陜政發(fā)〔2013〕4號《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強財政專(zhuān)項資金管理和改革的意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強財政專(zhuān)項資金管理和改革的意見(jiàn)





陜政發(fā)〔2013〕4號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為進(jìn)一步加強財政專(zhuān)項資金管理，建立科學(xué)、規范、高效的運行機制，保證資金安全，提高使用效益，充分發(fā)揮財政專(zhuān)項資金在全省經(jīng)濟建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展中的作用，現提出以下意見(jiàn)：

一、穩步推進(jìn)財政專(zhuān)項資金預算編制改革

（一）規范專(zhuān)項資金設立。按照公共財政要求，凡能通過(guò)市場(chǎng)機制解決的，原則上不安排專(zhuān)項資金，市場(chǎng)機制不能解決、屬于公共財政負擔的，要合理安排、保證重點(diǎn)，充分發(fā)揮專(zhuān)項資金的導向作用，吸引社會(huì )資金參與，實(shí)現共建共享。今后新設立財政專(zhuān)項資金，各級主管部門(mén)要編制行業(yè)規劃、提出可行性報告，經(jīng)同級財政審核后，報政府批準。未經(jīng)政府批準，各級財政部門(mén)一律不得設立新的專(zhuān)項資金。

（二）早編細編專(zhuān)項資金預算。提前一年編制專(zhuān)項資金預算，切實(shí)改變邊執行預算、邊制訂計劃、邊落實(shí)項目的做法。每年從7月初開(kāi)始，啟動(dòng)下一年度專(zhuān)項資金預算編制工作。各級主管部門(mén)要在10月底前將專(zhuān)項資金項目計劃提交同級財政部門(mén)。除適當預留部分應急專(zhuān)項資金外，所有專(zhuān)項資金項目計劃要細化到具體項目，未細化到項目的，如無(wú)特殊原因，預算一律不予安排。各級財政部門(mén)要根據中省有關(guān)政策，結合下年度財力情況，對部門(mén)專(zhuān)項資金項目計劃進(jìn)行審核、匯總、平衡后，納入下一年度財政預算。財政預算經(jīng)法定程序批準后，各級財政部門(mén)要在30個(gè)工作日內批復部門(mén)預算，并及時(shí)下達財政專(zhuān)項資金預算。預算一經(jīng)批復，各部門(mén)必須嚴格執行，不得隨意調整。

（三）嚴格控制預算追加。年初預算確定后，除中央和省委、省政府另有規定外，預算執行中原則上不再安排新的專(zhuān)項支出。確實(shí)需要追加的，在編制下一年度專(zhuān)項資金預算時(shí)統籌考慮。

二、全面實(shí)行財政專(zhuān)項資金項目庫管理

今后，全省各級財政所有專(zhuān)項資金都要細化到具體項目，實(shí)行項目管理。項目全部納入“項目庫”，通過(guò)“項目庫”編制預算，滾動(dòng)管理。“項目庫”要做到橫向到邊、縱向到底、各級聯(lián)網(wǎng)，并實(shí)行誰(shuí)評審、誰(shuí)負責的責任制度。

（一）加快建立部門(mén)項目庫。各級主管部門(mén)要根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，編制行業(yè)發(fā)展規劃，發(fā)布專(zhuān)項資金項目申報指南，做好項目的征集、篩選和排序，建立本級部門(mén)“項目庫”，并逐級上報。所有納入部門(mén)“項目庫”的項目必須經(jīng)過(guò)論證、評審和公示。省級主管部門(mén)要根據全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及中省有關(guān)政策，對省級有關(guān)單位和市縣上報的項目進(jìn)行匯總、擇優(yōu)排序，納入省級部門(mén)“項目庫”，依此編制省級部門(mén)專(zhuān)項資金項目計劃。

（二）加快建立財政項目庫。各級財政部門(mén)要做好與本級部門(mén)“項目庫”的對接工作，建立本級財政“項目庫”，依此編制本級專(zhuān)項資金預算。省級財政部門(mén)要按照中省專(zhuān)項資金的使用方向和支持重點(diǎn)，對省級主管部門(mén)、市縣財政部門(mén)申報的項目進(jìn)行審核。對按程序審核、符合要求的項目，要擇優(yōu)排序，納入省級財政“項目庫”，依此編制省級專(zhuān)項資金預算。

三、切實(shí)加大財政專(zhuān)項資金的清理整合力度

（一）規范專(zhuān)項資金預算編制。從2013年起，打破專(zhuān)項資金基數，根據標準和實(shí)際需要，編制專(zhuān)項資金預算。對已到期、任務(wù)已完成和失去政策依據的專(zhuān)項資金，進(jìn)行清理并予以取消，繼續由部門(mén)調整用于省委、省政府確定的重點(diǎn)支出。對繼續保留和新設立的專(zhuān)項資金，嚴格核定支出范圍和標準，合理確定預算支出。

