晉發(fā)〔2016〕23號《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于堅決打贏(yíng)全省脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》

中共山西省委山西省人民政府關(guān)于堅決打贏(yíng)全省脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)





晉發(fā)〔2016〕23號

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（中發(fā)〔2015〕34號），全面落實(shí)全省脫貧攻堅推進(jìn)大會(huì )精神，堅決打贏(yíng)全省脫貧攻堅戰，確保到2020年農村貧困人口實(shí)現脫貧、貧困縣全部摘帽，實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、重要意義

我省是全國扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)省份。“十二五”以來(lái)，全省扶貧開(kāi)發(fā)取得明顯成效，到2013年底，全省建檔立卡農村貧困人口329萬(wàn)，2014、2015兩年減貧97萬(wàn)，貧困發(fā)生率從2010年的18.7%降低到2015年底的9.6%。貧困地區農村基礎設施明顯改善,公共服務(wù)有效提升,產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扎實(shí)推進(jìn),民生保障得到加強。但總體上看，我省貧困地區面積大、貧困人口多、貧困程度深、農民收入低的基本省情尚未徹底改變，全國14個(gè)集中連片特困地區中，我省有呂梁山、燕山-太行山兩個(gè)；全省119個(gè)縣（市、區）中，58個(gè)是貧困縣，其中36個(gè)是國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，21個(gè)是連片特困地區扶貧攻堅重點(diǎn)縣。全省還有貧困村7993個(gè)，占全省行政村總數的28.3%。剩余的農村貧困人口80%以上集中分布在西部呂梁山黃土殘垣溝壑區、東部太行山干石山區和北部高寒冷涼區三大區域，這些地方生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、基礎設施薄弱、公共服務(wù)不足，是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。當前我省經(jīng)濟下行壓力仍然較大，財政收入減少，農產(chǎn)品價(jià)格下跌，新增就業(yè)崗位不足，打贏(yíng)脫貧攻堅這場(chǎng)硬仗，任務(wù)艱巨,時(shí)間緊迫。

消除貧困、改善民生，逐步實(shí)現共同富裕，是體現中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要標志，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是立黨為公、執政為民的重要體現，是推動(dòng)“六大發(fā)展”、促進(jìn)富民強省、確保全面建成小康社會(huì )的必然要求。各級黨委、政府一定要把思想和行動(dòng)統一到中央及省委、省政府決策部署上來(lái)，堅持以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展，緊緊抓住脫貧攻堅這個(gè)“頭等大事”和“第一民生工程”,帶領(lǐng)全省人民咬定目標、堅定信心、苦干實(shí)干、奮發(fā)進(jìn)取，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅這場(chǎng)硬仗。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為根本遵循，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，積極推進(jìn)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享、廉潔和安全六大發(fā)展，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，按照“五個(gè)一批”脫貧攻堅的總路徑，堅持以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，堅持脫貧攻堅與生態(tài)文明建設緊密結合，堅持脫貧攻堅與社會(huì )保障緊密結合，堅持脫貧攻堅與治“為官不為”緊密結合。以呂梁山、燕山-太行山兩大集中連片特困地區為主戰場(chǎng)，層層簽訂責任書(shū)，立下軍令狀，重點(diǎn)工程布局，專(zhuān)項行動(dòng)推進(jìn),政策機制保障，各方合力攻堅，在“一個(gè)戰場(chǎng)”上打贏(yíng)脫貧攻堅和生態(tài)治理“兩個(gè)攻堅戰”。

（二）基本原則

堅持黨委領(lǐng)導、政府主導。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅"一把手"負責制,堅持省市縣鄉村五級書(shū)記抓脫貧。強化縣級黨委、政府主體責任，加強農村基層黨組織建設，推動(dòng)行業(yè)部門(mén)履行職責，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力，構建合力攻堅的大扶貧格局。

堅持整體謀劃、統籌協(xié)調。發(fā)揮社會(huì )主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，調動(dòng)行業(yè)、部門(mén)力量打好脫貧攻堅“組合拳”。扶貧開(kāi)發(fā)與各類(lèi)資源配置有效對接，引導各種扶貧資源向貧困群眾傾斜，建設項目向貧困地區布局，各方力量向脫貧攻堅匯聚，完善專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧互為補充的脫貧攻堅工作機制。

堅持精準扶貧、精準脫貧。精準識別扶貧對象，深入分析致貧原因，分類(lèi)制訂幫扶規劃，明確幫扶責任，落實(shí)幫扶措施，切實(shí)提高脫貧攻堅的針對性，增強貧困人口的獲得感，確保做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

堅持目標導向、問(wèn)題導向。緊緊圍繞脫貧攻堅總體目標，以問(wèn)題為“透視鏡”,創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)路徑,由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；創(chuàng )新扶貧資源使用方式,由多頭分散向統籌集中轉變；創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)模式,由偏重“輸血”向注重“造血”轉變；創(chuàng )新扶貧考評體系,由側重考核地區生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉變。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念。把生態(tài)保護和生態(tài)建設放在優(yōu)先位置，把脫貧攻堅和生態(tài)文明建設緊密結合起來(lái)，統籌治山治水，協(xié)調增綠增收，積極探索生態(tài)脫貧、綠色發(fā)展新路子，切實(shí)把建設綠水青山的過(guò)程變成群眾增收脫貧的過(guò)程。

堅持群眾主體、激發(fā)內力。扶貧先扶志,治窮先治愚。處理好國家支持、社會(huì )幫扶和自身努力的關(guān)系，最大限度激發(fā)貧困地區干部群眾內生動(dòng)力，充分發(fā)揚右玉精神、大寨精神、大泉山精神、錫崖溝精神，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，迎難而上、久久為功，走出艱苦奮斗脫貧致富的新路子。

（三）總體目標

圍繞補齊貧困短板、實(shí)現全面小康這一目標，到2020年，確?，F行標準下232萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧，58個(gè)貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困得到解決。穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障，貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，確保山西與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì )，貧困群眾和全省人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì )。

（四）脫貧規劃和工作要求

綜合考慮貧困程度、貧困發(fā)生率、自然稟賦和“五大發(fā)展”理念引領(lǐng)下的新優(yōu)勢，先易后難，有序退出。貧困人口脫貧2016年50萬(wàn)人、2017年56萬(wàn)人、2018年55萬(wàn)人、2019年46萬(wàn)人、2020年25萬(wàn)人。貧困縣摘帽2017年14個(gè)、2018年17個(gè)、2019年27個(gè)。

解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題,做實(shí)建檔立卡工作，建立精準扶貧臺賬,實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理；解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題,落實(shí)好各級黨委政府的主體責任，壓實(shí)省市縣鄉村五級書(shū)記第一責任，強化各級各部門(mén)干部幫扶責任，調動(dòng)鄉村兩級干部和貧困群眾積極性；解決好“怎么扶”的問(wèn)題,針對致貧原因和脫貧需求,找準脫貧路徑,明確扶貧方式，做到分類(lèi)扶持、精準施策；解決好“如何退”的問(wèn)題,建立完善考核、退出、評估脫貧成效評價(jià)機制，嚴格規范退出標準和程序，脫貧一個(gè)，銷(xiāo)號一個(gè)，鞏固一個(gè)。

三、實(shí)施精準脫貧攻堅八大工程

產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困地區基本生產(chǎn)生活條件的“3+1”工作路徑，是近年來(lái)我省扶貧開(kāi)發(fā)的探索創(chuàng )新和成功實(shí)踐。要按照脫貧攻堅新要求，深化拓展“3+1”工作路徑，全力推進(jìn)、精準實(shí)施脫貧攻堅八大工程二十個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)。

