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上海市人民政府令第58號
《上海市居住證管理辦法》已經(jīng)2017年9月18日市政府第164次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2018年1月1日起施行。
市長(cháng) 應勇
2017年11月27日
上海市居住證管理辦法
（2017年11月27日上海市人民政府令第58號公布）
第一條（立法目的）
為了保障境內來(lái)滬人員的合法權益，規范人口服務(wù)和管理，提高政府服務(wù)水平，促進(jìn)本市經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，根據《居住證暫行條例》，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
《上海市居住證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《居住證》）的申辦、發(fā)放、使用以及積分管理等相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條（職責分工）
市發(fā)展改革部門(mén)負責本辦法組織實(shí)施的綜合協(xié)調。
公安部門(mén)負責居住登記及《居住證》證件等相關(guān)管理。
人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責《居住證》積分等相關(guān)管理。
教育、衛生計生、工商、稅務(wù)、住房城鄉建設、民政、經(jīng)濟信息化、司法、科技等相關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好與本辦法相關(guān)的服務(wù)和管理工作。
各區人民政府負責本辦法在其行政區域內的具體組織實(shí)施工作。
街道辦事處、鎮（鄉）人民政府設置的社區事務(wù)受理服務(wù)中心受公安部門(mén)的委托，具體承擔居住登記、《居住證》辦理工作。人才服務(wù)中心受人力資源社會(huì )保障部門(mén)的委托，具體承擔《居住證》積分辦理工作。
第四條（信息共享）
本市建立和完善統一的實(shí)有人口信息管理系統。
公安、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、教育、衛生計生、工商、民政、經(jīng)濟信息化等部門(mén)應當推進(jìn)部門(mén)之間信息系統的互聯(lián)互通和數據交換，實(shí)現境內來(lái)滬人員居住房屋、就業(yè)登記、社會(huì )保險、《居住證》積分、學(xué)籍和學(xué)歷、工商登記、婚姻登記等人口服務(wù)和管理相關(guān)信息的共享應用。
第五條（居住登記）
境內來(lái)滬人員應當按照國家和本市有關(guān)規定，到現居住地的社區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理居住登記；符合本辦法規定的，可以申請辦理《居住證》。
第六條（主要功能）
《居住證》具有下列主要功能：
（一）作為《居住證》持有人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)持證人）在本市居住的證明；
（二）記錄持證人基本情況、居住地變動(dòng)情況等人口管理所需的相關(guān)信息；
（三）辦理和查詢(xún)個(gè)人積分，辦理衛生計生、社會(huì )保險、教育等方面的個(gè)人相關(guān)事務(wù)。
第七條（載明內容）
《居住證》的載明內容包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、近期照片、常住戶(hù)口所在地住址、居住地住址、簽發(fā)機關(guān)、簽發(fā)日期和簽注有效期限等。
第八條（受理機構）
需要申請辦理《居住證》的，申請人可以到現居住地的社區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理。
未滿(mǎn)16周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由監護人、近親屬代為申報居住登記、申領(lǐng)《居住證》。
監護人、近親屬代為辦理的，應當提供合法有效身份證件。
第九條（申辦條件）
離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，在本市辦理居住登記滿(mǎn)半年，符合有合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、連續就讀條件之一的境內來(lái)滬人員，可以依據本辦法申領(lǐng)《居住證》。
申請人應當根據申辦條件提供相應的證明材料，并對申辦材料的真實(shí)性、合法性負責。
第十條（受理與補齊）
社區事務(wù)受理服務(wù)中心收到申辦材料后，對材料齊全的，應當出具受理憑證，同時(shí)將材料移送公安部門(mén)；對材料不齊全的，應當當場(chǎng)一次性告知申請人補齊材料。
第十一條（信息比對）
公安部門(mén)通過(guò)本市實(shí)有人口信息管理系統對申辦材料進(jìn)行信息比對；必要時(shí)，可以將有關(guān)材料移送人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、教育等相關(guān)部門(mén)核驗。
第十二條（簽發(fā)、制證、領(lǐng)證）
《居住證》由公安部門(mén)簽發(fā)。