（二）做好專(zhuān)項資金的歸并、整合工作。對符合中省政策目標，使用方向相近、歸同一部門(mén)管理的專(zhuān)項資金，予以歸并。對支持方向相同或相近，但歸不同部門(mén)管理的專(zhuān)項資金，建立聯(lián)席會(huì )議制度，打破部門(mén)、行業(yè)界限，予以整合，統籌使用。

（三）統籌安排，集中財力保重點(diǎn)。按照“渠道不亂、用途不變、整合使用、各記其功”的原則，采取規劃整合、項目整合、板塊整合特別是縣級整合的方式，統籌公共預算與基金預算、中央與地方、財政與基本建設等各種政府性專(zhuān)項資金。要集中財力，優(yōu)先保證貫徹落實(shí)中央和省委、省政府出臺的政策和各項重大決策部署的資金需要，重點(diǎn)用于教育、文化、公共衛生、社會(huì )保障、“三農”等民生的支出需要，保證支持經(jīng)濟建設的資金需要。

四、進(jìn)一步明確財政專(zhuān)項資金的管理責任

（一）各級主管部門(mén)是財政專(zhuān)項資金預算編制和執行的責任主體，也是項目管理和執行的主要責任人。要進(jìn)一步增強工作的主動(dòng)性、計劃性和前瞻性，提早篩選項目，建立本級部門(mén)“項目庫”，提出專(zhuān)項資金項目計劃。預算批復后，認真做好項目執行和組織實(shí)施工作，指導項目單位管好用好專(zhuān)項資金，對項目實(shí)施和資金使用進(jìn)行全過(guò)程監督。項目建成后，做好竣工驗收工作，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值，并督促項目盡快投入使用，充分發(fā)揮項目的效益。

（二）各級財政部門(mén)是專(zhuān)項資金籌集、分配、監管的責任主體。要認真履行職責，嚴格按照中省相關(guān)政策，對主管部門(mén)申報的項目進(jìn)行審核，建立財政“項目庫”，并依此編制專(zhuān)項資金預算。預算批準后，要及時(shí)下達資金。省級財政部門(mén)要做好專(zhuān)項資金管理的制度設計，督促省級主管部門(mén)和市縣建立健全相關(guān)制度，加快預算執行進(jìn)度，加強資金監管，充分發(fā)揮專(zhuān)項資金的使用效益。

（三）項目單位是項目管理的第一責任人。要全力做好項目的實(shí)施工作，建立健全內部財務(wù)管理制度，依據項目預算的內容、開(kāi)支范圍和標準，合理、節約使用資金，自覺(jué)接受監督。

各級主管部門(mén)和財政部門(mén)要認真履行職責，在項目篩選、“項目庫”建設、預算編制和執行、項目實(shí)施、監督管理等方面，加強溝通，密切協(xié)調，跟蹤專(zhuān)項資金使用的每一個(gè)環(huán)節，對項目實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控。要將專(zhuān)項資金管理使用納入省委、省政府年度目標責任考核范圍，建立通報制度，強化責任，切實(shí)提高專(zhuān)項資金管理水平。

五、不斷提高預算績(jì)效管理水平

（一）建立專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)與預算安排掛鉤的機制。各級政府要加快建立專(zhuān)項資金預算編制、執行、監督全過(guò)程的績(jì)效管理制度，逐步擴大績(jì)效評價(jià)覆蓋面，強化對財政專(zhuān)項資金使用的監督檢查和跟蹤問(wèn)效。要注重績(jì)效評價(jià)結果的運用，將專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)結果作為下一年度預算安排的重要依據。對項目執行情況好、使用效益高的，予以支持。對項目執行中出現嚴重問(wèn)題、使用效益差的，要削減或取消下年度專(zhuān)項資金。

（二）建立完善財政專(zhuān)項資金管理的監督制約機制。各級政府、各部門(mén)要認真履行監督責任，通力合作，做好專(zhuān)項資金使用和項目實(shí)施的監督檢查，對重點(diǎn)項目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促建設單位加強資金和項目管理。審計部門(mén)要對財政專(zhuān)項資金的分配、使用、管理和效益進(jìn)行審計監督。監察部門(mén)要對財政專(zhuān)項資金分配、管理和使用中存在的違規違紀問(wèn)題進(jìn)行查處。

（三）建立專(zhuān)項資金使用的責任追究制度。對虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用等違規使用財政專(zhuān)項資金的，除責令將資金歸還原有渠道或收回財政外，將依據相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰，并追究直接責任人員和主管人員的行政責任。嚴重違紀違規的，由監察機關(guān)立案查處。構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。


 

陜西省人民政府

2013年2月5日

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