（一）特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程

1.特色農業(yè)扶貧行動(dòng)。實(shí)現脫貧致富，歸根到底要靠產(chǎn)業(yè)支撐。要突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)的規?；?、標準化、專(zhuān)業(yè)化、信息化水平，形成融合一二三產(chǎn)業(yè)、貫通上下游的全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農民增收脫貧。要抓特色,立足區域比較優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，因地制宜，突出特色，差異發(fā)展，錯位競爭。呂梁山區域實(shí)施以核桃、紅棗、蘋(píng)果、梨等優(yōu)質(zhì)干鮮果為主的經(jīng)濟林提質(zhì)增效工程和馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)，太行山區域重點(diǎn)發(fā)展道地中藥材和雜糧產(chǎn)業(yè)，北部貧困地區重點(diǎn)發(fā)展草牧業(yè)和優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)業(yè)。要抓龍頭,千方百計培育壯大龍頭企業(yè)，綜合推進(jìn)基地建設、加工轉化、倉儲物流、品牌創(chuàng )建等環(huán)節，建設發(fā)展一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)、有機農業(yè)基地，發(fā)展一批帶動(dòng)貧困人口增收能力強的農民合作社、龍頭企業(yè)和市場(chǎng)服務(wù)主體。要抓培訓，全面強化涉農技術(shù)培訓和實(shí)用技能培訓，特別是要根據農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的不同周期進(jìn)行應時(shí)培訓，使更多貧困群眾成為新型農民。要抓銷(xiāo)售，大力扶植企業(yè)創(chuàng )建品牌，爭創(chuàng )中國馳名商標、農產(chǎn)品地理標志等，提升產(chǎn)品知名度，增強市場(chǎng)競爭力。到2020年，每個(gè)貧困縣都建立起穩定帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧的“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)體系，扶持115萬(wàn)左右的人口增收脫貧。(牽頭單位:省農業(yè)廳)

2.光伏扶貧行動(dòng)。把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和精準扶貧結合起來(lái)，以國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣為主要區域，按照市場(chǎng)化運作、企業(yè)化運營(yíng)的方式，通過(guò)建設村級光伏扶貧電站、戶(hù)用光伏扶貧電站、農光互補電站和地面集中電站等多種形式，積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，建成國家級光伏扶貧示范區。精確瞄準貧困村貧困戶(hù)，建立完善光伏扶貧收益分配機制，重點(diǎn)幫助無(wú)勞動(dòng)能力深度貧困人口兜底脫貧，支持貧困村增加集體經(jīng)濟收入。積極引導在貧困地區建設光伏電站的省內外企業(yè)，采取以大帶小幫助建設村級和戶(hù)用分布式電站、建設農牧一體化光伏電站、吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收等形式，支持扶貧開(kāi)發(fā)。企業(yè)出資建設的光伏扶貧電站，可享受?chē)医鹑诜鲐氄咝再J款支持。同等條件下，優(yōu)先支持省屬企業(yè)為主的省內企業(yè)參與地面集中光伏扶貧電站建設。電網(wǎng)企業(yè)按照國家有關(guān)部門(mén)可再生能源發(fā)電補貼資金發(fā)放管理制度，優(yōu)先將光伏扶貧項目補貼需求列入年度計劃，確保按月足額結算電費和領(lǐng)取國家補貼資金。對尚未納入國家可再生能源補助目錄的項目，協(xié)助爭取國家財政資金預結算。(牽頭單位:省扶貧辦、省發(fā)改委)

3.旅游扶貧行動(dòng)。依托貧困地區豐富多樣旅游資源優(yōu)勢，發(fā)揮精品景區輻射作用，實(shí)施生態(tài)休閑和文化旅游“兩村”建設為主的鄉村旅游扶貧。整合行業(yè)部門(mén)資源，抓好旅游基礎設施建設，提升公共服務(wù)能力。抓好鄉村旅游扶貧人才培訓，培育鄉村旅游扶貧致富帶頭人，支持建檔立卡貧困戶(hù)參加農家樂(lè )等旅游服務(wù)技能培訓。鼓勵貧困村以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式，與企業(yè)、個(gè)人共同開(kāi)展鄉村旅游扶貧。對開(kāi)展鄉村旅游扶貧的貧困村，優(yōu)先給予整村推進(jìn)項目支持。省級切塊到縣的扶貧資金，可用于鄉村旅游扶貧項目補助和貸款貼息。到2020年，扶持300個(gè)左右的貧困村開(kāi)展鄉村旅游扶貧。（牽頭單位：省旅游局）

4.電商扶貧行動(dòng)。統籌商務(wù)、農業(yè)、供銷(xiāo)等領(lǐng)域，加快貧困地區物流配送體系建設，支持郵政、供銷(xiāo)合作等系統在貧困村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。抓好電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣建設，實(shí)施農村電商扶貧網(wǎng)店創(chuàng )業(yè)示范工程，鼓勵電商企業(yè)拓展農村業(yè)務(wù)，開(kāi)展貧困地區特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售，鼓勵社會(huì )公眾消費貧困地區和貧困群眾生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農特產(chǎn)品。加強電商扶貧人才培訓，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)為農便民服務(wù)，提升貧困地區農村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴大信息進(jìn)村入戶(hù)覆蓋面。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社）

（二）易地扶貧搬遷工程

5.易地扶貧搬遷行動(dòng)。“十三五”期間，全省要完成45萬(wàn)貧困人口的搬遷任務(wù)，同步搬遷11萬(wàn)農村人口。要堅持易地扶貧搬遷與新型城鎮化、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、舊村開(kāi)發(fā)利用和村莊撤并、完善公共服務(wù)社會(huì )保障相結合的原則，統籌謀劃、精心組織。尊重群眾意愿，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，把政策交給群眾，決不能搞“強迫式”、“運動(dòng)式”搬遷。采取行政村就近安置、移民新村集中安置、依托城鎮或工業(yè)園區安置、依托鄉村旅游區安置、插花安置和貨幣安置等方式，靈活安置，合理布局搬遷點(diǎn)和人口規模，不搞“一刀切”。要穩妥做好建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口、新搬遷和舊搬遷政策的銜接工作，防止引發(fā)新的矛盾。對確需同步搬遷的其他農戶(hù)給予支持，盡量實(shí)現自然村整體搬遷。解決好后續發(fā)展問(wèn)題，完善搬遷后續產(chǎn)業(yè)支持政策，優(yōu)先向安置區安排設施農業(yè)、養殖業(yè)、光伏發(fā)電和鄉村旅游等資產(chǎn)收益性項目，對發(fā)展生產(chǎn)和自主創(chuàng )業(yè)的搬遷貧困戶(hù)提供貼息貸款支持，切實(shí)保護好搬遷群眾土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權，落實(shí)稅收減免政策，出臺就業(yè)培訓、戶(hù)籍遷移、社會(huì )保障、社區管理和公共服務(wù)等配套措施，確保搬得出、穩得住、有房住、有產(chǎn)業(yè)、有收入，融入新的生活，實(shí)現穩定脫貧致富。省扶貧開(kāi)發(fā)投資公司承接易地扶貧搬遷項目資本金和國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行提供的長(cháng)期低息貸款，為易地扶貧搬遷提供資金保障。鼓勵各級政府統籌整合交通建設、農田水利、土地整治、地質(zhì)災害治理、林業(yè)生態(tài)等支農資金和社會(huì )資金，支持安置區配套公共設施和遷出區的生態(tài)修復。新增建設用地指標優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要，城鄉建設用地增減掛鉤指標向易地扶貧搬遷任務(wù)重的縣傾斜。著(zhù)力解決我省行政村過(guò)小過(guò)散、難以有效配置生產(chǎn)要素、難以形成集聚效應等突出問(wèn)題，結合易地扶貧搬遷，按照新型城鎮化和新農村建設規劃布局，積極穩妥推進(jìn)行政村撤并，支持條件成熟的地方先行先試、取得經(jīng)驗、穩步推進(jìn)。（牽頭單位：省扶貧辦、省發(fā)改委、省民政廳）

