桂工商發(fā)〔2015〕36號《廣西壯族自治區工商局關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設法治工商的實(shí)施意見(jiàn)》

廣西壯族自治區工商局關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設法治工商的實(shí)施意見(jiàn)





桂工商發(fā)〔2015〕36號

各市、縣（區）工商局，自治區工商局各處室、單位：

根據《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》、《工商總局關(guān)于深入推進(jìn)依法行政的意見(jiàn)》(工商法字〔2015〕24號)和《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設法治政府的實(shí)施意見(jiàn)》(桂政發(fā)〔2015〕2號)等文件精神，結合我區工商行政管理部門(mén)工作實(shí)際，現就深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治工商提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、依法全面履行工商職能，推進(jìn)依法行政工作的有效開(kāi)展

 （一）依法界定工商職能職責，推行權力清單制度。推進(jìn)工商行政管理部門(mén)的機構、職能、權限、程序、責任法定化，堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。積極推行權力清單和責任清單制度，明確權力邊界，依法厘權，摸清家底，對工商行政管理部門(mén)的行政權力進(jìn)行“地毯式”梳理，厘清原始權力、審定常用權力、清理失效權力。依法確權，按照“能放則放、能減則減、能并則并”的原則，開(kāi)展行政權力的保留、精簡(jiǎn)、下放、轉移、合并、分離等工作。依法曬權，將權力依據、實(shí)施主體、職權范圍、工作流程、監督方式等事項向社會(huì )公布。

（二）全面履行工商職能，嚴格規范行政行為。充分發(fā)揮工商行政管理市場(chǎng)監管主力軍作用，突出工商行政管理部門(mén)市場(chǎng)監管基本職能，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)行政審批事項，下放行政審批權，把該放的放開(kāi)、放到位，該管的要管住、管好，把工商行政管理方式從事前審批更多地轉移到事中、事后監管。規范和優(yōu)化審批程序和審批流程，做到標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權責分明。

二、積極參與地方立法工作，推進(jìn)法制化進(jìn)程

（一）發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法。要堅持立法先行，扎實(shí)推進(jìn)法治工商建設。改革是動(dòng)力，法治是保障。要緊緊圍繞國家工商總局和自治區黨委、政府的中心工作，推進(jìn)工商改革發(fā)展，積極參與地方立法立規工作。重點(diǎn)推進(jìn)《廣西壯族自治區消費者權益保護條例》的修訂工作，積極推動(dòng)《廣西壯族自治區合同格式條款監督管理條例》及《廣西壯族自治區無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處辦法》的立法工作，加快制定《廣西壯族自治區企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》，不斷完善廣西工商行政管理地方法治規范體系建設。

（二）堅持科學(xué)立法、民主立法，正確處理立法立規和改革創(chuàng )新的關(guān)系。加強對立法建議項目的研究論證，科學(xué)確定立法建議項目和制定年度立法計劃，健全立法立規公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)制度，完善向下級工商行政管理部門(mén)征詢(xún)立法意見(jiàn)制度。堅持“先立后破、立法先行”，做到重大改革于法有據。研究改革方案和改革措施時(shí)，必須同時(shí)考慮改革涉及的立法工作。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)提出立法建議。實(shí)踐條件還不成熟，需要先行先試的，要按照法定程序取得授權。

三、規范行政決策程序，健全重大行政決策機制

（一）規范重大行政決策程序。嚴格執行《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》（廣西壯族自治區人民政府令第93號），作出重大行政決策應當經(jīng)過(guò)決策調研、咨詢(xún)論證、公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、公布結果等程序，完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度、推行重大行政決策聽(tīng)證制度、建立重大行政決策的合法性審查制度、堅持重大行政決策集體決定制度、建立重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)制度、建立行政決策責任追究制度。確保決策科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。

（二）加強規范性文件監督管理。嚴格執行《廣西壯族自治區規范性文件監督管理辦法》（廣西壯族自治區人民政府令第58號），制定規范性文件要符合調研起草、征求意見(jiàn)、組織論證、合法性審查、集體討論決定、公布、備案等法定程序的要求。規范性文件不得違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。建立規范性文件查詢(xún)系統，方便群眾查詢(xún)。未公布的規范性文件，不得作為工商行政管理的依據。

（三）建立工商行政管理法律顧問(wèn)制度。各級工商行政管理部門(mén)要進(jìn)一步采取有效措施，加強法制機構人員力量，建立工商行政管理法律顧問(wèn)制度，全面建立以工商系統法制機構人員為主體、吸收法學(xué)專(zhuān)家和執業(yè)律師參加的法律顧問(wèn)隊伍。制定工商行政管理法律顧問(wèn)制度及工作規則，規范法律顧問(wèn)管理，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、全面推進(jìn)依法行政、加快法治工商建設中發(fā)揮積極作用。建立工商行政管理法治人才專(zhuān)家庫，加強公職律師隊伍建設。

