豫人社〔2017〕95號《河南省人力資源和社會(huì )保障廳河南省教育廳關(guān)于下放職稱(chēng)評審權限推進(jìn)高校全面開(kāi)展自主評審有關(guān)問(wèn)題的通知》

河南省人力資源和社會(huì )保障廳河南省教育廳關(guān)于下放職稱(chēng)評審權限推進(jìn)高校全面開(kāi)展自主評審有關(guān)問(wèn)題的通知






豫人社〔2017〕95號

         

各省轄市人力資源社會(huì )保障局、教育局，省直有關(guān)單位，各高等學(xué)校：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕77號）《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（豫辦〔2017〕53號）等文件精神，進(jìn)一步落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)和用人自主權，現就下放職稱(chēng)評審權限，推進(jìn)高校全面開(kāi)展自主評審工作有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、改革目標

落實(shí)高校用人自主權，進(jìn)一步下放職稱(chēng)評審權限，發(fā)揮高校在職稱(chēng)評審中的主導作用，推進(jìn)高校全面開(kāi)展自主評審。建立個(gè)人自主申報、高校自主評聘、政府指導監督的職稱(chēng)制度，形成高校自我管理、自我約束、自我發(fā)展的運行機制。淡化資格，強化聘任，打破專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，持續推進(jìn)身份管理向崗位管理轉變、固定用人向合同用人轉變，形成競爭擇優(yōu)、能上能下、人盡其才、充滿(mǎn)活力的用人機制，進(jìn)一步釋放和激發(fā)高校創(chuàng )新創(chuàng )造活力，促進(jìn)我省高等教育持續健康發(fā)展。

二、改革內容

全面下放高校職稱(chēng)評審權限，高校根據相關(guān)政策要求，結合學(xué)校實(shí)際，自主制定評價(jià)標準、自主組織評審、自主發(fā)文辦證、自主考核聘任，實(shí)現用人單位人才評價(jià)和使用的有機結合。政府部門(mén)不再組織評審、不再審批評審結果、不再制發(fā)任職文件、不再辦理資格證書(shū)，改為事中監督、事后備案管理。

三、實(shí)施范圍

（一）從2017年起，向全省普通本科高等學(xué)校、獨立學(xué)院、高等專(zhuān)科學(xué)校、高等職業(yè)院校和成人高等學(xué)校下放高校教師、實(shí)驗技術(shù)等主輔系列高、中、初級職稱(chēng)評審權限。

省轄市以上黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院以及參照高校教師進(jìn)行職稱(chēng)評審的單位，按照本通知執行。

（二）條件不具備、尚不能獨立組織評審的高校，以及自主評審高校中暫不具備評審條件的系列（專(zhuān)業(yè)），可采取高校之間聯(lián)合評審、外聘專(zhuān)家、委托其他高?；蛳嚓P(guān)評審委員會(huì )評審的方式進(jìn)行。實(shí)行“以考代評”和“考評結合”的系列，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員須按照有關(guān)規定參加考試，考試合格后按照學(xué)校自主評聘要求執行。

自主評審高校委托相關(guān)評審委員會(huì )評審通過(guò)的人員，與本校自主評審人員一樣，政府部門(mén)不再審批評審結果和發(fā)文辦證，由委托高校依據評審結果自主聘任。

（三）按照人才評價(jià)和使用相結合的原則，高校中實(shí)行人事代理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)所在高校推薦、人事檔案存放的人才流動(dòng)服務(wù)機構或自主擇業(yè)軍轉干部管理服務(wù)經(jīng)辦機構審核檔案后，參加所在高校的自主評審或委托評審。

四、完善評價(jià)標準

高校應根據學(xué)校發(fā)展目標定位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍建設需要，結合學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）特點(diǎn)和崗位要求，分類(lèi)制定科學(xué)合理的學(xué)校評價(jià)標準。學(xué)校標準原則上不低于省基本標準的水平要求。自主評審高校也可直接使用省基本標準開(kāi)展評審工作。

評價(jià)標準要充分體現重師德、重能力、重業(yè)績(jì)的激勵導向，突出教師教育教學(xué)水平和人才培養的實(shí)際貢獻以及學(xué)術(shù)能力、創(chuàng )新能力、成果轉化推廣、服務(wù)決策、科學(xué)普及等方面的貢獻。