6.改善人居環(huán)境行動(dòng)。統籌做好采煤沉陷區治理搬遷與易地扶貧搬遷銜接工作。對易地扶貧搬遷和采煤沉陷區治理搬遷實(shí)施戶(hù)均人數、戶(hù)均搬遷成本、戶(hù)均補助標準和戶(hù)均個(gè)人負擔“四統一”,統籌推進(jìn)搬遷改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫療、社會(huì )保障等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟發(fā)展、搬出地生態(tài)修復治理和開(kāi)發(fā)利用、農村基層組織建設和社會(huì )治理等工作，拓寬就業(yè)渠道，增加移民收入。積極爭取國家支持，充分發(fā)揮財政資金引導作用，帶動(dòng)金融機構、社會(huì )資本參與投資，加快推進(jìn)采煤沉陷區治理搬遷。到2017年，完成838個(gè)村、40萬(wàn)人搬遷任務(wù)，基本解決采礦破壞村的農民安居問(wèn)題。農村危房改造要把建檔立卡貧困戶(hù)放在優(yōu)先位置，及時(shí)足額落實(shí)各級補助資金。通過(guò)新建、加固等方式，引導幫助貧困戶(hù)建設安全、節能、舒適的住房。探索采取建設集體公租房等多種方式，保障貧困戶(hù)基本住房安全。到2017年，全面完成35.27萬(wàn)戶(hù)危房改造任務(wù)。深入推進(jìn)改善農村人居環(huán)境完善提質(zhì)、農民安居、環(huán)境整治和宜居示范工程，建成一批美麗鄉村，帶動(dòng)和促進(jìn)貧困村基礎設施明顯改善，基本公共服務(wù)接近全省平均水平。（牽頭單位：省農村人居辦）

（三）培訓就業(yè)扶貧工程

7.培訓就業(yè)扶貧行動(dòng)。以穩定就業(yè)為導向，統籌整合各類(lèi)職業(yè)技能培訓、認證、鑒定等資源，提高培訓質(zhì)量，支持農村貧困勞動(dòng)力掌握實(shí)用技術(shù)或轉移就業(yè)技能、取得職業(yè)資格證書(shū)。鼓勵職業(yè)院校和技術(shù)院校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能。加快縣級職教中心建設，支持中等職業(yè)學(xué)校結合當地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，面向貧困家庭開(kāi)展職業(yè)技能培訓、農村實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓。把就近就地開(kāi)展就業(yè)培訓和提高勞務(wù)輸出組織化程度結合起來(lái)，支持家政服務(wù)、物流配送、殘疾人托養服務(wù)、養老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區勞動(dòng)力外出就業(yè)空間。支持貧困地區建設縣鄉基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺，支持用人企業(yè)在貧困地區建設勞務(wù)培訓基地，開(kāi)展訂單定向培訓，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制。以呂梁護工、太行保姆和山西面食師培訓等為重點(diǎn)，引導培訓機構結合地方特色和市場(chǎng)需求，瞄準建檔立卡貧困戶(hù)勞動(dòng)力開(kāi)展精準培訓，打造一批具有地方區域特色的勞務(wù)品牌，支持30萬(wàn)左右的貧困人口穩定就業(yè)增收脫貧。（牽頭單位：省人社廳、省教育廳）

（四）生態(tài)補償脫貧工程

8.生態(tài)建設扶貧行動(dòng)。狠抓植樹(shù)造林，實(shí)現荒山增綠、農民增收，提升林業(yè)建設對脫貧攻堅的貢獻率。完善退耕還林政策，適當延續退耕補助，保障貧困戶(hù)收入不減。合理調整貧困地區基本農田保有指標，加大新一輪退耕還林還草力度，對新一輪退耕還林還草省里給予配套補助，新增退耕還林任務(wù)重點(diǎn)安排到貧困縣，確保增加貧困人口退耕還林收入。因地制宜選好退耕林草品種，大力發(fā)展干鮮水果林、沙棘、檸條、雙季槐、大葉槐等特色經(jīng)濟林和油用牡丹等新品種經(jīng)濟林，把種植中藥材作為新一輪退耕還草的重點(diǎn)，提高新一輪退耕經(jīng)濟效益。加快宜林荒山綠化進(jìn)程，抓緊編制林業(yè)扶貧“十三五”規劃，調整植樹(shù)造林規模和結構，最大限度吸納貧困人口參與造林工程，對貧困戶(hù)參加的造林專(zhuān)業(yè)合作社，采取議標的方式，優(yōu)先支持其承包造林綠化工程。強化森林資源管護，整合各類(lèi)林地管護項目，健全生態(tài)效益補償制度，創(chuàng )新生態(tài)資金使用方式，重點(diǎn)加大對生態(tài)公益林的保護和管護，利用國家生態(tài)公益林、天然林保護、未成林造林地保護工程資金，支持當地有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉為護林員，貧困縣的護林員崗位重點(diǎn)提供給建檔立卡貧困戶(hù)。抓好現有經(jīng)濟林提質(zhì)增效，以改良品種、精細管護為重點(diǎn)，優(yōu)化結構、提高品質(zhì)，塑造品牌，支持貧困群眾發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排貧困戶(hù)承擔干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效示范項目。延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力開(kāi)拓森林旅游、森林康養等新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展林下經(jīng)濟，積極發(fā)展林禽、林蜂、林菜、林草、林藥、林菌、林油、林糧等林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。加快發(fā)展速生豐產(chǎn)林、林木種苗花卉、林下資源開(kāi)發(fā)，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，抓好構樹(shù)扶貧試點(diǎn)工作。積極爭取國家生態(tài)建設保護資金，加大重大生態(tài)工程建設向貧困地區傾斜支持力度，加大貧困地區生態(tài)保護修復力度，組織實(shí)施好呂梁山生態(tài)脆弱區植被恢復等重點(diǎn)生態(tài)工程，抓好天然林保護。通過(guò)實(shí)施生態(tài)建設扶貧行動(dòng)，支持和帶動(dòng)42萬(wàn)左右農村貧困人口增加收入穩定脫貧。（牽頭單位：省林業(yè)廳）

（五）社會(huì )保障兜底工程

9.農村低保扶貧行動(dòng)。加大農村低保省級統籌力度，研究制定農村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案，低保標準較低的地區要逐步達到國家扶貧標準；建立農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)數據互通、信息共享平臺，確保符合條件的農村貧困家庭納入低保救助范圍。對農村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象，提高救助水平。對于喪失和部分喪失勞動(dòng)能力的農村貧困人口，必須由政府兜底脫貧，實(shí)現應保盡保。加大對特困人員特殊困難救助，提高農村特困人員供養水平，改善供養條件，加大臨時(shí)救助制度在貧困地區落實(shí)力度。加快完善城鄉居民基本養老保險制度，適時(shí)提高基礎養老金標準，支持農村貧困人口參保續保，逐步提高保障水平。支持有條件的地方探索設立社會(huì )力量救助農村貧困老年人、貧困殘疾人基金，構建政府部門(mén)救助資源、社會(huì )組織救助項目與特困戶(hù)救助需求相銜接的幫扶信息平臺，形成農村低保、特困人員供養、醫療救助、養老保險等制度為主體，社會(huì )力量參與為補充的新型社會(huì )救助體系，扶持50萬(wàn)左右無(wú)勞動(dòng)能力深度貧困人口兜底脫貧。（牽頭單位：省民政廳、省人社廳）

