全黨組織參與決策制度，積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，學(xué)校黨組織領(lǐng)導班子成員通過(guò)法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機構和行政管理機構，黨員校長(cháng)、副校長(cháng)等行政機構成員可按照黨的有關(guān)規定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導班子。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機構和校長(cháng)依法行使職權，督促其依法治教、規范管理。完善校長(cháng)選聘機制，依法保障校長(cháng)行使管理權。民辦學(xué)校聘任的校長(cháng)應符合相關(guān)法律法規要求。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度。完善教職工代表大會(huì )和學(xué)生代表大會(huì )制度。

（十六）健全資產(chǎn)管理和財務(wù)會(huì )計制度。民辦學(xué)校應當明確產(chǎn)權關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校舉辦者應依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下。存續期間，民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財產(chǎn)權，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃。規范民辦學(xué)校會(huì )計核算，建立健全第三方審計制度。非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據國家有關(guān)規定執行相應的會(huì )計制度。民辦學(xué)校要明晰財務(wù)管理，依法設置會(huì )計賬簿。民辦學(xué)校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學(xué)積累等各類(lèi)資產(chǎn)分類(lèi)登記入賬，定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，并將清查結果向社會(huì )公布。探索和完善符合民辦學(xué)校特點(diǎn)的財務(wù)管理辦法及財務(wù)預決算報告報備制度。

（十七）規范學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要按照有關(guān)辦學(xué)條件標準，加大投入，改善條件。嚴格執行審批機關(guān)核定的辦學(xué)規模，防止出現超計劃招生和大班額現象。發(fā)布的招生簡(jiǎn)章和廣告須報審批機關(guān)備案，嚴禁進(jìn)行虛假招生宣傳。認真落實(shí)國家規定的課程標準和教學(xué)計劃。開(kāi)展學(xué)歷教育的各類(lèi)民辦學(xué)校要按規定做好學(xué)籍管理和學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)發(fā)放工作。各類(lèi)民辦學(xué)校對招收的非學(xué)歷教育學(xué)生，發(fā)給結業(yè)證書(shū)或培訓合格證書(shū)。

（十八）落實(shí)安全管理責任。民辦學(xué)校應按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，嚴格落實(shí)法人安全管理主體責任。加強“人防、物防、技防”建設，確保校園安全技術(shù)防范系統建設符合國家和地方有關(guān)標準，學(xué)校選址和校舍建筑符合國家抗震設防、建筑防火設計等相關(guān)標準。嚴格落實(shí)食品安全管理主體責任，加強飲食安全管理。建立健全安全管理工作組織機構，配齊配足學(xué)校內部安全保衛人員。建立健全安全管理制度和應急機制。加強校內外安全教育培訓，定期開(kāi)展安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。

六、提高教育教學(xué)質(zhì)量

（十九）明確學(xué)校辦學(xué)定位。積極引導民辦學(xué)校服務(wù)社會(huì )需求，加強內涵建設，提高辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”現象。中小學(xué)校要執行國家課程方案和課程標準，堅持特色辦學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿(mǎn)足多樣化需求。職業(yè)院校應明確技術(shù)技能人才培養定位，服務(wù)區域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作。鼓勵舉辦應用技術(shù)類(lèi)本科高等學(xué)校，培養適應經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構建學(xué)習型社會(huì )中的積極作用。加快培育優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提升教學(xué)質(zhì)量。

（二十）加強教師隊伍建設。各級人民政府要把民辦學(xué)校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規劃。鼓勵各地建立健全從公辦學(xué)校選派優(yōu)秀管理人員、教師到民辦學(xué)校幫扶制度和民辦學(xué)校管理人員、教師到公辦學(xué)校跟崗學(xué)習鍛煉制度等。支持各級教育行政部門(mén)有計劃地選派公辦學(xué)校骨干教師到民辦學(xué)校支教，支教期間其公辦學(xué)校教師身份不變，教齡連續計算，年度考核結果計入人事檔案。民辦學(xué)校要著(zhù)力加強教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎勵相結合的師德建設長(cháng)效機制。加強輔導員、班主任隊伍建設。要在學(xué)費收入中安排一定比例專(zhuān)項資金用于教師培訓。關(guān)心教師工作和生活，逐步提高教師各項待遇。

七、提高管理服務(wù)水平

（二十一）強化部門(mén)協(xié)調機制。各級人民政府要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和教育事業(yè)整體規劃，加強制度建設、標準制定、政策實(shí)施、統籌協(xié)調等工作。自治區人民政府建立由自治區教育廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、編辦、地稅局、金融辦、工商局、內蒙古國稅局等部門(mén)參加的部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決民辦教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善制度政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各地也要建立相應的部門(mén)協(xié)調機制。要將鼓勵支持社會(huì )力量興辦教育作為考核各級人民政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內容。改進(jìn)政府管理方式，深化“放管服”改革，建立民辦教育管理信息系統，提升管理服務(wù)水平。發(fā)揮民辦教育行業(yè)組織作用。加大對民辦教育的宣傳力度，獎勵和表彰作出突出貢獻的集體和個(gè)人，努力營(yíng)造支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。

（二十二）健全監督管理機制。加強民辦教育管理機構建設，配備足夠的專(zhuān)職人員負責民辦學(xué)校管理工作。強化民辦教育督導，完善民辦學(xué)校年度報告和年度檢查制度，年檢結果應作為處罰和獎勵的重要依據。加強對新設立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查。定期組織開(kāi)展民辦學(xué)校財務(wù)審計，完善民辦學(xué)校財務(wù)會(huì )計制度、內部控制制度、審計監督制度。建立民辦學(xué)校信息強制公開(kāi)制度。建立違規失信懲戒機制，將違規辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”，并依法在有關(guān)信用信息公示系統上向社會(huì )公示。健全聯(lián)合執法機制，加大對違法違規辦學(xué)行為的查處力度。大力推進(jìn)管辦評分離，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認證和評估制度。行政管理部門(mén)根據評估結果，對辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。

八、切實(shí)加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導

（二十三）全面加強民辦學(xué)校黨的建設。按照《內蒙古自治區黨委辦公廳關(guān)于認真貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設工作意見(jiàn)（試行）〉的通知》（廳發(fā)〔2017〕13號）要求，全面加強民辦學(xué)校黨的建設。要把思想政治教育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展和人才隊伍培養規劃，深入推進(jìn)中國特色社會(huì )主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入教育教學(xué)全過(guò)程、教書(shū)育人各環(huán)節，不斷增強廣大師生中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )思想政治教育方式，切實(shí)加強和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作。

各級人民政府是民辦學(xué)校的管理主體，要根據國家和自治區有關(guān)精神，結合實(shí)際制定具體實(shí)施細則或支持政策，推進(jìn)民辦教育健康規范發(fā)展。



 

內蒙古自治區人民政府

2018年1月2日

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