署加發(fā)〔2017〕74號《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)支持和促進(jìn)中國（湖北）自由貿易試驗區建設發(fā)展的若干措施的通知》

海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)支持和促進(jìn)中國（湖北）自由貿易試驗區建設發(fā)展的若干措施的通知




署加發(fā)〔2017〕74號

武漢海關(guān)：

設立中國（湖北）自由貿易試驗區，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開(kāi)放和加快推進(jìn)中部崛起、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大舉措。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，支持和促進(jìn)中國（湖北）自由貿易試驗區建設和發(fā)展，總署結合海關(guān)工作實(shí)際，研究制定了《海關(guān)總署關(guān)于支持和促進(jìn)中國（湖北）自由貿易試驗區建設發(fā)展的若干措施》，現印發(fā)你們，請認真組織學(xué)習，抓好貫徹落實(shí)。

一、要解放思想、改革創(chuàng )新、積極探索、加強協(xié)調、相互借鑒，支持自由貿易試驗區先行先試。邊實(shí)踐、邊改革、邊創(chuàng )新，不斷豐富和完善支持措施，細化相關(guān)海關(guān)監管辦法。

二、堅持“放得開(kāi)”和“管得好”相結合，既要有效落實(shí)支持措施，積極創(chuàng )新、先行先試，又要依法依規做到安全高效管住，切實(shí)防控各類(lèi)風(fēng)險。

三、要根據《中國（湖北）自由貿易試驗區總體方案》要求，按照有利于安全高效管住、促進(jìn)貿易便利化原則，在創(chuàng )新模式、優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續、提高效率等方面自主創(chuàng )新海關(guān)監管制度，積累可復制可推廣的經(jīng)驗。涉及有關(guān)政策性問(wèn)題的，須報經(jīng)總署同意后再先行先試。

特此通知。



附件：海關(guān)總署關(guān)于支持和促進(jìn)中國（湖北）自由貿易試驗區建設發(fā)展的若干措施



 

海關(guān)總署

2017年4月7日




 

海關(guān)總署關(guān)于支持和促進(jìn)中國（湖北）自由貿易試驗區建設發(fā)展的若干措施

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于中國（湖北）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿試驗區”）提出的“以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，立足中部、輻射全國、走向世界，努力成為中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區、全面改革開(kāi)放試驗田和內陸對外開(kāi)放新高地”要求，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（湖北）自由貿易試驗區總體方案的通知》（國發(fā)〔2017〕18號）精神，進(jìn)一步轉變職能、創(chuàng )新制度、把好國門(mén)、做好服務(wù)，現制定以下支持措施：

一、創(chuàng )新海關(guān)監管制度，促進(jìn)貿易便利化

（一）全面推動(dòng)海關(guān)監管制度創(chuàng )新。

深化復制推廣上海、廣東、天津、福建自貿試驗區海關(guān)監管創(chuàng )新制度工作，對適合新設自貿試驗區發(fā)展的海關(guān)監管創(chuàng )新舉措及原四個(gè)自貿試驗區海關(guān)支持措施，因地制宜借鑒復制。繼續開(kāi)展海關(guān)監管制度創(chuàng )新，進(jìn)一步提升貿易便利化水平。

（二）優(yōu)先推進(jìn)自貿試驗區“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”特色服務(wù)。

全面優(yōu)化海關(guān)線(xiàn)上業(yè)務(wù)流程，優(yōu)先推進(jìn)海關(guān)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，實(shí)現應上盡上、全程在線(xiàn)；融入全國“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”體系，建設海關(guān)的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，根據自貿試驗區發(fā)展需求，提供海關(guān)特色服務(wù)。

（三）率先推進(jìn)通關(guān)一體化改革。

將自貿試驗區率先納入全國通關(guān)一體化改革推進(jìn)進(jìn)程，結合自貿試驗區特色，加速推進(jìn)自貿試驗區海關(guān)功能化改造。完善“雙隨機、一公開(kāi)”制度，強化事中事后監管。加強內陸與沿海、沿邊海關(guān)間協(xié)作，推廣應用物流監控系統，進(jìn)一步提高通關(guān)效率，服務(wù)外貿轉型升級，實(shí)現優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。

（四）建設國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”。

依托電子口岸公共平臺，建設國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”，并優(yōu)先在自貿試驗區試點(diǎn)推廣。以“總對總”方式與各口岸和貿易管理部門(mén)系統對接，實(shí)現貿易許可、支付結算、資質(zhì)登記等平臺功能，逐步實(shí)現企業(yè)通過(guò)“單一窗口”一站式辦理所有通關(guān)手續，優(yōu)化監管執法流程，探索“一口對外、一次受理和統一反饋”的口岸管理模式，實(shí)現由“串聯(lián)執法”轉為“并聯(lián)執法”，優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)一步提高國際貿易便利化水平。