10.特殊群體關(guān)愛(ài)行動(dòng)。對農村留守兒童、留守婦女、留守老人及殘疾人等特殊群體進(jìn)行全面摸底排查，建立詳盡完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統，引導鼓勵社會(huì )力量參與特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強兒童福利院、救助保護機構、特困人員供養機構、殘疾人康復機構及托養服務(wù)機構、社區兒童之家等服務(wù)設施和隊伍建設，建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì )力量相銜接的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)農村老年公寓、日間照料中心等設施建設，優(yōu)先安排有意愿的特困人員集中供養。全面建立經(jīng)濟困難的高齡與失能老年人補貼、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓和托養服務(wù)實(shí)施力度。對無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源的殘疾人、孤寡老人、孤兒等特困群體，精準落實(shí)社會(huì )保障政策，讓留守人員生產(chǎn)上有人扶持、生活上有人照顧、精神上有人慰藉。（牽頭單位：省民政廳）

（六）基礎設施改善工程

11.交通扶貧行動(dòng)。積極爭取國家鐵路網(wǎng)連接貧困地區重大交通項目向我省布局，加快推進(jìn)鐵路沿線(xiàn)煤炭集運站建設，規劃建設好沿線(xiàn)貧困地區通往鐵路站點(diǎn)的連接線(xiàn)。全面推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)貧困地區項目實(shí)施，構建貧困地區外通內聯(lián)的交通運輸網(wǎng)絡(luò )。以縣鄉公路升級改造、通村公路窄路基路面拓寬改造為重點(diǎn)，加快貧困地區縣鄉公路改造，加大鄉村旅游扶貧公路建設支持力度，推動(dòng)一定人口規模的自然村通公路，推進(jìn)鄉(鎮)汽車(chē)客運站和建制村汽車(chē)?？奎c(diǎn)建設。省補助項目向貧困縣傾斜，市、縣兩級要逐步加大對農村公路建設的投入。布局建設一批旅游公路，實(shí)施農村公路危橋改造工程、生命安全防護工程。到2020年具備條件的鄉鎮和建制村通班車(chē)，暢通貧困地區內部“微循環(huán)”，實(shí)現貧困地區交通外通內聯(lián)、通村暢鄉、班車(chē)到村、安全便捷。（牽頭單位：省交通廳、省發(fā)改委）

12.水利扶貧行動(dòng)。針對“水少、水臟、水遠、水漏、水失”的問(wèn)題，大力度推進(jìn)水土流失治理，抓好淤地壩、農田灌溉等工程建設，最大限度吸納貧困戶(hù)參加?；謴秃椭亟ㄔ械乃?zhuān)業(yè)隊、農建專(zhuān)業(yè)隊，在加強技術(shù)培訓、符合相應條件后，允許他們承擔除水保骨干淤地壩外的農建和水保建設任務(wù)，對吸納貧困戶(hù)參加的專(zhuān)業(yè)隊，采取議標的辦法，促進(jìn)貧困人口增加工資性收入，把水保工程建成惠民工程。多措并舉修復水生態(tài)，組織實(shí)施好沿黃水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程，全力抓好汾河等五大流域水生態(tài)治理修復項目，加快推進(jìn)節水保護、調水補給、重建水系、恢復植被、涵養水源和污染防治等系統治理，實(shí)現“五年工程建設，十年自然修復”的目標。全力抓好泉域保護、地下水保護，特別是要把煤礦采空區酸化“老窯水”水質(zhì)改良作為攻關(guān)重點(diǎn)，加強山洪防治體系建設，改善貧困地區群眾生存發(fā)展環(huán)境。抓好重大水利工程建設，加快推進(jìn)古賢、磧口兩大水利樞紐工程、山西大水網(wǎng)和縣域小水網(wǎng)建設，加大貧困地區抗旱水源建設、中小河流治理力度。農業(yè)灌溉投資重點(diǎn)投向貧困地區，小型農田水利、“五小”工程等重點(diǎn)向貧困村傾斜，使“大動(dòng)脈”與“小血管”互聯(lián)互通，打通老百姓特別是貧困地區群眾用水“最后一公里”。加快推進(jìn)貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程，提高農村安全飲水標準，加強飲水備用水源建設和水質(zhì)監測工作，全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。堅持水利脫貧富民導向，在修復水生態(tài)和水利工程建設中，采取成立“專(zhuān)業(yè)合作社”等方式，組織貧困群眾參與水利項目建設，最大限度吸納貧困人口參加，形成脫貧增收新的增長(cháng)點(diǎn)。（牽頭單位：省水利廳）

13.清潔能源和電力扶貧行動(dòng)。以氣化山西為抓手，加快推進(jìn)貧困村生產(chǎn)生活用氣設施建設。鼓勵引導天然氣、煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣、液化石油氣等生產(chǎn)企業(yè)參與農村基礎設施建設，推進(jìn)燃氣管網(wǎng)向貧困地區延伸。到2020年，具備條件的貧困村實(shí)現生活用氣全覆蓋。加快推進(jìn)貧困地區農網(wǎng)改造升級，村級光伏扶貧項目接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農村電網(wǎng)改造升級計劃。制訂實(shí)施貧困村通動(dòng)力電規劃，解決低電壓、“卡脖子”、過(guò)負荷等問(wèn)題，提升貧困地區電力普遍水平。增加貧困地區年度發(fā)電指標，提高貧困地區留存電量比例。理順貧困地區水電自供區管理體制，實(shí)現各類(lèi)用電同網(wǎng)同價(jià)。支持光伏扶貧發(fā)電設施接入電網(wǎng)運行，優(yōu)先消納光伏扶貧上網(wǎng)電量，并在電價(jià)收入結算時(shí)提供支持。到2020年，貧困地區生產(chǎn)生活用電得到全面保障。（牽頭單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省電力公司）

14.以工代賑扶貧行動(dòng)。加大以工代賑扶貧投入力度，重點(diǎn)投向集中連片特困地區，通過(guò)筑壩淤地、打壩造地、墊灘造地和中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)基本農田建設；實(shí)施以淺水井為水源的農田灌溉工程，建設截流（截潛流）、提水、引水及配套設施的小型農田水利工程；建設改造村與村之間以及村與干線(xiàn)公路的四級鄉村公路，改善農村基礎設施條件。實(shí)施草場(chǎng)建設工程，促進(jìn)以牛羊等草食畜為主的養殖業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)種植結構調整；實(shí)施工程措施和生物措施相結合的小流域治理項目，保護與合理利用水土資源；選擇相互配套的以工代賑工程實(shí)施片區綜合開(kāi)發(fā)，加快解決制約發(fā)展的生產(chǎn)生活瓶頸。（牽頭單位：省發(fā)改委）

