您當前的位置：津政發(fā)〔2017〕2號《天津市人民政府關(guān)于實(shí)施項目帶動(dòng)戰略促進(jìn)投資增長(cháng)的意見(jiàn)》
天津市人民政府關(guān)于實(shí)施項目帶動(dòng)戰略促進(jìn)投資增長(cháng)的意見(jiàn)
津政發(fā)〔2017〕2號
各區人民政府，各委、局，各直屬單位：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮重大項目建設對促投資、穩增長(cháng)的關(guān)鍵作用，結合我市實(shí)際，現就深入實(shí)施項目帶動(dòng)戰略提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求，認真落實(shí)市委十屆十次、十一次全會(huì )部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，抓住用好歷史性窗口期，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以擴大有效投資為抓手，統籌整合各方面資源，全力抓好科技創(chuàng )新、高端產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、民生和公共服務(wù)等領(lǐng)域重大項目，創(chuàng )新競進(jìn)、優(yōu)化結構，以質(zhì)為帥、效速兼取，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
（二）基本原則。
1．堅持新發(fā)展理念。以五大發(fā)展理念為指導推進(jìn)重大項目建設。突出創(chuàng )新發(fā)展，打造科技創(chuàng )新驅動(dòng)力，著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟。突出協(xié)調發(fā)展，深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略。突出綠色發(fā)展，全面推進(jìn)美麗天津建設。突出開(kāi)放發(fā)展，以自貿試驗區為載體，建設高水平開(kāi)放平臺。突出共享發(fā)展，加快民生和公共服務(wù)項目建設，全面建成高質(zhì)量小康社會(huì )。
2．堅持市場(chǎng)化推動(dòng)。注重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，加快轉變政府投資管理職能，創(chuàng )新投融資模式，落實(shí)企業(yè)投資自主權，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的杠桿作用，充分發(fā)揮社會(huì )資本的主導作用，進(jìn)一步激發(fā)民間投資動(dòng)力活力。
3．堅持系統化思路。全面加強橫向統籌、縱向聯(lián)動(dòng)，實(shí)行涵蓋項目策劃、儲備、前期、建設、投產(chǎn)等全過(guò)程管理，提供涵蓋項目規劃、審批、土地、融資、環(huán)境、安全、穩定等全方位服務(wù)，健全制度化、常態(tài)化的項目推動(dòng)工作體系，確保有抓手、有載體、有平臺。
4．堅持清單式管理。創(chuàng )新投資項目管理機制，明確路線(xiàn)圖、時(shí)間表、責任人，建臺賬、列清單，分解責任，落實(shí)任務(wù)，動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)更新、實(shí)時(shí)監控，加強考核、定期督查、嚴格獎懲，抓住項目建設“牛鼻子”，實(shí)現分類(lèi)、分級、分時(shí)精準實(shí)施。
（三）工作目標。加快實(shí)施項目帶動(dòng)戰略，充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，形成重點(diǎn)項目示范帶動(dòng)作用日益突出、實(shí)體經(jīng)濟投資效益明顯提高、發(fā)展短板加快補齊、公共服務(wù)功能更加完善的良好態(tài)勢，努力把歷史性窗口期轉化為改革創(chuàng )新的突破期、轉型發(fā)展的黃金期，為深化京津冀協(xié)同發(fā)展、全面建成高質(zhì)量小康社會(huì )提供堅實(shí)保障。