（五）推進(jìn)海關(guān)稅收征管方式改革。

推動(dòng)稅收征管申報要素的審查由集中在進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節向全過(guò)程轉變，由逐票審查確定向抽查審核轉變，實(shí)現稅收征管作業(yè)的前推后移。支持企業(yè)自報、自繳稅款。創(chuàng )新稅收擔保形式，從以貨物為單元的逐票擔保機制轉變?yōu)橐云髽I(yè)為單元的總擔保機制。優(yōu)化歸類(lèi)一致性協(xié)調解決機制，將自貿試驗區企業(yè)數據優(yōu)先納入歸類(lèi)先例企業(yè)庫，推動(dòng)企業(yè)使用歸類(lèi)先例輔助查詢(xún)系統。

（六）創(chuàng )新企業(yè)管理制度。

積極融入國家商事制度改革，推進(jìn)自貿試驗區企業(yè)注冊登記“多證合一”，進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)“關(guān)企合作平臺”，實(shí)現企業(yè)遠程在線(xiàn)辦理海關(guān)注冊登記業(yè)務(wù)。構建以信用為核心的新型海關(guān)監管體制，優(yōu)化企業(yè)信用信息公示制度，支持自貿試驗區內符合條件的企業(yè)經(jīng)申請認證為海關(guān)AEO企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)享受海關(guān)監管便利措施。有效落實(shí)對海關(guān)高級認證企業(yè)守信聯(lián)合激勵措施和對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒措施。

（七）深化國際間海關(guān)合作。

以貿易安全與便利為重點(diǎn)，開(kāi)展國際海關(guān)間通關(guān)便利化、AEO互認、能力建設、執法等合作，積極開(kāi)展“一帶一路”沿線(xiàn)國家、地區間自由貿易園區海關(guān)監管合作。

二、實(shí)施保稅監管改革，促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展

（八）改革加工貿易監管模式。

實(shí)施以企業(yè)為單元，以賬冊為主線(xiàn)，以企業(yè)物料編碼（料號）或HS編碼（項號）為基礎，周轉量控制，定期核銷(xiāo)的加工貿易監管模式和“風(fēng)險研判、分類(lèi)審核”作業(yè)模式。對管理規范、符合海關(guān)監管要求的企業(yè)，實(shí)施自主備案、自主核報的管理方式。取消異地加工貿易審核環(huán)節，企業(yè)可直接在加工企業(yè)所在地主管海關(guān)辦理手續。探索建立總部式一體化保稅監管模式和以研發(fā)設計為龍頭的全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監管模式，促進(jìn)加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。

（九）改革加工貿易核銷(xiāo)及單耗管理方式。

允許符合條件的企業(yè)根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際自主確定合理核銷(xiāo)周期，并自主選擇采用單耗、耗料清單、工單等核算方式，自主選擇在報核前申報單耗或實(shí)行單耗自核管理。簡(jiǎn)化核銷(xiāo)手續，取消預報核環(huán)節。

（十）加快海關(guān)特殊監管區域和保稅監管場(chǎng)所整合優(yōu)化。

支持符合條件地區新設綜合保稅區和保稅物流中心。支持自貿試驗區內海關(guān)特殊監管區域轉型為綜合保稅區。推動(dòng)保稅倉庫和出口監管倉庫整合。支持自貿試驗區內海關(guān)特殊監管區域創(chuàng )新發(fā)展，加快實(shí)施選擇性征收關(guān)稅試點(diǎn)。

（十一）提高保稅貨物流轉效率。

優(yōu)化口岸、海關(guān)特殊監管區域、保稅監管場(chǎng)所和加工貿易企業(yè)之間的保稅貨物流轉方式。企業(yè)可自行選擇運輸工具承運保稅貨物。

三、支持新型貿易發(fā)展，促進(jìn)穩增長(cháng)調結構

（十二）支持文化對外貿易發(fā)展。

探索文化產(chǎn)品保稅監管新模式，促進(jìn)文化藝術(shù)、數字出版、動(dòng)漫游戲、藝術(shù)品交易等文化業(yè)務(wù)發(fā)展。依托海關(guān)特殊監管區域，發(fā)展文化特色服務(wù)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)。

（十三）支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

支持建立跨境電子商務(wù)平臺運營(yíng)主體、符合條件的外貿綜合服務(wù)企業(yè)、物流服務(wù)企業(yè)集中代理納稅的機制。進(jìn)一步加強對跨境電子商務(wù)企業(yè)、外貿綜合服務(wù)企業(yè)研究，制定更加符合新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的企業(yè)認證標準，實(shí)施海關(guān)企業(yè)信用管理。推進(jìn)跨境電子商務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下有機融合。