（七）公共服務(wù)提升工程

15.教育扶貧行動(dòng)。把提高貧困地區教育水平放在突出位置，統籌教育資金和項目向貧困地區傾斜。抓好國家支持的中西部地區農村幼兒園項目建設，健全學(xué)前教育資助制度，保障農村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育?？茖W(xué)布局農村義務(wù)教育學(xué)校，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設工程和全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項目，完善農村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養改善工作機制。加快普及貧困地區高中階段教育，全面改善貧困地區普通高中辦學(xué)條件，率先實(shí)施建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除普通高中學(xué)雜費。落實(shí)職業(yè)教育免學(xué)雜費政策，讓未升入普通高中的貧困家庭子女都能進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀。建檔立卡貧困戶(hù)中接受中等職業(yè)教育的貧困生，全部免除學(xué)費并給予每生每年2000元生活補助，連續補助兩年；接受高等職業(yè)教育的貧困生給予扶貧助學(xué)補助。實(shí)施鄉村教師支持計劃，特崗計劃、國培計劃向貧困地區傾斜，全面落實(shí)集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。建立優(yōu)質(zhì)教育資源與貧困地區學(xué)校結對幫扶機制，推動(dòng)城鄉教師合理流動(dòng)和對口支援。推進(jìn)實(shí)施面向貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃和支援中西部地區協(xié)作計劃，建立保障農村貧困地區學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(cháng)效機制，對考入高等院校的貧困戶(hù)大學(xué)生做到應助盡助，對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。到2020年，貧困地區所有中小學(xué)校舍設施達到省定標準，學(xué)前教育毛入園率達到80%以上，義務(wù)教育鞏固率達到97%以上。（牽頭單位：省教育廳）

16.健康扶貧行動(dòng)。大力改善醫療衛生條件，構筑城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助“三重醫療保障”,防止因病致貧、因病返貧現象。建立貧困人口健康檔案，推動(dòng)貧困家庭與鄉村醫生或鄉鎮衛生院醫生簽約服務(wù)。落實(shí)好新型農村合作醫療和城鄉居民大病保險制度，對貧困人口大病實(shí)行分類(lèi)救治和先診療后付費的結算機制。城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度對貧困人口實(shí)行政策傾斜，門(mén)診統籌率先覆蓋貧困地區，貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個(gè)人繳費部分由財政給予補貼。降低大病費用實(shí)際支出，對城鄉居民基本醫療保險和大病保險支付后仍有困難的，加大醫療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。加強農村貧困殘疾人康復服務(wù)，擴大納入基本醫保范圍的醫療康復項目。全面完成縣鄉村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )標準化建設，貧困縣至少有一家縣級醫院達到二級水平。幫助貧困縣縣級醫院建立三級醫院遠程醫療系統，實(shí)行三甲醫院（含軍隊和武警部隊醫院）對口支援貧困地區縣級醫院，二級醫院對口支援貧困地區鄉鎮衛生院。調整完善村衛生室設置，支持相鄰村莊共建中心村衛生室，實(shí)行醫療衛生流動(dòng)服務(wù)，保證村醫服務(wù)覆蓋到每個(gè)農戶(hù)。支持貧困地區實(shí)施全科醫生和專(zhuān)科醫生特崗計劃，制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法。逐步提高村醫補助標準，支持符合條件的貧困地區鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險，加大貧困地區鄉村醫生參加新農保繳費補助和老年鄉村醫生退養補助力度。加大傳染病、地方病和慢性病防控力度，提高疾病預防能力。到2020年，貧困地區公共衛生和基本醫療服務(wù)達到或接近全省平均水平。（牽頭單位：省衛計委）

17.科技扶貧行動(dòng)。統籌整合農科教資源向貧困地區重點(diǎn)傾斜，解決特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。加大技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項基金對科技扶貧的支持。支持科技特派員到貧困地區開(kāi)展創(chuàng )業(yè)式扶貧服務(wù)。鼓勵大專(zhuān)院校、科研機構技術(shù)人員到貧困村開(kāi)展科技扶貧服務(wù)。允許科技人員以技術(shù)入股組建科技服務(wù)組織，承包產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)，采取“公司+科技+基地+農戶(hù)”等形式，搞好進(jìn)村到戶(hù)科技扶貧技術(shù)服務(wù)。強化涉農技術(shù)和實(shí)用技能培訓，強化貧困地區基層農技服務(wù)體系建設，建設全覆蓋的農業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，有效解決科技成果轉化“最后一公里”問(wèn)題。制定貧困地區人才激勵政策，實(shí)施貧困地區革命老區人才支持計劃，制訂貧困地區本土人才培養計劃，推進(jìn)貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程。（牽頭單位：省科技廳）

18.文化和信息扶貧行動(dòng)。大力推進(jìn)貧困地區圖書(shū)館和文化館、基層綜合性文化服務(wù)中心和農家書(shū)屋建設，健全基層公共文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，配備服務(wù)管理人員，解決基層文化設施“空心化”的問(wèn)題。支持貧困村有線(xiàn)電視、電話(huà)、郵政和互聯(lián)網(wǎng)村村通，推進(jìn)“四網(wǎng)融合”。采取政府補貼、企業(yè)減免和社會(huì )支持等方式，鼓勵貧困家庭使用信息網(wǎng)絡(luò )。落實(shí)國家電信普遍服務(wù)補償政策，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)覆蓋貧困村。（牽頭單位：省文化廳、省經(jīng)信委）

（八）社會(huì )力量幫扶工程

19.企業(yè)扶貧行動(dòng)。按照堅持市場(chǎng)導向，促進(jìn)農企雙贏(yíng)的要求，加大力度支持引導各類(lèi)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧。按照精準扶貧的要求，完善企農利益聯(lián)結機制，細化量化項目帶動(dòng)貧困人口增收脫貧的具體方式和目標任務(wù)。支持貧困地區農業(yè)龍頭企業(yè)和省屬?lài)?、省內外知名企業(yè)開(kāi)展項目合作，培育投資規模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、帶動(dòng)能力強的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；鼓勵支持省屬企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)延伸、協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)轉移，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向貧困地區轉移，開(kāi)展多種形式的產(chǎn)業(yè)扶貧。（牽頭單位：省國資委、省工商聯(lián)）

20.社會(huì )扶貧行動(dòng)。積極支持配合國家片區攻堅牽頭聯(lián)系單位和中央在晉定點(diǎn)幫扶單位開(kāi)展脫貧攻堅活動(dòng)；配合搞好中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶太行、呂梁貧困革命老區縣“百縣萬(wàn)村”活動(dòng)；支持軍隊和武警部隊參與地方脫貧攻堅。支持省內有條件的市組織開(kāi)展“富縣幫窮縣”活動(dòng)。支持統戰部門(mén)、各民主黨派、工商聯(lián)發(fā)揮優(yōu)勢，開(kāi)展人才智力扶貧和“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等活動(dòng)。支持工青婦等群團組織開(kāi)展“三晉巾幗脫貧行動(dòng)”“雙心雙實(shí)”工程等形式多樣的精準幫扶活動(dòng)。支持老促會(huì )、扶貧基金會(huì )、扶貧協(xié)會(huì )等社團組織發(fā)揮優(yōu)勢，參與支持脫貧攻堅。實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計劃和社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區計劃。發(fā)揮“10·17全國扶貧日”社會(huì )動(dòng)員作用，不斷壯大支持脫貧攻堅的社會(huì )力量。（牽頭單位：省扶貧辦）

實(shí)施精準脫貧攻堅八大工程，是確保打贏(yíng)全省脫貧攻堅戰的重大舉措，是相互聯(lián)系，有機結合的系統部署。特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和培訓就業(yè)扶貧是重要的治本之策，易地扶貧搬遷和生態(tài)補償脫貧是針對特定區域貧困人口的超常之舉，基礎設施改善和公共服務(wù)提升是解決區域性貧困的關(guān)鍵支撐，社會(huì )保障兜底和社會(huì )力量幫扶是實(shí)現“兩個(gè)確保”目標的重要保障。各項行動(dòng)牽頭部門(mén)要制定行動(dòng)方案，落實(shí)年度計劃，出臺政策措施，精心組織實(shí)施。