對符合辦理條件的，公安部門(mén)應當自受理日起15個(gè)工作日內制作《居住證》。因特殊情況不能按期制作的，制發(fā)《居住證》的時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)30個(gè)工作日?！毒幼∽C》制作完畢后，由社區事務(wù)受理服務(wù)中心通知申請人領(lǐng)證。
第十三條（信息變更）
持證人的居住地住址等登記信息發(fā)生變化的，應當在30日內持相關(guān)證明材料到社區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理信息變更手續。
第十四條（辦理簽注）
《居住證》每年簽注一次。持證人應當在其《居住證》每屆滿(mǎn)1年前30日內，到社區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理簽注手續。
持證人逾期未辦理簽注手續的，《居住證》使用功能中止；補辦簽注手續的，《居住證》使用功能恢復。
第十五條（換領(lǐng)、補領(lǐng)）
《居住證》損壞難以辨認或者丟失的，持證人應當及時(shí)到現居住地的社區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理?yè)Q領(lǐng)或者掛失、補領(lǐng)手續。
第十六條（注銷(xiāo)）
有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定后，由公安部門(mén)辦理《居住證》注銷(xiāo)手續：
（一）持證人在申辦時(shí)提供虛假材料取得《居住證》的；
（二）持證人情況發(fā)生變更且不符合《居住證》辦理要求的；
（三）持證人已轉辦本市常住戶(hù)口的；
（四）法律、法規、規章規定的其他應當注銷(xiāo)的情形。
第十七條（基本公共服務(wù)）
持證人按照國家和本市有關(guān)規定，在本市享有勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì )保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利，并享受下列基本公共服務(wù)：
（一）義務(wù)教育；
（二）基本公共就業(yè)服務(wù)；
（三）基本公共衛生服務(wù)和計劃生育服務(wù)；
（四）公共文化體育服務(wù)；
（五）法律援助和其他法律服務(wù)；
（六）國家和本市規定的其他基本公共服務(wù)。
第十八條（便利措施）
持證人按照國家和本市有關(guān)規定，在本市享受下列便利：
（一）辦理出入境證件；
（二）換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證；
（三）機動(dòng)車(chē)登記；
（四）申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證；
（五）申報專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定或者考試、職業(yè)資格考試；
（六）辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料；
（七）國家和本市規定的其他便利。
第十九條（動(dòng)態(tài)調整）
市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極創(chuàng )造條件，逐步擴大為持證人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標準，并定期向社會(huì )公布持證人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。
公安、教育、人力資源社會(huì )保障、衛生計生、住房城鄉建設等部門(mén)應當通過(guò)政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)公共服務(wù)的具體項目、申請條件、基本流程、辦理時(shí)限等內容，為持證人享受各項公共服務(wù)提供便利。
第二十條（積分管理）
本市實(shí)行《居住證》積分管理。
《居住證》積分管理是通過(guò)設置積分指標體系，對在本市合法穩定居住和合法穩定就業(yè)的持證人進(jìn)行積分，將其個(gè)人情況和實(shí)際貢獻轉化為相應分值；隨著(zhù)持證人在本市居住年限、工作年限、繳納社會(huì )保險年限的增加和學(xué)歷、職稱(chēng)等的提升，其分值相應累積。積分達到標準分值的，可以享受相應的公共服務(wù)待遇。
第二十一條（積分指標體系）
《居住證》積分指標體系包括年齡、教育背景、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級、在本市工作及繳納社會(huì )保險年限等基礎指標，并根據本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和人口服務(wù)管理需要，設置加分指標、減分指標、一票否決指標。各指標項目中根據不同情況劃分具體積分標準。
第二十二條（積分指標體系的擬定和調整）
《居住證》積分指標體系由市人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同市發(fā)展改革、教育、衛生計生、公安、工商、稅務(wù)、住房城鄉建設、經(jīng)濟信息化等部門(mén)擬定，并報經(jīng)市人民政府批準后向社會(huì )公布。
《居住證》積分指標體系中的指標項目、積分標準以及標準分值，根據本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和人口服務(wù)管理需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