四、嚴格規范公正文明執法，提升行政執法效能

（一）切實(shí)規范行政執法主體。嚴格執行《廣西壯族自治區行政執法監督辦法》及《工商行政管理執法證管理辦法》和《廣西工商行政管理機關(guān)貫徹實(shí)施〈工商行政管理機關(guān)行政執法證管理辦法〉具體規定》，認真做好全區工商系統在崗公務(wù)員執法資格培訓、考試和換發(fā)執法證工作，未經(jīng)工商行政管理執法資格考試合格，不得授予工商行政管理執法資格，不得從事工商行政管理執法活動(dòng)。分級建立健全動(dòng)態(tài)化的執法證數據管理庫，加強執法證件管理。完善工商行政執法人員持證上崗和資格管理制度，確保執法主體合法有效。工商行政管理執法人員名單應當向社會(huì )公布。

（二）嚴格規范行政執法行為。各級工商行政管理機關(guān)要認真履行法律賦予的職責，按照法定權限和程序行使職權，依法懲處各類(lèi)違法行為，嚴格規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。進(jìn)一步完善行政執法程序，明確執法操作流程，探索建立行政執法活動(dòng)全過(guò)程記錄制度。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，對社會(huì )關(guān)注度高、影響比較大的企業(yè)登記、反壟斷、網(wǎng)絡(luò )監管、商標監管等方面的執法決定進(jìn)行法制審核，加強和改進(jìn)行政處罰案件核審工作。嚴格落實(shí)《國家工商行政管理總局關(guān)于工商行政管理機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)》等自由裁量權基準制度，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，提高執法效率和規范化水平。各級工商行政管理機關(guān)要不斷改進(jìn)創(chuàng )新公正文明執法方式，積極推行人性化執法，采用行政指導、行政合同、重大執法案件回訪(fǎng)、推行行政執法和解的執法方式，以及全程說(shuō)理式執法、行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約談、重大案件回訪(fǎng)等柔性執法方式。在企業(yè)登記、競爭執法、網(wǎng)絡(luò )監管、廣告管理、消費維權、商標注冊等執法活動(dòng)中要堅持嚴格、規范、公正、文明執法，處理違法行為的手段和措施要適當適度，堅決杜絕“人情案”、“關(guān)系案”。

（三）嚴格實(shí)行行政執法公示制度，積極創(chuàng )新市場(chǎng)監管機制。各級工商行政管理部門(mén)要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規定》等要求，扎實(shí)推進(jìn)行政處罰決定書(shū)全文和行政處罰信息摘要的公開(kāi)工作，自覺(jué)接受當事人和全社會(huì )的監督。未依法履行信息公示職責的，依照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規定追究責任。加強信用監管，嚴格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，推進(jìn)與有關(guān)行政部門(mén)和司法機關(guān)建立聯(lián)合懲戒機制。積極推進(jìn)建立以隨機抽查為重點(diǎn)的市場(chǎng)檢查制度，形成適應工商行政管理改革新常態(tài)的市場(chǎng)監管新機制，促進(jìn)寬進(jìn)與嚴管并重。大力推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)與工商行政管理業(yè)務(wù)的全面融合，加強科技手段、科技裝備在行政執法中的運用，提高行政執法規范化、現代化、信息化水平。

（四）強化統一執法，充分發(fā)揮工商行政管理市場(chǎng)監管主力軍作用。進(jìn)一步強化工商系統凝聚力，以高度的使命感、責任感自覺(jué)維護工商行政管理執法的統一性和權威性，尤其是在分級管理、綜合執法、機構調整的地方，要強化執法統一，嚴格執法辦案標準，統一規范執法程序和執法文書(shū)。推進(jìn)綜合執法的地方工商行政管理部門(mén)，要在當地黨委政府以及上級工商行政管理部門(mén)的領(lǐng)導下，保證工商行政管理法律法規規章及各項工作落實(shí)到位。適應改革新常態(tài)，充分認識市場(chǎng)主體準入、事中事后監管、消費維權等各項工商行政管理工作在維護良好市場(chǎng)秩序中的突出地位，切實(shí)發(fā)揮工商行政管理市場(chǎng)監管主力軍作用。