堅持把師德放在教師職稱(chēng)評價(jià)的首位，完善師德評價(jià)考核辦法，將師德評價(jià)貫穿于教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì )服務(wù)的全過(guò)程。對師德失范實(shí)行“零容忍”，對弄虛作假、學(xué)術(shù)不端實(shí)行“一票否決”。鞏固教學(xué)工作中心地位，完善教學(xué)工作量考核和教學(xué)質(zhì)量評估制度，提高教學(xué)業(yè)績(jì)在評價(jià)標準中的權重。引導教師主動(dòng)服務(wù)重大戰略，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，提升人才培養質(zhì)量。推行“代表性成果”評價(jià)機制和代表作匿名外審制度，重點(diǎn)考察成果質(zhì)量，淡化論文數量要求，鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員潛心研究，遏制學(xué)術(shù)浮躁和急功近利等短期行為。

五、組建評審委員會(huì )

高校要按照有關(guān)政策組建評審委員會(huì )，明確工作職責和評審范圍，規范評審程序，完善評審制度，加強監督檢查。

高級職稱(chēng)評審委員會(huì )一般由25人以上組成，出席評審會(huì )議不少于17人。擔任正高級職稱(chēng)評審委員會(huì )的委員，須在本專(zhuān)業(yè)正高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作滿(mǎn)3年；擔任副高級職稱(chēng)評審委員會(huì )的委員，須在本專(zhuān)業(yè)副高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作滿(mǎn)3年，其中正高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于二分之一。

中級職稱(chēng)評審委員會(huì )一般由21人以上組成，出席評審會(huì )議不少于13人。擔任中級職稱(chēng)評審委員會(huì )的委員，須在本專(zhuān)業(yè)中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作滿(mǎn)3年，其中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于二分之一。

評審委員會(huì )可根據工作需要下設若干學(xué)科評議組，每個(gè)學(xué)科評議組專(zhuān)家不少于3人。

高一級職稱(chēng)評審委員會(huì )可評審本系列同級及以下層級職稱(chēng)。

高校組建中、高級職稱(chēng)評審委員會(huì )，須按照管理權限，經(jīng)省轄市人力資源社會(huì )保障部門(mén)或高校主管部門(mén)核準后，報省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳備案。

六、建立評審專(zhuān)家庫

高校要按照有關(guān)政策建立本校職稱(chēng)評審專(zhuān)家庫，嚴格入庫條件，加強監督管理，適時(shí)動(dòng)態(tài)調整。

同步建立完善全省高等學(xué)校教師及其他系列高級職稱(chēng)評審專(zhuān)家庫，為高校開(kāi)展自主評審提供備選專(zhuān)家，實(shí)現資源共享。

高校應于每年6月底前，將學(xué)校推薦的省高等學(xué)校教師及其他系列高級職稱(chēng)專(zhuān)家庫人員名單按照管理權限報備。

七、開(kāi)展自主評審

（一）制定實(shí)施方案。高校應根據事業(yè)發(fā)展、師資隊伍建設中長(cháng)期規劃和學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）發(fā)展需求，在備案的崗位總量和結構比例限額內，制定學(xué)校自主評審實(shí)施方案。

實(shí)施方案包括崗位設置情況、未來(lái)3年職稱(chēng)評聘計劃、評審委員會(huì )組建、評價(jià)標準、評審辦法、評審程序、評審紀律、投訴監督機制、任期考核辦法等。實(shí)施方案經(jīng)學(xué)校相關(guān)程序審議通過(guò)后，按照管理權限，經(jīng)省轄市人力資源社會(huì )保障部門(mén)或高校主管部門(mén)核準后，報省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳備案。實(shí)施方案相關(guān)事項未發(fā)生變化的，無(wú)需每年重復報備；相關(guān)事項發(fā)生變化時(shí)，應及時(shí)報備。

民辦高校開(kāi)展自主評審不受崗位總量和結構比例限制。

（二）規范評聘程序。高校自主評審工作要按照我省“公開(kāi)、展示、考核、評議、監督”相結合的推薦辦法和評審工作規則執行。堅持方案公開(kāi)、崗位公開(kāi)、標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，自覺(jué)接受監督。

