晉政發(fā)〔2017〕22號《山西省人民政府關(guān)于落實(shí)建設山西轉型綜改示范區實(shí)施方案的若干意見(jiàn)》

山西省人民政府關(guān)于落實(shí)建設山西轉型綜改示范區實(shí)施方案的若干意見(jiàn)




晉政發(fā)〔2017〕22號

各市、縣人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕7號）和省委、省政府《關(guān)于建設山西轉型綜改示范區的實(shí)施方案》（晉發(fā)〔2016〕51號），促進(jìn)山西轉型綜改示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜改示范區）創(chuàng )新發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、實(shí)行領(lǐng)導班子任期制。綜改示范區黨政領(lǐng)導班子每屆任期3年。任期內目標責任由領(lǐng)導班子集體研究確定，經(jīng)太原市委、市政府同意后，報省委、省政府批準。任期屆滿(mǎn)后，經(jīng)考核合格可以連任。領(lǐng)導班子成員原則上擔任同一職務(wù)時(shí)間不超過(guò)3屆。

二、實(shí)行全員崗位聘任制。綜改示范區管委會(huì )全員實(shí)施檔案封存，建立檔案工資與崗位薪酬相分離、人事檔案職級與崗位合同聘用管理相分離的“雙軌運行”管理模式。按照干部管理權限在綜改示范區提拔使用的干部任期滿(mǎn)3年調出的，可按實(shí)際職務(wù)、崗位職級辦理調出手續；任期未滿(mǎn)3年的，按原檔案記錄調整前的職務(wù)、崗位辦理調出手續。干部退休按檔案身份和崗位職級辦理。

三、實(shí)行績(jì)效工資制。綜改示范區職員薪酬由基礎工資、基礎性績(jì)效工資和業(yè)績(jì)性績(jì)效工資組成。職員績(jì)效工資與其績(jì)效考核結果掛鉤。

2017年績(jì)效工資總額基數根據太原高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、太原經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區2016年績(jì)效工資平均水平核定。此后年度的績(jì)效工資總額按照省、市對綜改示范區的年度考核情況核定，與主要經(jīng)濟、創(chuàng )新發(fā)展指標增減幅度掛鉤，績(jì)效工資總量控制在同級政府無(wú)收入全額撥款事業(yè)單位績(jì)效工資總量的5倍以?xún)取?br />
設立廉政風(fēng)險防控保證金，按照職員業(yè)績(jì)性績(jì)效工資的10%提存，任期內未發(fā)生廉政問(wèn)題的，雙倍返還。

四、鼓勵綜改示范區大力發(fā)展省政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定項目土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應標準的70%執行。鼓勵發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數據等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在確定項目土地出讓底價(jià)時(shí)，可比照工業(yè)用地價(jià)格執行。供地可采取先租后讓、租讓結合等方式，實(shí)行工業(yè)用地彈性年限出讓。

五、綜改示范區企業(yè)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦眾創(chuàng )空間的，5年內可繼續按土地原用途和權利類(lèi)型使用土地，暫不補交地價(jià)。5年期滿(mǎn)或涉及轉讓需辦理相關(guān)用地手續的，可按新用途、新權利類(lèi)型和市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。

六、鼓勵綜改示范區發(fā)展科技孵化器，孵化器可比照工業(yè)用地建設，非生產(chǎn)性用地按照國家規定執行。在不改變孵化用途的前提下，部分用房可向入駐企業(yè)和服務(wù)機構分割轉讓。

七、支持綜改示范區發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，力爭制定全國最優(yōu)的新能源汽車(chē)扶持政策。對獲得國家、省、市資金支持的，綜改示范區按一定比例給予配套資金支持。在管轄區域內，按照電力體制改革試點(diǎn)要求，實(shí)施新的電網(wǎng)建設運營(yíng)體制和售電體制。綜改示范區內新增電量部分，比照我省對電解鋁等高載能產(chǎn)業(yè)的用電政策執行。

八、支持綜改示范區企業(yè)在全省各市縣、高速公路服務(wù)區、一級二級公路服務(wù)站點(diǎn)建設充電和換電設施，并統一執行綜改示范區內購電政策。

九、對于綜改示范區企業(yè)生產(chǎn)的填補我省現代產(chǎn)業(yè)空白的重點(diǎn)產(chǎn)品以及能夠形成產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭產(chǎn)品，由省政府協(xié)調在全省范圍內積極推廣省外已成形的運營(yíng)模式，支持綜改示范區內企業(yè)做大做強。符合政府采購要求的，優(yōu)先列入全省政府采購目錄，并綜合考慮品牌、技術(shù)、節能、價(jià)格等各種相關(guān)因素，同等條件下優(yōu)先采購。