第二十三條（積分申請和辦理）
持證人申請積分的，應當根據《居住證》積分指標項目提供相應的證明材料，委托其單位到人才服務(wù)中心辦理。
人才服務(wù)中心受理后，應當將積分材料轉送人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核。審核屬實(shí)的，人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當在20個(gè)工作日內按照《居住證》積分指標體系進(jìn)行積分，并告知申請人積分情況。
第二十四條（轉辦常住戶(hù)口）
持證人申請辦理本市常住戶(hù)口的，按照國家有關(guān)規定和《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶(hù)口辦法》執行。
第二十五條（政府服務(wù)）
有關(guān)行政機關(guān)以及社區事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心的工作人員應當按照職責，為境內來(lái)滬人員辦理《居住證》和積分、查詢(xún)相關(guān)信息、享受相關(guān)待遇等提供服務(wù)和方便，不得刁難、推諉、拖延。
第二十六條（信息保密）
有關(guān)行政機關(guān)以及社區事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心的工作人員對在《居住證》服務(wù)和管理工作中獲悉的境內來(lái)滬人員信息，應當予以保密。
任何單位和個(gè)人不得泄露或者違法查詢(xún)、使用持證人信息。
第二十七條（指引條款）
違反本辦法規定的行為，《中華人民共和國治安管理處罰法》、《居住證暫行條例》等法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。
第二十八條（行政責任）
有關(guān)行政機關(guān)工作人員有下列情形之一的，由其上級主管部門(mén)或者所在單位依法給予警告或者記過(guò)處分；情節較重的，給予記大過(guò)或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：
（一）在辦理《居住證》和積分過(guò)程中，刁難申請人或者推諉、拖延的；
（二）在辦理《居住證》和積分過(guò)程中或者為持證人查詢(xún)相關(guān)信息、提供相關(guān)待遇時(shí)，違法收取費用的；
（三）在對申請人進(jìn)行積分或者材料核定時(shí)，濫用職權、徇私舞弊的；
（四）泄露或者違法查詢(xún)、使用持證人信息的。
第二十九條（提供虛假材料的法律責任）
個(gè)人在申辦《居住證》、申請積分過(guò)程中偽造、變造或者使用偽造、變造證明材料的，由公安部門(mén)按照國家有關(guān)規定處罰，有關(guān)失信信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺；情節嚴重的，3年內不得申請積分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
單位在代辦積分申請過(guò)程中偽造、變造或者使用偽造、變造證明材料的，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，有關(guān)失信信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺；情節嚴重的，3年內不得代辦積分申請。對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由公安部門(mén)按照國家有關(guān)規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條（法律救濟）
個(gè)人和單位認為相關(guān)行政機關(guān)在《居住證》服務(wù)和管理工作中的具體行政行為侵害其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
持證人的單位無(wú)正當理由拒絕或者無(wú)法代辦積分申請的，持證人可以直接到人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)責令單位改正或者直接受理。
第三十一條（過(guò)渡條款）
本辦法實(shí)施前已辦理的《居住證》，在有效期內仍然有效。本辦法實(shí)施后，《居住證》有效期期滿(mǎn)需要簽注的，按照本辦法有關(guān)規定辦理；其中，已辦理積分且持證人情況未發(fā)生變化的，可不再重新申請積分。
第三十二條（境外人員規定）
對在本市居住的外國人、無(wú)國籍人和香港、澳門(mén)特別行政區居民以及臺灣地區居民等的居住登記及證件管理，按照國家和本市有關(guān)規定執行。
第三十三條（工本費）
首次申領(lǐng)《居住證》，免收證件工本費。換領(lǐng)、補領(lǐng)《居住證》，應當繳納證件工本費?！毒幼∽C》工本費的標準，由市財政部門(mén)、市價(jià)格行政主管部門(mén)核定。
第三十四條（實(shí)施細則）
市公安局、市人力資源社會(huì )保障局等相關(guān)部門(mén)應當根據本辦法，制定相應的實(shí)施細則。
第三十五條（施行日期）
本辦法自2018年1月1日起施行。2013年5月28日上海市人民政府令第2號公布的《上海市居住證管理辦法》同時(shí)廢止。
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