陜工商發(fā)〔2017〕21號《陜西省工商行政管理局關(guān)于外商投資審批制度改革后做好外商投資企業(yè)登記注冊工作的指導意見(jiàn)》

陜西省工商行政管理局關(guān)于外商投資審批制度改革后做好外商投資企業(yè)登記注冊工作的指導意見(jiàn)





陜工商發(fā)〔2017〕21號

各設區市、韓城市、西咸新區、楊凌示范區、神木縣、府谷縣工商行政管理局：

為做好外商投資審批制度改革后我省外商投資企業(yè)登記注冊工作，根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修法決定》）和國家工商行政管理總局《工商總局關(guān)于做好外商投資企業(yè)實(shí)行備案管理后有關(guān)登記注冊工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），結合我省實(shí)際，制定本指導意見(jiàn)。

一、高度重視外商投資法律修訂實(shí)施的重要意義

《修法決定》是我國在探索建立外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式過(guò)程中，對外商投資管理體制進(jìn)行的一次重大變革，是構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的客觀(guān)要求。將不涉及特別管理措施的審批事項修改為備案管理，充分體現了政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，是當前深化商事制度改革、持續改善營(yíng)商環(huán)境的內在要求；是在深入推進(jìn)商事制度改革的攻堅階段對工商注冊登記工作提出的新任務(wù)、新挑戰。各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要高度重視，全面貫徹落實(shí)，認真做好外商投資審批制度改革后的企業(yè)登記注冊工作。

二、統一規范外商投資企業(yè)登記注冊工作

（一）關(guān)于登記管轄

經(jīng)國家工商總局授權的省工商局、市（縣）工商局，是我省外商投資企業(yè)的登記機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被授權局”）。

外商投資企業(yè)辦理設立、變更（備案）和注銷(xiāo)登記時(shí)，登記申請不涉及特別管理措施的，實(shí)行屬地管轄，由外商投資企業(yè)被授權局負責注冊登記；涉及特別管理措施的，繼續執行級別管轄原則，即同級審批同級登記。

省局注冊登記范圍為：涉及特別管理措施由省商務(wù)廳審批的外商投資企業(yè)；注冊資本在3億美元以上的外商投資企業(yè)；外國（地區）企業(yè)常駐代表機構；外國（地區）企業(yè)在中國境內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；其他法律、法規等規定由省級登記機關(guān)注冊登記的外商投資企業(yè)。涉及融資租賃、商業(yè)保理、金融租賃等行業(yè)的外商投資企業(yè)暫由省局注冊登記。

（二）關(guān)于登記與審批

辦理外商投資企業(yè)設立、變更（備案）和注銷(xiāo)登記時(shí)，登記申請不涉及特別管理措施的，被授權局依法辦理登記注冊，申請人無(wú)需提交商務(wù)主管部門(mén)的批準文件或者備案文件；涉及特別管理措施的，申請人應當提交商務(wù)主管部門(mén)的批準文件（僅限于設立、變更登記或該企業(yè)合法存續期間申請的注銷(xiāo)登記），方可辦理登記注冊。

港澳服務(wù)提供者投資CEPA服務(wù)貿易協(xié)議項下服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的，其辦理設立、變更、注銷(xiāo)（僅限于合法存續期間辦理注銷(xiāo)登記）登記時(shí)，應提交商務(wù)主管部門(mén)出具的港澳服務(wù)提供者投資備案文件。

（三）關(guān)于外商投資準入特別管理措施范圍

1.外商投資準入特別管理措施范圍按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2015年修訂）》（附件5）中限制類(lèi)和禁止類(lèi)，以及鼓勵類(lèi)中有股權要求、高管要求的，不論注冊資本大小、外資含量比例或投資方式（新設、并購）均實(shí)行審批管理。

2.對于外國投資者并購境內企業(yè)，適用《關(guān)于外國投資者并購境內企業(yè)的規定（商務(wù)部令2009年第6號）》，其中涉及上市公司的，適用《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法（商務(wù)部、證監會(huì )、稅務(wù)總局、工商總局、國家外匯局令2005年第28號）》。

3.外國投資者并購境內外商投資企業(yè)完成后，外商投資企業(yè)發(fā)生變更事項，如不涉及國家規定實(shí)施準入特別管理措施的，實(shí)行備案管理。

4.外商投資企業(yè)境內投資的，被投資公司經(jīng)營(yíng)范圍為《外資投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類(lèi)或者允許類(lèi)項目的，公司登記機關(guān)直接登記；被投資公司經(jīng)營(yíng)范圍涉及限制類(lèi)項目的，申請人應當提交商務(wù)主管部門(mén)的批準文件，登記機關(guān)方可辦理登記。外商投資企業(yè)不得在禁止外商投資的領(lǐng)域投資。

5.外商投資企業(yè)變更為內資企業(yè)，且原外商投資企業(yè)涉及特別管理措施的，申請人應當提交商務(wù)主管部門(mén)的批準文件，被授權局方可辦理登記；原外商投資企業(yè)不涉及特別管理措施的，由被授權局直接登記。