2017至2020年，全市固定資產(chǎn)投資累計達到6.2萬(wàn)億元，年均增長(cháng)8%左右，社會(huì )投資比重進(jìn)一步提高，民間投資占全市投資比重提高到65%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全力抓好科技創(chuàng )新項目。按照“競爭上游、上游競爭”要求，把科技創(chuàng )新擺在更加突出的位置，抓智能制造，抓研發(fā)平臺，抓金融科技，加快發(fā)展動(dòng)力轉換，打造以科技創(chuàng )新為依托的服務(wù)經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。2017年，實(shí)施重大項目102個(gè)，計劃總投資977億元。2018至2020年，再籌劃實(shí)施150個(gè)，計劃總投資1300億元。集中精力組織實(shí)施4方面重大項目：
1．科技研發(fā)平臺建設項目。重點(diǎn)建設國防科大軍民融合創(chuàng )新研究院、清華大學(xué)天津高端裝備研究院、現代中藥產(chǎn)業(yè)研究院等5家高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和濱海光熱發(fā)電技術(shù)研發(fā)中心及成果轉化、重離子醫學(xué)診療研究中心等若干產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺，形成優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險分擔的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng )新體系。
2．智能機器人研發(fā)制造與三維（3D）打印項目。重點(diǎn)建設3D打印金屬粉末、深海作業(yè)特種機器人、智能無(wú)人搬運和碼垛等工業(yè)機器人、自平衡代步等家庭服務(wù)機器人、高精度齒輪機床等研發(fā)生產(chǎn)項目。
3．國產(chǎn)中央處理器（CPU）和操作系統研發(fā)及重要元器件項目。重點(diǎn)建設國產(chǎn)高性能CPU、麒麟操作系統、宜科電子自動(dòng)化應用傳感器、繼電器、電子元件等研發(fā)生產(chǎn)以及中芯國際芯片項目。
4．金融大數據服務(wù)平臺建設項目。重點(diǎn)建設金融服務(wù)外包和客服、后臺服務(wù)、數據處理等應用現代科學(xué)技術(shù)手段的金融服務(wù)設施，為建設金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區提供支撐。
（二）全力抓好高端產(chǎn)業(yè)項目。圍繞全國先進(jìn)制造研發(fā)基地功能定位，加快發(fā)展高層級、高附加值、占領(lǐng)價(jià)值鏈高端的先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、服務(wù)化轉型，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，強化制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)，打造與現代化大都市相適應的現代產(chǎn)業(yè)體系。2017年，實(shí)施重大項目103個(gè)，計劃總投資4257億元。2018至2020年，再籌劃實(shí)施200個(gè)，計劃總投資5000億元。集中精力組織實(shí)施6方面重大項目：
1．空客A330及零部件配套建設項目。圍繞干線(xiàn)客機制造、飛行設備維修等領(lǐng)域，打造具有國際影響力的航空航天產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)建設空客A330完成交付中心、航空零部件、發(fā)動(dòng)機維修等生產(chǎn)項目。
2．海工裝備研發(fā)制造項目。圍繞海洋工程和高技術(shù)船舶等大型產(chǎn)品設施，打造國內先進(jìn)的海洋工程裝備制造基地。重點(diǎn)建設海洋工程、高技術(shù)船舶、港口機械、船用吊機、水下打撈機等研發(fā)生產(chǎn)項目。
3．新能源汽車(chē)研發(fā)制造項目。圍繞新能源整車(chē)及核心控制部件生產(chǎn)，打造中國北方新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地。重點(diǎn)建設銀隆、國能、恒天、華泰、比亞迪等新能源整車(chē)及“三電”控制系統部件生產(chǎn)線(xiàn)項目。
4．節能整車(chē)研發(fā)制造項目。圍繞節能整車(chē)生產(chǎn)，打造國內重要的節能汽車(chē)生產(chǎn)基地。重點(diǎn)建設一汽大眾、一汽豐田、長(cháng)城汽車(chē)等節能整車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)項目。