四、建立完善脫貧攻堅政策保障六大機制

（一）落實(shí)財政扶貧投入增長(cháng)機制

發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導作用，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應。省級要逐步加大專(zhuān)項扶貧投入，確保年度財政扶貧資金投入總量和增幅保持“雙增長(cháng)”。扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的市、縣，新增財力要重點(diǎn)用于脫貧攻堅。財政收入增長(cháng)的市、縣，要保持財政扶貧投入總量和增幅“雙增長(cháng)”。財政收入負增長(cháng)的市、縣，要確保財政扶貧投入總量增長(cháng)。嚴格落實(shí)國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級配套資金政策，統籌中央補助資金，加大省級財政投資對下補助比重。（牽頭單位：省財政廳）

（二）完善扶貧開(kāi)發(fā)資源整合機制

加快改革財政資金管理使用機制，加大財政資金整合力度，在58個(gè)貧困縣全面開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金工作。按照“管總量不管結構、管任務(wù)不管項目、管監督不管實(shí)施”的原則，堅持按縣整合，賦予貧困縣整合使用自主權，所有用于58個(gè)貧困縣的中央省市財政資金，要采取便于貧困縣統籌安排使用的辦法下達到縣。堅持整合使用資金與脫貧成效緊密掛鉤，以縣為主體、脫貧攻堅規劃為引領(lǐng)、重點(diǎn)扶貧項目為平臺，把專(zhuān)項扶貧資金、相關(guān)涉農資金、社會(huì )幫扶資金捆綁使用，解決突出問(wèn)題。省有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)放權，從根本上解決項目層層上報、資金帶帽下達、資金投向固化、使用“碎片化”的問(wèn)題，形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，實(shí)現脫貧政策效益最大化。一般性轉移支付資金、各類(lèi)涉及民生專(zhuān)項轉移支付資金和中央預算內投資向貧困縣和貧困人口傾斜，要明確一定比例農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等資金用于貧困村。各部門(mén)安排的惠民政策、項目和工程要最大限度向貧困縣、貧困村、貧困人口傾斜。（牽頭單位：省財政廳）

（三）建立金融扶貧精準服務(wù)機制

發(fā)揮信貸市場(chǎng)融資主渠道作用，積極爭取國家信貸投放和資金配置，爭取更多長(cháng)期的低成本扶貧再貸款配額并分配到貧困縣，實(shí)施比正常支農再貸款更優(yōu)惠的利率,支持貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)。合理確定扶貧再貸款使用期限，為地方法人金融機構支持脫貧攻堅提供中長(cháng)期資金來(lái)源。重視發(fā)揮各類(lèi)金融機構的作用，發(fā)揮資本市場(chǎng)和金融保險的作用，發(fā)揮政策性融資擔保的作用，進(jìn)一步優(yōu)化脫貧攻堅金融服務(wù)。政府要搭建平臺、強化責任，做好項目前期工作，抓好風(fēng)險防控，落實(shí)好信貸資金“借、用、管、還”的機制，促進(jìn)政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性、合作性金融機構增加對貧困地區信貸投放。商業(yè)性、合作性金融機構要加強與政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構協(xié)調配合，按照市場(chǎng)化原則加大對易地扶貧搬遷安置區貧困人口直接或間接參與后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。省財政通過(guò)補助方式，全面推進(jìn)農村“金融綜合服務(wù)站”網(wǎng)點(diǎn)建設，鼓勵農村信用社、農業(yè)銀行、郵儲銀行等主要支農金融機構在符合建站條件的每個(gè)行政村建立1個(gè)服務(wù)站，實(shí)現農村金融服務(wù)全覆蓋，滿(mǎn)足農村地區多樣化金融需求。深入推進(jìn)金融富民扶貧工程，開(kāi)展貧困戶(hù)評級授信工作，支持金融機構為貧困戶(hù)提供免擔保、免抵押的扶貧小額信貸，由財政按基準利率貼息，確保符合條件的貧困戶(hù)得到有效支持。積極探索農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權、林權等抵押擔保貸款工作。對有穩定還款來(lái)源的扶貧項目，允許采取過(guò)橋貸款的方式，撬動(dòng)信貸資金投入。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款力度。優(yōu)先支持在貧困地區設立村鎮銀行、小額貸款公司等機構。支持貧困地區培育發(fā)展農民資金互助組織，開(kāi)展農民合作社信用合作試點(diǎn)工作。支持貧困地區設立政府出資的融資擔保機構，開(kāi)展扶貧擔保業(yè)務(wù)。發(fā)展扶貧小額信貸保險、農業(yè)種養業(yè)保險項目，擴大農業(yè)保險覆蓋面，對貧困戶(hù)保證保險費予以補助。支持貧困地區開(kāi)展特色農產(chǎn)品價(jià)格保險，有條件的地方可給予一定保費補貼。（牽頭單位：省政府金融辦）

（四）落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)用地保障機制

調整完善貧困地區土地利用總體規劃。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需要,專(zhuān)項安排貧困縣年度新增建設用地計劃指標。省、市兩級在安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農田建設計劃和補助資金時(shí)，要向貧困地區傾斜。連片特困地區和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施易地扶貧搬遷，允許在省域范圍內使用城鄉建設用地增減掛鉤指標，增減掛鉤增加的土地收益，優(yōu)先用于向投融資主體及項目實(shí)施主體購買(mǎi)易地扶貧搬遷服務(wù)。貧困縣利用城鄉建設用地增減掛鉤項目實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)，周轉指標規模不受限制。符合國家項目報備條件要求的產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)自行出資開(kāi)發(fā)的新增耕地，全部用于企業(yè)新增建設用地的占補平衡，并可納入新增耕地儲備庫，結余部分可在全省范圍內有償使用。鼓勵土地承包經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)流轉。移民搬遷后空殼村宅基地、“四荒”地可用于產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)基地建設。移民舊村宅基地復墾的，優(yōu)先列入當地建設用地增減掛鉤項目，置換出的土地指標優(yōu)先滿(mǎn)足移民新區建設用地。（牽頭單位：省國土廳）

（五）探索資產(chǎn)收益扶貧機制

不改變用途情況下，財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養殖、光伏發(fā)電、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統一經(jīng)營(yíng)。強化監督管理，明確資產(chǎn)運營(yíng)方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶(hù)。支持農民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經(jīng)營(yíng)權入股等方式，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。貧困地區水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。鼓勵探索對無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口，將無(wú)指定用途的扶貧捐資或安排到戶(hù)的扶貧資金，采取委托經(jīng)營(yíng)的方式，幫助其獲得理財收益、分紅收入。（牽頭單位：省財政廳、省農業(yè)廳、省扶貧辦）

（六）強化資金項目監管機制

對扶貧資金和項目實(shí)行最嚴格的監管，對違規違紀行為堅決做到“零容忍”。按照任務(wù)、責任、資金、權力“四到縣”的原則，財政專(zhuān)項扶貧資金切塊到縣，項目審批權限下放到縣，省市兩級重點(diǎn)抓好資金項目監管。探索建立扶貧資金安排與帶動(dòng)貧困人口增收脫貧的利益聯(lián)結機制，各類(lèi)扶貧項目的實(shí)施都要與帶動(dòng)貧困人口增收脫貧相掛鉤，明確具體的帶動(dòng)方式、目標任務(wù)、考核要求。財政資金分配要獎優(yōu)罰劣，沉淀資金堅決收回，形成提高扶貧成效的正確導向。嚴格執行財政扶貧項目招投標制度、政府采購制度和公告公示制度。實(shí)行脫貧攻堅項目終身負責制，項目實(shí)施主管部門(mén)要對資金使用和項目建設全程監管、跟蹤問(wèn)效，保障扶貧資金陽(yáng)光運行、提高效益。（牽頭單位：省財政廳、省扶貧辦）