1．制定年度方案。根據學(xué)校自主評審實(shí)施方案和未來(lái)3年職稱(chēng)評聘計劃，在保證重點(diǎn)、保證質(zhì)量、預留一定發(fā)展空間的前提下，制定年度評審工作方案，包括年度評聘計劃、崗位職數、評審系列和專(zhuān)業(yè)、評審方式、受理材料要求、評審時(shí)間等，經(jīng)省轄市人力資源社會(huì )保障部門(mén)或高校主管部門(mén)核準，報省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳備案后開(kāi)展評審工作。

2.個(gè)人申報。根據評價(jià)標準和崗位條件，個(gè)人自主申報。個(gè)人申請的崗位在一個(gè)聘期內應保持相對穩定。

3.材料公示。學(xué)校應將申報人的評審材料在全校范圍內進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公開(kāi)展示。

4.院系（部門(mén)）推薦。按照人崗相適原則，院系（部門(mén)）根據不同崗位要求，通過(guò)個(gè)人述職、考核測評、民意調查等方式，對申報人員的思想政治表現、職業(yè)操守、教學(xué)科研水平、工作實(shí)績(jì)、履職情況等進(jìn)行全面考核，并對個(gè)人申報材料的真實(shí)性、有效性審核把關(guān)，提出推薦意見(jiàn)。

5.專(zhuān)家評審。從學(xué)?；蛉≡u審專(zhuān)家庫中抽取專(zhuān)家組建評審委員會(huì )，依據評審工作規則進(jìn)行評審。根據工作需要，可聘請一定比例的校外專(zhuān)家，也可引入第三方評價(jià)機制。根據不同系列（專(zhuān)業(yè)）特點(diǎn)，評審工作可采用同行專(zhuān)家評議、面試答辯、考評結合、實(shí)踐操作、考核認定等多種評價(jià)方式。評審工作要向長(cháng)期在教學(xué)、科研一線(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員傾斜；對業(yè)績(jì)貢獻特別突出的中青年優(yōu)秀人才和引進(jìn)的高層次人才、急需緊缺人才，可破格或越級申報評審，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出。

6.結果公示。評審結果在全校范圍內公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

7.學(xué)校聘任。評審通過(guò)人員經(jīng)公示無(wú)異議后，學(xué)校按有關(guān)規定，與其簽訂聘用合同，并頒發(fā)聘書(shū)。在聘期內按所聘崗位確定相應工資等待遇。

（三）評審結果備案。高校在評審結果公布后1個(gè)月內，按照管理權限，將高、中級職稱(chēng)評審結果和評審工作總結經(jīng)省轄市人力資源社會(huì )保障部門(mén)或高校主管部門(mén)核準后，報省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳備案，并納入全省職稱(chēng)管理信息系統。

（四）自主評審單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在省內高?；蚱渌麊挝涣鲃?dòng)，轉入單位可按照單位標準和崗位要求自主聘任，也可要求其重新評審或同級轉評。外省、中央駐豫單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到我省自主評審單位工作，政府部門(mén)不再進(jìn)行資格確認，由轉入單位按照上述規定自主評聘。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員跨省流動(dòng)，按照轉入地相關(guān)規定執行。

（五）改變每年集中評審一次的模式，高?？筛鶕W(xué)校結構比例和崗位空缺情況，在全年內自主安排年度評審工作；也可結合聘期考核，按聘期安排評審工作。

（六）高校開(kāi)展自主評審工作后，政府部門(mén)不再組織高校公共基礎課教師考核認定副教授、海外高層次留學(xué)回國到高校工作人員考核認定工作以及高校業(yè)績(jì)特別突出人員職稱(chēng)評聘“綠色通道”備案工作，由高校按照有關(guān)政策自主決定。

八、強化主體責任

（一）高校作為用人主體，要加強對自主評審工作的領(lǐng)導，切實(shí)履行好主體責任。要堅持以人為本，切實(shí)維護和保障廣大教職工的知情權、參與權、監督權等合法權益。要廣泛深入宣傳職稱(chēng)制度改革的重要意義和相關(guān)精神，正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，充分發(fā)揮政策的激勵導向作用，把推進(jìn)改革與加強隊伍建設、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員全面履行職責、促進(jìn)高?？茖W(xué)發(fā)展結合起來(lái)，確保改革工作平穩有序進(jìn)行。