5．南港石化產(chǎn)業(yè)基地項目。圍繞打造南港石化產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)在南港工業(yè)區建設“兩化”搬遷項目、中俄合資煉化一體化、中石化煉油擴能改造、中沙新材料園、中石化液化天然氣、長(cháng)蘆鹽業(yè)南港新材料園、澄星集團PTA（精對苯二甲酸）一體化等項目。
6．現代物流設施建設項目。圍繞發(fā)展電子商務(wù)、倉儲運輸、第三方物流、交易結算等領(lǐng)域，重點(diǎn)建設空港、海港、陸路港物流園區以及京東電子商務(wù)自貿綜合運營(yíng)總部基地、跨境電商等電子商務(wù)服務(wù)設施。
（三）全力抓好基礎設施項目。堅持“高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高效能管理”，全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”重大國家戰略，完善綜合交通體系，提升城市基礎設施，優(yōu)化能源結構，著(zhù)力打造功能完善、生態(tài)宜居城市，體現獨特的城市品位和歷史韻味。2017年，實(shí)施重大項目95個(gè)，計劃總投資5340億元。2018至2020年，再籌劃實(shí)施110個(gè)，計劃總投資5000億元。集中精力組織實(shí)施8方面重大項目：
1．京津冀協(xié)同發(fā)展重大載體工程。建設1個(gè)綜合承載平臺（濱海新區）、N個(gè)專(zhuān)業(yè)承載平臺（各區）、3個(gè)“飛地”承載平臺為支撐的“1+N+3”承接體系。包括濱海中關(guān)村科技園、國家大學(xué)創(chuàng )新園區、薊州京津州河科技產(chǎn)業(yè)園、寧河京津合作示范區、津冀協(xié)同發(fā)展示范區等，建設完善相關(guān)承接平臺設施。
2．高速鐵路建設工程。圍繞打造“軌道上的京津冀”，建設京濱城際、京唐城際，開(kāi)展津承城際鐵路規劃前期研究工作。
3．城市軌道交通建設工程。圍繞構建城市公共交通骨干網(wǎng)，建成地鐵4、5、6、10號線(xiàn)及1號線(xiàn)東延線(xiàn)，加快建設地鐵7、8、11號線(xiàn)和B1、Z2、Z4線(xiàn)，在建總里程300公里，到2020年運營(yíng)總里程達到375公里。
4．天津港能級提升工程。圍繞建設國際一流樞紐海港，重點(diǎn)實(shí)施東疆二島、大港港區和高沙嶺港區10萬(wàn)噸級航道、天津港南疆港區27號礦石碼頭等工程。
5．集疏運大通道建設工程。圍繞構建能力充分、外通內暢、運轉高效的貨運鐵路網(wǎng)，暢通直達蒙歐大能力貨運通道，完善集疏港貨運環(huán)線(xiàn)，開(kāi)展津保忻、津承等貨運鐵路和南倉編組站搬遷的規劃前期研究，建成南港鐵路、豆雙聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、汊周聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等項目，天津境內里程114公里。
6．公路網(wǎng)提升工程。圍繞實(shí)現區域通道順暢銜接和高等級公路全域覆蓋，打通高速公路“斷頭路”，消除國省道“瓶頸路”，建設津石、唐廊二期等高速公路，提級改造G104、G103等國省干線(xiàn)和邦喜、津圍、梅豐、寶武等普通國省道，總里程500公里。
7．綜合管廊建設工程。圍繞提高市政公用設施建管水平，重點(diǎn)在中心城區北部新區和于家堡、中新生態(tài)城、寶坻區等地區建設綜合管廊25公里。
8．新能源發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)建設工程。圍繞提升能源保障能力、優(yōu)化能源結構，重點(diǎn)建設海陸風(fēng)力發(fā)電、分布式光伏發(fā)電等新能源發(fā)電場(chǎng)站，以及南港熱電聯(lián)產(chǎn)、東北郊熱電廠(chǎng)二期、楊柳青熱電廠(chǎng)擴容等工程。
（四）全力抓好生態(tài)環(huán)境項目。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，重點(diǎn)實(shí)施“美麗天津·一號工程”，加快建設郊野公園、綠化工程、濕地修復、大氣污染防治等一批重大生態(tài)環(huán)保項目，實(shí)現綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。2017年，實(shí)施重大項目40個(gè)，計劃總投資752億元。2018至2020年，再籌劃實(shí)施70個(gè)，計劃總投資1200億元。集中精力組織實(shí)施5方面重大項目：