十、鼓勵綜改示范區以簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)為核心積極探索體制機制創(chuàng )新，營(yíng)造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)在建立以負面清單管理為核心的投資管理制度、以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O管制度、以金融服務(wù)集聚開(kāi)放為目標的金融創(chuàng )新制度、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點(diǎn)的便利化政務(wù)服務(wù)新模式等方面，形成一批可復制、可推廣的改革創(chuàng )新成果。

十一、鼓勵綜改示范區選擇條件成熟的開(kāi)發(fā)性項目（包括商業(yè)類(lèi)、生活類(lèi)和工業(yè)地產(chǎn)）以土地+“熟項目”模式打包出讓。按照綜改示范區建設性詳細規劃要求，區內各類(lèi)商業(yè)項目由管委會(huì )先期辦結立項、規劃、設計以及施工、環(huán)評、消防等手續，使其成為“熟項目”。企業(yè)按照法定程序取得土地后即可開(kāi)工建設。

十二、支持綜改示范區以公平、公正、公開(kāi)方式建立預選承包商庫，并選擇條件成熟的財政投資建設項目，探索從預選承包商庫中產(chǎn)生投標人。

財政投資建設項目的招投標實(shí)行合理最低價(jià)中標法，鼓勵具有更高資質(zhì)的承包商中標，保障項目建設高于國家標準、嚴于國家規范。

十三、鼓勵綜改示范區推進(jìn)行政審批制度改革，積極開(kāi)展容缺后補、告知承諾、并聯(lián)審批、交叉辦理、聯(lián)合驗收、網(wǎng)上辦理等，提高審批效率。

財政投資類(lèi)項目建設除勘察、設計、工程建設等環(huán)節依法實(shí)施招投標外，其余各類(lèi)審批事項可并聯(lián)或交叉辦理，不互為前提條件。

財政投資新建項目和引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)新建項目在消防審批方面視為省、市重點(diǎn)工程項目，依照有關(guān)政策規定予以支持。

十四、鼓勵綜改示范區面向市場(chǎng)需求，建立企業(yè)申報、政府立項的科技項目普惠性扶持新模式，依據項目研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費投入，實(shí)施科研經(jīng)費后補助，促進(jìn)科技扶持資金精準、高效、廉潔使用。

十五、鼓勵綜改示范區建立政府采購品牌定點(diǎn)庫，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+采購”的電商網(wǎng)購模式。將國內外和省內知名品牌納入品牌定點(diǎn)庫，通過(guò)電子交易平臺，實(shí)現網(wǎng)上公開(kāi)采購、最低競價(jià)中標。

十六、鼓勵綜改示范區建立健全投融資體系，積極吸引各類(lèi)股權投資基金落戶(hù)，打造基金集聚區和金融小鎮。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、成果轉化基金等，綜改示范區財政資金可作為劣后級發(fā)起設立母基金，引導社會(huì )投資。母基金可采取設立子基金、股權投資、債權投資等投資方式。鼓勵設立政策性擔保機構，鼓勵財政資金通過(guò)保險補償等方式支持企業(yè)發(fā)展。

對基金運營(yíng)的考核可采用有別于國有資產(chǎn)考核的要求，設計新的考核體系。

十七、支持綜改示范區調動(dòng)社會(huì )力量參與園區建設，可向具備條件的社會(huì )組織、企業(yè)、機構和自然人購買(mǎi)居間、推介、宣傳等招商服務(wù)。

鼓勵綜改示范區積極引入社會(huì )資本參與特色產(chǎn)業(yè)園區的投資、建設、運營(yíng)、招商和服務(wù)等，探索合作共建園區的新機制。

十八、鼓勵綜改示范區積極吸引投資和承接產(chǎn)業(yè)轉移，開(kāi)展投資促進(jìn)、外資引進(jìn)、招商推介、商務(wù)接待等活動(dòng)時(shí)，可在接待標準總限額內根據實(shí)際確定接待方式、調整經(jīng)費使用。

十九、鼓勵綜改示范區引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項目，對于能夠提升核心競爭力、影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)化項目，可采取“一事一議”“一企一策”等方式，給予專(zhuān)項政策支持。

二十、鼓勵先行先試，綜改示范區及所在地市政府可根據發(fā)展需要，制定人才引進(jìn)、招商引資（智）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新、社會(huì )保障等辦法、措施，不斷完善政策支撐體系。通過(guò)行政獎勵、財政扶持、借轉補等方式，促進(jìn)園區發(fā)展。





 

山西省人民政府

2017年6月5日

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