五、構建打贏(yíng)脫貧攻堅戰四個(gè)“三位一體”組織體系

（一）構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )“三位一體”脫貧攻堅大格局

1.切實(shí)加強組織領(lǐng)導。嚴格落實(shí)“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)、鄉村具體實(shí)施”的工作機制。省級要抓好牽頭抓總、目標確定、項目下達、資金投放、組織動(dòng)員、監督考核等工作；市級要抓好上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查等工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上；縣級要抓好脫貧攻堅進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調配和推進(jìn)實(shí)施等工作；鄉村兩級要抓好精準管理扶貧對象、精準落實(shí)幫扶措施、精準實(shí)施扶貧項目、精準加強項目管理、精準反映扶貧信息等工作。各地要成立黨政“一把手”任組長(cháng)的脫貧攻堅領(lǐng)導小組，研究解決脫貧攻堅重大問(wèn)題。各級黨政主要負責同志要擔負起第一責任人職責，切實(shí)把脫貧攻堅放在心中、抓在手上，親自研究部署、督查推進(jìn)、協(xié)調落實(shí)；相關(guān)部門(mén)單位要發(fā)揮各自職能作用，密切協(xié)同配合，形成工作合力，實(shí)行聯(lián)動(dòng)攻堅，做到五級書(shū)記抓扶貧，所有干部齊努力。要層層簽訂脫貧攻堅責任書(shū)，明確脫貧時(shí)間表，倒排項目工期，逐項推進(jìn)落實(shí)。省級領(lǐng)導要以上率下聯(lián)系國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，包扶貧困村。相關(guān)部門(mén)要建立脫貧攻堅重點(diǎn)項目綠色審批通道，簡(jiǎn)化程序優(yōu)先審批。健全工作機制，八大工程二十個(gè)專(zhuān)項扶貧行動(dòng)要細化實(shí)化、明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，統籌力量、全力推進(jìn)。

以縣鄉換屆為契機，選好配強貧困縣、貧困鄉鎮領(lǐng)導班子。脫貧攻堅期內保持貧困縣、貧困鄉鎮黨政主要領(lǐng)導相對穩定，表現優(yōu)秀、業(yè)績(jì)突出的就地提級，在擔任上一級領(lǐng)導職務(wù)的同時(shí)繼續兼任現職，并把主要精力放在脫貧工作上。要在脫貧攻堅主戰場(chǎng)上鍛煉干部、培養干部、考驗干部、識別干部，把脫貧攻堅成效作為選用干部的重要依據，做到優(yōu)者上、庸者下，能上能下。有計劃選派廳局級后備干部到貧困縣掛職任職。

切實(shí)加強各級扶貧機構和隊伍建設。扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的市、58個(gè)貧困縣扶貧機構要強化職能、充實(shí)人員編制，確保與完成脫貧攻堅任務(wù)相適應。其他有扶貧任務(wù)的縣也要有專(zhuān)門(mén)機構負責脫貧工作。有脫貧攻堅任務(wù)的鄉鎮要配備專(zhuān)職副鄉鎮長(cháng)，設立扶貧工作站，落實(shí)人員編制，貧困村要確定扶貧信息員，確保脫貧攻堅工作有人組織、有人負責、有人落實(shí)。

2.充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。發(fā)揮市場(chǎng)在脫貧攻堅資源配置中的決定性作用，積極推進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”。立足區域資源優(yōu)勢，尊重市場(chǎng)規律，尊重基層創(chuàng )新，支持各地大膽探索龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農場(chǎng)、能人大戶(hù)等市場(chǎng)主體帶動(dòng)扶貧對象增收脫貧的方式途徑。大力推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）的建設模式，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展潛力，引導工商資本和社會(huì )資金投向貧困地區，參與植樹(shù)造林、治溝造地、生態(tài)修復、土地整治和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，落實(shí)好土地、稅收和金融等方面的優(yōu)惠政策，依法確立和保護合法權益，為市場(chǎng)主體參與脫貧攻堅營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。建立政府引導、市場(chǎng)帶動(dòng)、農戶(hù)受益、銀行支持、保險參與的精準扶貧長(cháng)效機制，強化利益聯(lián)結，實(shí)現互利多贏(yíng)。

3.廣泛動(dòng)員社會(huì )力量。鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、公民個(gè)人等參與脫貧攻堅。利用扶貧對象建檔立卡的成果，建立社會(huì )扶貧信息網(wǎng)絡(luò )平臺，促進(jìn)扶貧對象信息、脫貧需求與社會(huì )各界扶貧意愿、幫扶資源精準對接。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，推動(dòng)社會(huì )組織打造社會(huì )扶貧精品項目。鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織開(kāi)展到村到戶(hù)精準扶貧，引導社會(huì )扶貧重心下移。鼓勵社會(huì )閑散資金在能人帶動(dòng)下組建私募基金，投入扶貧項目。完善社會(huì )扶貧激勵機制，吸納農村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。疏通城鎮居民幫助農村貧困人口渠道，搭建城鄉互助的扶貧公益服務(wù)平臺。構建社會(huì )扶貧信息網(wǎng)絡(luò )和扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。對做出貢獻的社會(huì )組織和社會(huì )人士給予榮譽(yù)表彰，激發(fā)社會(huì )各界和公民個(gè)人參與扶貧公益事業(yè)的積極性。

（二）建立完善考核、退出、評估“三位一體”脫貧成效評價(jià)機制

1.建立脫貧攻堅成效考核機制。與《山西省貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核辦法》相銜接，按照中央對省級黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法的要求，出臺《山西省扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》，加強對市縣和部門(mén)考核，加強對領(lǐng)導班子和班子成員考核。針對脫貧攻堅主要目標任務(wù)設置考核指標，把減貧成效、精準識別、精準幫扶和扶貧資金使用管理等作為重要內容。對完成年度計劃、減貧成效顯著(zhù)的市、縣給予獎勵；對未完成年度計劃及工作中出現問(wèn)題的市、縣黨政主要負責人進(jìn)行約談，限期整改；情節嚴重造成不良影響的，實(shí)行責任追究?？己私Y果作為市、縣黨政主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)的重要依據。

2.建立完善貧困退出機制。制定嚴格、規范、透明的扶貧對象退出辦法，明確貧困縣、貧困村、貧困人口退出標準、程序、核查辦法，嚴格工作流程，做好數據核查和資料歸檔工作，做到全程公開(kāi)、有序退出，接受社會(huì )監督。扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣退出，由縣提出申請，市初審，省脫貧攻堅領(lǐng)導小組審定，國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣報國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案。重點(diǎn)縣退出后，在脫貧攻堅期內原有扶貧政策保持不變。提前脫貧的人口，在脫貧攻堅期內扶持政策不變、扶持力度不減、幫扶力量不撤。