 （五）全面落實(shí)行政執法責任制。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任。按照《工商行政管理機關(guān)行政執法過(guò)錯責任追究辦法》等規定，完善糾錯問(wèn)責機制，嚴格確定不同崗位執法人員的執法責任。堅持有錯必糾、有責必問(wèn)，對在日常執法監督中發(fā)現的相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)制發(fā)行政監督建議、執法監督意見(jiàn)書(shū)等方式，要求有關(guān)單位整改，對因故意或者過(guò)失不履行、違法履行或者不正確履行法定職責，致使行政相對人合法權益受到嚴重損害，或者產(chǎn)生其他嚴重后果的，依法依紀嚴肅追究有關(guān)人員、有關(guān)領(lǐng)導直至主要負責人的責任。

五、強化對工商行政權力的制約和監督

（一）強化行政執法監督。執法監督是維護市場(chǎng)監管執法統一性、權威性、有效性的關(guān)鍵。要進(jìn)一步強化執法監督，完善并落實(shí)執法監督有關(guān)規定，突出對行政許可、行政處罰、行政強制中的立案銷(xiāo)案、查封扣押、自由裁量權行使、涉案財物管理等重點(diǎn)環(huán)節的監督制約，著(zhù)力解決行政不作為、亂作為、處罰畸輕畸重等問(wèn)題，減少行政執法的隨意性。

（二）強化工商行政管理內部監督。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)執法行為的監督。完善案件評查、執法檢查、法治建設評價(jià)等常態(tài)化執法監督方式。建立大要案和跨區域案件執法監督制度，上級機關(guān)在必要時(shí)發(fā)出執法監督通知書(shū)，要求下級機關(guān)就案件辦理情況作出說(shuō)明。建立區域性、系統性風(fēng)險等重大案件執法監督函告制度，上級機關(guān)可以就行政執法工作存在的普遍性問(wèn)題或者區域性風(fēng)險向下級機關(guān)發(fā)出執法監督意見(jiàn)書(shū)，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。上級機關(guān)對下級機關(guān)落實(shí)執法監督通知書(shū)、執法監督意見(jiàn)書(shū)等情況進(jìn)行通報，并納入法治建設評價(jià)指標的重要內容。上級機關(guān)應當支持下級機關(guān)克服地方保護主義對執法活動(dòng)的干預。

（三）推進(jìn)輿論監督和社會(huì )監督。建立和完善群眾舉報投訴制度，拓寬人民群眾監督渠道，公布投訴、控告、舉報電話(huà)和信箱，依法保障人民群眾監督的權利。高度重視輿論監督，認真對待網(wǎng)絡(luò )監督，對新聞媒體和社會(huì )各界反映的問(wèn)題，要認真調查核實(shí)并及時(shí)做出處理，對社會(huì )影響較大的問(wèn)題，要將處理結果向社會(huì )公布。

六、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

（一）健全政務(wù)公開(kāi)體系建設。按照“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì )公開(kāi)。進(jìn)一步健全和完善政務(wù)信息公開(kāi)工作體制機制，認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。涉及公民、法人或其他組織權利義務(wù)的規范性文件，按照政府信息公開(kāi)要求和程序及時(shí)公布。嚴格落實(shí)《信訪(fǎng)條例》，依法依規對涉訴、涉訪(fǎng)申請人做好告知與疏導工作。加強各級工商行政管理網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統建設，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化。

（二）執法依據和執法過(guò)程公開(kāi)。建立健全行政執法公示制度，各級工商行政管理部門(mén)依據權力清單，通過(guò)政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì )全面公開(kāi)職責職能、法律依據、實(shí)施主體、執法權限、管理流程、監督方式等事項。建立統一的工商行政執法信息系統和發(fā)布制度，推行工商執法流程網(wǎng)上管理，促進(jìn)執法部門(mén)信息交流和資源共享。

 （三）推進(jìn)辦事公開(kāi)及政務(wù)公開(kāi)信息化。全面推進(jìn)辦事公開(kāi)制度，重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責、服務(wù)承諾、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容。進(jìn)一步完善首問(wèn)負責、服務(wù)承諾、一次性告知、限時(shí)辦結等制度，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。加強各級工商行政管理部門(mén)網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統建設，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，切實(shí)提高工作的透明度和行政效率，降低行政成本。

七、健全依法維權和化解矛盾糾紛機制

（一）完善行政調解制度，加強部門(mén)協(xié)作和社會(huì )共治。完善行政調解制度，科學(xué)界定行政調解范圍，規范行政調解程序。依據工商行政管理職能，積極參與社會(huì )綜合治理、扶持小微企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、應對市場(chǎng)突發(fā)狀況等相關(guān)工作。充分利用12315行政執法體系等有效途徑和方式，健全依法維權和化解糾紛機制，推動(dòng)建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現各類(lèi)調解主體的有效互動(dòng)，形成調解工作合力。認真貫徹落實(shí)國家工商總局、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強工商行政執法與刑事司法銜接配合工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，完善案件移送標準和程序，建立與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，實(shí)現行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對接。