6.直銷(xiāo)、旅游管理服務(wù)（出境游）、娛樂(lè )場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出、免稅商店等領(lǐng)域也屬于特別管理措施范圍。

（四）關(guān)于經(jīng)營(yíng)范圍

1.關(guān)于不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍

外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍不涉及特別管理措施，但屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》（2015年修訂，下同）鼓勵類(lèi)項目的，被授權局按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中的“鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”予以登記。

外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍不涉及特別管理措施，但屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》允許類(lèi)項目的，被授權局參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》予以登記；對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》沒(méi)有規定的新興行業(yè)，參考政策文件、行業(yè)習慣或專(zhuān)業(yè)文獻予以登記。

2.關(guān)于涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍

外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍涉及特別管理措施的，被授權局按照商務(wù)主管部門(mén)的批準文件予以登記。

（五）關(guān)于經(jīng)營(yíng)期限

不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限，由被授權局根據該企業(yè)的章程載明的經(jīng)營(yíng)期限予以登記，法律、行政法規另有規定的，從其規定；涉及特別管理措施的，被授權局按照商務(wù)主管部門(mén)的批準文件載明的經(jīng)營(yíng)期限予以登記。

（六）關(guān)于注冊資本和投資總額的比例

被授權局在辦理外商投資企業(yè)登記注冊時(shí)，按照工商總局《國家工商行政管理局關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊資本與投資總額比例的暫行規定》（工商企字〔1987〕第38號）的規定，執行外商投資企業(yè)注冊資本和投資總額的比例的相關(guān)規定。

（七）關(guān)于章程

被授權局應當依法對外商投資企業(yè)的章程進(jìn)行形式審查，對于不符合法律、行政法規和規章規定的，應當要求申請人做相應修改。

（八）關(guān)于外商投資企業(yè)股權出質(zhì)登記

被授權局根據《工商行政管理機關(guān)股權出質(zhì)登記辦法（國家工商行政管理總局第86號令2016年4月修正）》辦理外商投資企業(yè)股權出質(zhì)登記，申請企業(yè)無(wú)需提交商務(wù)主管部門(mén)的批準文件。

（九）關(guān)于外商投資企業(yè)分支機構登記

外商投資審批制度改革后，被授權局仍繼續直接登記外商投資企業(yè)分支機構（特許經(jīng)營(yíng)除外），省局不再登記外商投資企業(yè)分支機構。

（十）根據國家相關(guān)規定，暫不允許境內自然人以新設或收購方式與外國的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或個(gè)人成立外商投資企業(yè)。

外國投資者并購境內企業(yè)股權，原境內公司自然人股東在原公司享有股東地位1年以上的，可繼續作為變更后的外商投資企業(yè)的中方投資者。

三、統籌推進(jìn)外商投資審批制度改革后的企業(yè)登記注冊工作

（一）加強宣傳引導。省局已將特別管理措施嵌入業(yè)務(wù)系統，相應修訂外商投資企業(yè)登記規范，同時(shí)在省局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上傳相關(guān)宣傳解讀材料和更新登記指南。各地要通過(guò)多種途徑，對《修法決定》、“外資三法”、“臺胞投資法”、特別管理措施和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》等外商投資相關(guān)政策進(jìn)行宣傳解讀，引導外國投資者和外商投資企業(yè)正確識別外資準入的不同管理要求和登記流程，確保外商投資企業(yè)管理新制度的順利實(shí)施。

（二）加強業(yè)務(wù)學(xué)習。各地要組織開(kāi)展對外商投資法律、法規、規章和政策文件以及改革后的登記規范進(jìn)行學(xué)習培訓，切實(shí)提高登記注冊工作人員服務(wù)外商投資企業(yè)的業(yè)務(wù)能力，認真收集登記注冊工作中出現的問(wèn)題，及時(shí)向省局反饋。

（三）加強溝通協(xié)商。各地要加強與上級登記機關(guān)和同級發(fā)展改革、商務(wù)和海關(guān)等部門(mén)的溝通協(xié)商，對于外商投資企業(yè)申請事項是否涉及“特別管理措施”有疑問(wèn)的，要主動(dòng)征求發(fā)展改革、商務(wù)和海關(guān)等部門(mén)的意見(jiàn)，切實(shí)維護國家產(chǎn)業(yè)安全。




附件

1.全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改《中華人民共和國外資企業(yè)法》等四部法律的決定

2.國家工商行政管理總局關(guān)于做好外商投資企業(yè)實(shí)行備案管理后有關(guān)登記注冊工作的通知

3.國家發(fā)展改革委 商務(wù)部公告2016年第22號

4.中華人民共和國商務(wù)部令2016年第3號 《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法》

5.外商投資準入特別管理措施




 

陜西省工商行政管理局

2017年1月25日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/27333.html

本文關(guān)鍵詞： 陜工商發(fā), 陜西省工商行政管理局, 外商, 投資, 審批, 制度, 改革, 外商投資企業(yè), 登記, 注冊, 指導意見(jiàn)