1．城鎮污水垃圾處理設施建設工程。圍繞促進(jìn)循環(huán)低碳綠色發(fā)展，建設一批農村生活垃圾收集處理和固體廢棄物處理設施，新建污水處理廠(chǎng)14座，新增處理規模19.65萬(wàn)噸/日，擴建污水處理廠(chǎng)16座，新增處理規模38.25萬(wàn)噸/日，在外圍區范圍內新建3座污水廠(chǎng)污泥處置場(chǎng)，新增污泥無(wú)害化處置規模400噸/日。
2．郊野公園建設工程。圍繞推進(jìn)美麗天津建設，為廣大市民提供更多親近自然和休閑游憩的場(chǎng)所，新建北運河、東麗湖等9個(gè)郊野公園，提升北辰、西青等7個(gè)郊野公園。
3．濕地修復工程。圍繞促進(jìn)濕地及生物多樣性恢復，建設潮白河國家濕地公園、北大港濕地自然保護區、大黃堡濕地自然保護區濕地保護與恢復建設工程、武清永定河故道國家濕地公園、團泊鳥(niǎo)類(lèi)自然保護區濕地恢復工程、州河濕地公園、天津市古海岸與濕地國家級自然保護區保護與修復工程等項目。
4．綠化工程。圍繞改善和優(yōu)化人居環(huán)境、建設宜居生態(tài)城市，突出大綠、自然、生態(tài)的建設理念，建設環(huán)城鎮、環(huán)村莊、沿軌道、沿公路、沿河道的生態(tài)綠廊，完成營(yíng)造林170萬(wàn)畝。
5．大氣污染聯(lián)防聯(lián)治工程。圍繞供熱、工業(yè)企業(yè)、自備電站燃煤鍋爐改燃并網(wǎng)等，推廣清潔煤燃燒技術(shù)，實(shí)施中心城區以外區域供熱鍋爐煤改燃、軍糧城電廠(chǎng)機組關(guān)停替代、鋼鐵企業(yè)無(wú)組織排放治理、自備電站煤改燃等工程。
（五）全力抓好民生和公共服務(wù)項目。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“衣食住行、業(yè)教保醫”，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快棚戶(hù)區改造和特色小鎮建設，著(zhù)力保障和改善民生，增強人民群眾幸福感和獲得感。2017年，實(shí)施重大項目119個(gè)，計劃總投資3314億元。2018至2020年，再籌劃實(shí)施120個(gè)，計劃總投資3000億元。集中精力組織實(shí)施6方面重大項目：
1．棚戶(hù)區改造和農村危改房提升工程。圍繞改善群眾住房條件、完善居住服務(wù)功能，實(shí)施紅橋西沽地區、紅橋丁字沽片區、紅橋聚順里片區、河北新大路片區、河西科技大學(xué)片區、河東東宿舍片區、河東工業(yè)大學(xué)片區等棚戶(hù)區改造項目，2017至2020年完成外環(huán)線(xiàn)以?xún)戎行某菂^棚戶(hù)區改造。圍繞解決農村困難群眾基本住房安全、提升村莊建筑風(fēng)貌，實(shí)施涉農區2萬(wàn)戶(hù)農村危房改造提升工程。
2．特色小鎮建設工程。圍繞以人為核心推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展，實(shí)施華明智能制造小鎮、八里臺微電子等一批特色小鎮和小城鎮建設項目。
3．基礎教育均等化建設工程。圍繞促進(jìn)基礎教育均等化建設，在薄弱地區建設一批學(xué)前及義務(wù)教育設施。
4．公共衛生與公共文化設施建設工程。圍繞滿(mǎn)足群眾對衛生和公共文化的多層次、多樣化需求，建設一批基層醫院、社區衛生服務(wù)中心、區級文化館和圖書(shū)館、街鎮基層文化站等衛生文化服務(wù)設施。
5．體育健身場(chǎng)館設施建設工程。圍繞高水平辦好第十三屆全運會(huì )，建設全運村配套設施，在天津健康產(chǎn)業(yè)園體育基地、武清、寶坻和高校等地新建21座比賽場(chǎng)館及訓練設施，改造提升15座現有場(chǎng)館，建設一批群眾體育健身場(chǎng)館等。
6．安全天津建設工程。圍繞全面提升城市安全保障水平，建成群眾安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序的安全型城市，實(shí)施危險化學(xué)品生產(chǎn)與儲存企業(yè)搬遷、安全科技創(chuàng )新平臺、安全監控“一張網(wǎng)”、城市防洪圈完善提升等工程。
三、主要措施
（一）放寬市場(chǎng)準入，促進(jìn)民間投資。