（二）依法公正高效履行行政復議職責。嚴格按照《中華人民共和國行政復議法》的規定履行行政復議職能，厘清信訪(fǎng)、投訴、舉報、政府信息公開(kāi)與行政復議的法律界限。上級機關(guān)應當運用行政復議意見(jiàn)書(shū)、行政復議建議書(shū)等形式指導下級機關(guān)做好行政執法工作。下級機關(guān)要依法履行行政復議決定，及時(shí)反饋對行政復議決定及意見(jiàn)、建議的落實(shí)情況。充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。加強對行政復議受理活動(dòng)的監督，堅決糾正無(wú)正當理由不受理行政復議申請的行為。注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協(xié)議的，要及時(shí)依法公正作出行政復議決定。改進(jìn)行政復議案件審理方式，綜合運用書(shū)面審查、實(shí)地調查、聽(tīng)證、和解、調解等手段，提高辦案質(zhì)量，切實(shí)做到定紛止爭、案結事了。

八、加強組織領(lǐng)導和法治隊伍建設，提高工商行政執法隊伍能力和水平

（一）完善推進(jìn)依法行政領(lǐng)導機制和責任機制。各級工商行政管理部門(mén)要建立由主要負責人牽頭的依法行政領(lǐng)導協(xié)調機制，統一領(lǐng)導本單位推進(jìn)依法行政、建設法治工商工作，定期聽(tīng)取依法行政工作匯報，研究部署深入推進(jìn)依法行政、加快法治工商建設的具體任務(wù)和措施，及時(shí)解決遇到的突出問(wèn)題。強化單位主要負責人作為推進(jìn)依法行政第一責任人的責任，主要負責人要對本單位依法行政工作負總責，切實(shí)承擔起領(lǐng)導責任。各分管負責人督促指導并對分管部門(mén)法治建設負責，組織落實(shí)各項任務(wù)和措施。

（二）健全深入推進(jìn)法治建設工作機制。完善法治建設運行機制，建立健全法制機構和各內設機構各司其職、共同推進(jìn)的法治建設工作機制。法制機構要切實(shí)履行在法治建設中的統籌規劃、督促指導、檢查考核等職責。各內設機構要結合各自職能，積極履行推進(jìn)法治建設的主體責任，把依法行政的要求貫穿到市場(chǎng)準入、事中事后監管、消費維權、隊伍建設的全過(guò)程，共同推進(jìn)法治建設工作，形成法治建設合力。

（三）加強工商法治隊伍建設，提高依法履職能力。大力加強工商法治隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設。著(zhù)力提高行政執法隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，加強法治教育培訓，提高行政執法人員依法行政的能力和水平。完善行政執法人員學(xué)法用法制度，建立法律知識學(xué)習培訓長(cháng)效機制，牢固樹(shù)立法治意識，提高依法行政能力。各級工商行政管理部門(mén)要全面建立法制機構，把政治素質(zhì)高、法律素養好、工作能力強的干部充實(shí)到法制機構，工商行政管理所要全面配備法制員，打造一支業(yè)務(wù)精良的高素質(zhì)的行政執法隊伍。

（四）創(chuàng )新法治宣傳方式，加強法治文化建設。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制要求，豐富法治宣傳手段，加大法治宣傳工作經(jīng)費投入，借助微博、微信等新媒體，采取法治講座、法律咨詢(xún)、送法到基層等形式宣傳工商行政管理法律法規規章，重點(diǎn)加強各項改革涉及的法律法規規章的宣傳工作。設立法治宣傳周，將每年12月1日至7日定為法治宣傳周，開(kāi)展憲法和工商行政管理法律法規規章宣傳教育。探索開(kāi)展工商行政管理依法行政示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，營(yíng)造依法行政良好氛圍。

（五）加強基層法治基礎保障。完善全區工商行政管理基層法制工作聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)基層法制工作聯(lián)系點(diǎn)規范化建設。完善行政執法的財政保障機制，推動(dòng)將工商行政管理部門(mén)履行法定職責所需必要經(jīng)費統一納入財政預算予以保障。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，嚴禁收費罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費行為。

全區各級工商行政管理機關(guān)要根據本實(shí)施意見(jiàn)的要求，加強整體謀劃，統籌協(xié)調推進(jìn)，把深化工商行政管理各項改革與依法行政有機結合起來(lái)，切實(shí)提高工商行政管理部門(mén)依法行政能力，為深入推進(jìn)依法行政，加快工商法治建設作出應有的貢獻。




 

廣西壯族自治區工商行政管理局辦公室

2015年4月16日

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