（十四）支持服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。

支持符合條件企業(yè)開(kāi)展服務(wù)外包保稅業(yè)務(wù)時(shí)，適用國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)口貨物保稅監管模式，鼓勵企業(yè)承接服務(wù)外包，促進(jìn)軟件研發(fā)、工業(yè)設計、信息管理等業(yè)務(wù)發(fā)展，提高服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（十五）支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng )新與研發(fā)、設計、檢測、維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相適應的海關(guān)監管模式，支持企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值、環(huán)境風(fēng)險可控的境內外檢測、維修業(yè)務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（十六）支持融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。

對注冊在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、大型設備等涉及跨關(guān)區的，在確保有效監管和執行現行相關(guān)稅收政策前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監管。

四、支持產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)綠色發(fā)展

（十七）支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

支持國家光電子產(chǎn)業(yè)基地、國家生物產(chǎn)業(yè)基地。認真貫徹落實(shí)國家進(jìn)口稅收政策，鼓勵先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件擴大進(jìn)口，支持將存儲器基地項目打造成中國光谷光電子產(chǎn)業(yè)的核心引擎，探索適應企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規律的海關(guān)通關(guān)監管模式，支持集成電路、新型顯示器件等國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)向自貿試驗區集聚，促進(jìn)中部地區和長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展。

（十八）支持有序承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。

對接國家區域發(fā)展戰略，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監管區域政策功能優(yōu)勢，支持承接符合環(huán)保等要求的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、國內外知名企業(yè)生產(chǎn)基地等向自由貿易試驗區轉移。充分發(fā)揮湖北省科教和區位優(yōu)勢，積極承接信息技術(shù)、生物醫藥研發(fā)、管理咨詢(xún)、工程設計等特色業(yè)務(wù)。

（十九）支持構建國際物流樞紐。

支持符合條件的鐵路場(chǎng)站、機場(chǎng)、內河港口對外開(kāi)放。支持符合條件的地方設立汽車(chē)整車(chē)口岸。在符合國家免稅業(yè)發(fā)展政策的前提下，支持符合條件的企業(yè)依法申請設立口岸免稅店。支持設立國際郵件互換局和交換站、快件監管中心。在條件具備時(shí)，支持開(kāi)展航空快件國際中轉集拼業(yè)務(wù)。

（二十）支持“長(cháng)江中游航運中心”建設。

主動(dòng)服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，支持將武漢長(cháng)江中游航運中心打造成通江達海、輻射中部、面向全國，具有國際影響力的現代化航運中心，建設“智能口岸”、“智慧海關(guān)”的示范港。支持拓展江海直達航線(xiàn)和近洋航線(xiàn)，開(kāi)展內外貿同船運輸，提升運力資源綜合效能。支持建設多式聯(lián)運物流監管中心，推進(jìn)集裝箱鐵水、鐵海、鐵鐵聯(lián)運監管，提高水水、公水中轉運輸監管效能。

（二十一）支持海外寄售代銷(xiāo)和特色農業(yè)發(fā)展。

鼓勵開(kāi)展國內商品海外寄售代銷(xiāo)業(yè)務(wù)，支持企業(yè)建設出口產(chǎn)品“海外倉”，探索建立與之相適應的監管模式。支持建設特色農產(chǎn)品交易平臺，鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設備開(kāi)展深加工，擴大特色農產(chǎn)品出口，打造具有國際影響力的特色農產(chǎn)品品牌。

（二十二）支持推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

支持優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備制造對外合作，實(shí)現從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的提升，支持企業(yè)裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)走出國門(mén)，為貨物和人員進(jìn)出境提供通關(guān)便利。加強信息共享，充分利用海關(guān)統計數據為企業(yè)“走出去”提供咨詢(xún)和服務(wù)。

五、培育法治化營(yíng)商環(huán)境，維護貿易秩序公平公正

（二十三）依法實(shí)施知識產(chǎn)權保護，維護企業(yè)創(chuàng )新成果。

強化知識產(chǎn)權保護，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新。加大知識產(chǎn)權海關(guān)保護力度，提高知識產(chǎn)權行政執法與海關(guān)保護的協(xié)調，協(xié)同打擊進(jìn)出口領(lǐng)域侵權假冒違法行為，構建打擊侵權假冒的社會(huì )共治格局，助推企業(yè)提升創(chuàng )新能力和核心競爭力，努力構建公平有序的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多國內外知識產(chǎn)權資源集聚。

（二十四）打防結合，有效防控風(fēng)險。

依法開(kāi)展風(fēng)險防控，維護國家意識形態(tài)安全，嚴密查堵進(jìn)出境違禁印刷品音像制品。認真研究可能出現的風(fēng)險隱患，確保安全高效管住，打擊走私等違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)自貿試驗區健康發(fā)展。

（二十五）加強法治建設，維護健康發(fā)展環(huán)境。

堅持用法治思維和法治方法開(kāi)展制度創(chuàng )新，將成熟的創(chuàng )新制度固化為法律規范，以法治建設保障制度創(chuàng )新。加強規范、統一執法，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

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