1．拓展民間投資領(lǐng)域。堅持非禁即入，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，去除各類(lèi)對民間資本的顯性和隱性限制，鼓勵和引導民間投資進(jìn)入基礎設施、商貿流通、教育、文化、醫療、體育、養老等領(lǐng)域，保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展權利平等、機會(huì )平等、規則平等。完善污水垃圾處理、供熱供冷等準經(jīng)營(yíng)類(lèi)基礎設施收費機制和補貼機制，保障民間資本合理收益。引導民間資本發(fā)展農村旅游業(yè)，以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式，建設住宿餐飲、停車(chē)場(chǎng)等設施。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，將現有政府投資和管理的公租房交由社會(huì )企業(yè)管理。支持民間資本依法參與國有文藝院團股份制改造和演藝經(jīng)營(yíng)。鼓勵民間資本興教辦學(xué)、社會(huì )辦醫。構建養老服務(wù)風(fēng)險分擔機制、提高補貼標準，吸引更多民間資本進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)。
2．鼓勵民間資本參與國有企業(yè)混改。搭建國有資本與民間資本對接合作平臺，公開(kāi)推介國有企業(yè)混改項目。堅持宜控則控、宜參則參，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改制重組或國有控股公司上市增資擴股。鼓勵國有企業(yè)對發(fā)展潛力大、成長(cháng)性好的非國有企業(yè)進(jìn)行股權投資。探索國有資本與民間資本共同設立股權投資基金。建立面向民間資本的國有企業(yè)混改產(chǎn)權股權轉讓綠色通道，依法合規減免相關(guān)稅費，支持民間資本成為國有企業(yè)全部混改的主體。健全民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)表達渠道和統籌協(xié)調機制，解決政策多變、不完善、不協(xié)同、難落地問(wèn)題，確保民間資本在項目審批、建設、運營(yíng)等環(huán)節與國有資本享受平等待遇。
（二）創(chuàng )新招商方式，引進(jìn)更多項目。
1．健全招商機制。把落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略作為招商工作的重中之重，建立分級分類(lèi)精準對接機制，發(fā)揮京津冀開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)盟平臺作用，積極承接非首都核心功能，在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)更多大項目好項目。深化活動(dòng)招商，用好夏季達沃斯論壇、中國投資貿易洽談會(huì )、津洽會(huì )等國際性會(huì )展活動(dòng)平臺，開(kāi)展深入對接，提高引資實(shí)效。拓展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以龍頭引配套，以配套補短板，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延展，進(jìn)一步壯大先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施優(yōu)質(zhì)股權招商，突出自貿試驗區制度創(chuàng )新優(yōu)勢，組織一批盈利前景好、發(fā)展空間大的國有優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，以股權為紐帶招商引資。優(yōu)化環(huán)境招商，發(fā)揮國家級開(kāi)發(fā)區或產(chǎn)業(yè)園區、市級工業(yè)園區、區級開(kāi)發(fā)區等園區資源優(yōu)勢，科學(xué)定位，改進(jìn)服務(wù)，常態(tài)對接，大力引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)和項目落戶(hù)。