（二）高校要按照有關(guān)政策規定，在廣泛征求教職工意見(jiàn)的基礎上，建立和完善崗位設置、自主評審、考核聘任、投訴監督等各項制度。按照改革要求、政策規定和實(shí)施方案開(kāi)展自主評審工作，加強監督檢查，及時(shí)受理和查處舉報投訴，保證評聘工作的公開(kāi)、公平和公正。

（三）高校要推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立健全聘期考核制度，強化聘期考核管理，將考核結果作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員續聘、晉升、緩聘、低聘、解聘或者調整工作崗位的重要依據，落實(shí)“以崗定薪、崗變薪變”的收入分配制度，逐步形成競聘上崗、按崗聘任、能上能下的用人機制。

（四）高校要統籌規劃，充分考慮事業(yè)可持續發(fā)展和隊伍建設的新要求，科學(xué)合理確定未來(lái)3年職稱(chēng)評聘計劃和年度評聘計劃，預留一定發(fā)展空間用于人才引進(jìn)和人才培養，建立健全自我管理、自我約束、自我發(fā)展的良性運行機制。

（五）各高校要互相支持、相互配合。具備獨立開(kāi)展自主評審的高校，要強化大局意識，積極主動(dòng)做好傳幫帶工作，認真負責地做好委托高校的評審工作，切實(shí)保證評審質(zhì)量。暫不具備獨立開(kāi)展自主評審條件的高校，可通過(guò)委托評審、聯(lián)合評審等方式積極創(chuàng )造條件，爭取盡早獨立開(kāi)展自主評審。

九、加強監管和服務(wù)

（一）人力資源社會(huì )保障部門(mén)、教育部門(mén)、高校主管部門(mén)要加強對高校自主評審工作的宏觀(guān)管理、政策指導和監督檢查，及時(shí)研究解決改革中遇到的矛盾和問(wèn)題。

（二）加強事中事后監管。對高校的自主評審實(shí)施方案、評審委員會(huì )組建、年度評審工作方案、評審結果等進(jìn)行備案，對高校自主評審工作進(jìn)行隨機抽查、巡查和復查。對抽查、巡查和復查中發(fā)現違反政策規定、標準把握不嚴、程序不規范、超職稱(chēng)系列范圍評審、投訴較多等問(wèn)題的，評審結果不予備案，責成高校整改。對整改不力或問(wèn)題嚴重的予以通報批評；對不能正確行使評審權、不能確保評審質(zhì)量的，暫停自主評審工作直至收回評審權，同時(shí)按照有關(guān)規定對相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責追責。

（三）健全公共服務(wù)體系。按照全覆蓋、可及性、均等化要求，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+職稱(chēng)”建設。加強職稱(chēng)管理服務(wù)信息系統建設，完善評審專(zhuān)家庫，逐步推行無(wú)紙化評審，將自主評審結果納入全省職稱(chēng)管理信息系統，為用人單位提供便捷服務(wù)。建立在線(xiàn)動(dòng)態(tài)監管體系，打造“陽(yáng)光職稱(chēng)”，推動(dòng)高校的自主評審工作全過(guò)程在陽(yáng)光下運行。探索利用大數據、云計算等高新技術(shù),整合數據資源，為多維度評價(jià)人才提供支持。

下放職稱(chēng)評審權限，推進(jìn)高校全面開(kāi)展自主評審工作，是落實(shí)高校用人自主權、深化人才發(fā)展體制機制改革的重大舉措和重要內容，政策性強，社會(huì )關(guān)注度高，是一項系統工程。各地、各有關(guān)部門(mén)、各高校要充分認識改革的重要性、復雜性、敏感性，將其列入重要議事日程，切實(shí)加強領(lǐng)導，狠抓工作落實(shí)。省人力資源社會(huì )保障廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究解決改革中遇到的矛盾和問(wèn)題，有序推進(jìn)改革。要加強輿論宣傳和政策解讀，引導廣大高校教職工積極支持、主動(dòng)參與改革，確保改革平穩推進(jìn)，順利實(shí)施。






 

河南省人力資源和社會(huì )保障廳

河南省教育廳

2017年11月24日

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