3.建立脫貧攻堅工作評估機制。評價(jià)精準扶貧、精準脫貧成效，既要看減貧數量，更要看脫貧質(zhì)量，堅決杜絕“假脫貧”“被脫貧”“數字脫貧”。建立完善全省脫貧攻堅進(jìn)程動(dòng)態(tài)監測機制，制定落實(shí)群眾參與扶貧評價(jià)的具體辦法，開(kāi)展貧困地區群眾扶貧滿(mǎn)意度調查，委托科研機構、專(zhuān)業(yè)智庫對脫貧攻堅進(jìn)行評估，建立對扶貧政策落實(shí)情況和脫貧成效的第三方評估機制，增強社會(huì )公信力和誠信度。

（三）管好用好包村領(lǐng)導、駐村工作隊和第一書(shū)記“三位一體”精準幫扶隊伍

1.落實(shí)精準幫扶責任。完善干部駐村幫扶機制，發(fā)揮幫扶單位整體優(yōu)勢，壓實(shí)單位包村幫扶責任，管好用好包村領(lǐng)導、駐村幫扶工作隊和第一書(shū)記“三位一體”的精準幫扶隊伍，建立單位包村、領(lǐng)導包帶和工作隊到村、黨員干部到戶(hù)、第一書(shū)記到崗的“兩包三到”精準幫扶聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)行干部駐村幫扶大隊長(cháng)牽頭責任制，隊長(cháng)任期責任制和工作承諾制，大隊長(cháng)（副廳級）掛任縣委副書(shū)記，隊長(cháng)（處級）掛任鄉鎮黨委副書(shū)記。單位領(lǐng)導包扶村和派駐第一書(shū)記任職的貧困村，由單位負責包干脫貧。包村單位負責制訂村級脫貧計劃，統籌幫扶資源，確定幫扶措施；包村領(lǐng)導和駐村幫扶工作隊負責組織落實(shí)幫扶措施，加強資金項目監管，搞好政策宣傳和信息反饋等工作；第一書(shū)記重點(diǎn)履行好建強基層組織、推動(dòng)精準扶貧、維護和諧穩定、為民辦事服務(wù)、提升治理水平的工作職責，形成單位負總責、包村領(lǐng)導和工作隊抓落實(shí)、第一書(shū)記抓基礎的精準幫扶工作體系。

2.強化精準幫扶考核。建立駐村幫扶工作督查、包村單位通報、領(lǐng)導約談、駐村幫扶工作隊員和第一書(shū)記“召回”制度。對幫扶不到位、效果不明顯的包村單位進(jìn)行通報，包村領(lǐng)導進(jìn)行約談，限期整改。強化干部駐村幫扶和第一書(shū)記工作考核，對工作隊駐村幫扶、第一書(shū)記任職幫扶、黨員干部結對幫扶情況，臺賬管理，跟蹤督查，定期通報，年底考核，做到幫扶對象、幫扶責任人、幫扶任務(wù)、幫扶措施和幫扶效果“五個(gè)落實(shí)”。

3.加強基層組織建設。選好配強貧困鄉村兩級領(lǐng)導班子，有針對性地選派政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任貧困鄉鎮黨政主要領(lǐng)導；注重發(fā)揮大學(xué)生村官在脫貧攻堅中的積極作用，從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、大學(xué)生村官和縣鄉事業(yè)單位工作人員中充實(shí)鄉鎮領(lǐng)導干部。選派思想好、作風(fēng)好、能力強、真心服務(wù)群眾的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。鼓勵支持基層干部在脫貧攻堅中勇挑重擔，探索創(chuàng )新，敢于作為。抓好村黨組織為核心的村級組織配套建設，統籌各種職能建好用好村級黨組織活動(dòng)陣地，集中整頓軟弱渙散村黨組織。加強村黨組織帶頭人隊伍建設，做好“領(lǐng)頭雁”培訓工作，提升服務(wù)群眾能力。貧困地區基層黨建工作、述職評議考核要聚焦抓黨建促脫貧攻堅。支持駐村工作隊與貧困村支部聯(lián)建黨支部，積極探索建立聯(lián)村黨組織的有效途徑。支持貧困村以集體資產(chǎn)運營(yíng)、農村資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區建設等方式，增加村級集體經(jīng)濟收入。規范貧困村“兩委”職責和村務(wù)決策程序，認真落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，抓好農村廉政文化建設，推進(jìn)農村依法治理，健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制。倡導現代文明理念和生活方式，發(fā)揮鄉規民約積極作用。把貧困村基層組織建設成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

（四）建立完善黨政監督、社會(huì )監督、輿論監督“三位一體”脫貧攻堅監督體系

1.強化黨政監督。建立脫貧攻堅年度報告制度和督查巡查制度，各市和省直相關(guān)部門(mén)每年要向省脫貧攻堅領(lǐng)導小組報告脫貧攻堅工作進(jìn)展情況。黨委、政府督查部門(mén)對各級各部門(mén)脫貧攻堅的政策落實(shí)、項目推進(jìn)、資金使用、工作成效進(jìn)行定期督查，同時(shí)選擇重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區進(jìn)行聯(lián)合督查。通過(guò)明察暗訪(fǎng)等方式，重點(diǎn)圍繞扶貧對象準不準、脫貧需求清不清、幫扶措施實(shí)不實(shí)、資金使用嚴不嚴、指標數據真不真、脫貧成效好不好開(kāi)展“六查”活動(dòng)，督查結果向黨委、政府及時(shí)反饋。對落實(shí)不力的提出責任追究建議。落實(shí)貧困縣約束機制，杜絕不切實(shí)際的形象工程。全面落實(shí)黨委主體責任和紀委監督責任，突出抓好扶貧領(lǐng)域的“六權治本”。強化紀檢監察、審計、財政等部門(mén)監督職能，建立扶貧資金違規使用責任追究制度，推進(jìn)脫貧攻堅領(lǐng)域反腐倡廉建設，對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等問(wèn)題，堅決從嚴懲處，確保實(shí)現廉潔扶貧。

2.重視社會(huì )監督。搭建脫貧攻堅社會(huì )監督信息平臺，及時(shí)公布脫貧攻堅決策部署、政策落實(shí)、項目推進(jìn)、資金使用和脫貧成效考核評估等重大事項，廣泛征求意見(jiàn)，接受社會(huì )監督。發(fā)揮人大法律監督和政協(xié)民主監督作用，經(jīng)常性組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無(wú)黨派人士調研脫貧攻堅工作，定期報告脫貧攻堅進(jìn)展情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。支持和引導社會(huì )組織、群眾團體、中介機構關(guān)注和監督脫貧攻堅工作，建立扶貧資金項目群眾監督員制度，鼓勵群眾對扶貧項目實(shí)施和資金使用進(jìn)行監督，增加脫貧攻堅社會(huì )參與度，提高脫貧攻堅社會(huì )認可度。

3.支持輿論監督。堅持正確輿論導向，組織報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，深入宣傳中央和省委、省政府精準扶貧精準脫貧的決策部署和重大舉措，宣傳各地脫貧攻堅取得的顯著(zhù)成效、典型做法、成功經(jīng)驗，宣傳社會(huì )各界關(guān)心支持脫貧攻堅的先進(jìn)事跡，弘揚扶貧濟困傳統美德，凝聚合力攻堅正能量。支持新聞媒體對脫貧攻堅工作進(jìn)行監督，建立重大涉貧事件處置反饋機制，督促各級黨委和政府擔當責任、改進(jìn)作風(fēng)、落實(shí)政策、完善措施，妥善處置涉貧事件，切實(shí)提高脫貧攻堅成效和社會(huì )滿(mǎn)意度。完善扶貧開(kāi)發(fā)法規規章，抓緊制定扶貧開(kāi)發(fā)條例，健全貧困地區公共法律服務(wù)制度，保障貧困人口合法權益，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰持續營(yíng)造濃厚氛圍。

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