2．優(yōu)化招商環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，搭建全方位招商服務(wù)平臺，努力構建國際化、專(zhuān)業(yè)化、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。建立專(zhuān)業(yè)人才庫，組成若干招商攻堅突擊隊，加強重點(diǎn)領(lǐng)域常態(tài)化招商。出臺鼓勵跨國公司設立地區總部的政策措施，對新設立和增資的地區總部按注資額給予一次性補助，吸引跨國公司設立地區和采購中心、研發(fā)中心等功能型機構。設立為企業(yè)家服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機構，重點(diǎn)解決企業(yè)家生活、投資、營(yíng)業(yè)中遇到的問(wèn)題，形成親商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商的良好氛圍。
（三）拓寬融資渠道，加強金融支持。
1．深挖現有融資渠道潛力。推動(dòng)項目單位與金融機構密切配合，多渠道籌措資本金，完善項目審批和土地、房屋、設備、股權和知識產(chǎn)權抵押手續，擴大建設資金貸款規模。充分利用國內外資本市場(chǎng)，大力推進(jìn)企業(yè)上市，提高債券、中期票據、短期融資劵等直接融資比重。嘗試運用股貸債聯(lián)動(dòng)等新模式籌措項目建設資金。深化與國家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行合作，爭取低成本融資。用好國家租賃創(chuàng )新示范區政策，鼓勵我市更多企業(yè)通過(guò)融資租賃方式加快設備更新和技術(shù)升級。
2．發(fā)揮政府投資引導作用。健全政府和社會(huì )資本合作（PPP）機制，完善PPP項目籌劃、論證、招標采購、簽約實(shí)施等流程。大力開(kāi)展項目推介活動(dòng)，再推出一批港口、鐵路、公路、電廠(chǎng)、城市燃氣工程、污水處理、垃圾處理等基礎設施項目。加快引進(jìn)戰略投資以及推進(jìn)公共事業(yè)和基礎設施建設市場(chǎng)化改革，大力推動(dòng)傳統基礎設施領(lǐng)域PPP項目資產(chǎn)證券化。加強市財政資金預算管理，爭取更多中央財政資金支持。穩妥有序降低政府性投融資公司債務(wù)成本，切實(shí)提升投融資能力。廣泛吸納社會(huì )力量建設和經(jīng)營(yíng)社會(huì )事業(yè)，促進(jìn)社會(huì )事業(yè)社會(huì )化市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化。
3．探索新型金融機構支持項目建設。加快建設金融創(chuàng )新運營(yíng)區，積極引導股權投資基金、創(chuàng )投企業(yè)等投資重大項目。設立先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固做強、潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)加快培育、傳統產(chǎn)業(yè)轉型提升。設立補短板投資基金，解決基礎設施、民生等領(lǐng)域政府投資項目資本金不足的問(wèn)題。
（四）再造審批流程，提高行政效能。
1．提升項目審批服務(wù)效率。先行先試“多項合一、多證合一”，整合精簡(jiǎn)行政許可事項，取消非法定的各類(lèi)審批事項和申報材料，最大限度下放項目審批權限，精簡(jiǎn)規范評估評審環(huán)節，實(shí)現審批事項最少化、環(huán)節最簡(jiǎn)化、服務(wù)便利化。實(shí)施投資項目審批流程再造，推行投資項目審批“以函代證”等改革舉措，按照適度超前、交叉進(jìn)行、并聯(lián)審批方式，對投資項目實(shí)施預審預批預招標，大幅提高審批效率。完善網(wǎng)上審批快速通道，定制式預約審批服務(wù)，實(shí)現“一站式辦理、一次性告知、一條龍服務(wù)”。推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，投資中介機構全部與政府主管部門(mén)脫鉤、實(shí)行企業(yè)化管理，中介服務(wù)按市場(chǎng)競爭原則組織和選擇，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。強化事中事后監管，完善投資項目在線(xiàn)聯(lián)合審批監管平臺，將涉及的事項全部納入，實(shí)現橫向貫通、縱向聯(lián)通，提升項目信息化管理水平。實(shí)施投資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾、異常信用記錄和黑名單制度，切實(shí)加強對項目建設全過(guò)程的有效監管。
2．深化投融資體制改革。完善投資管理方式，積極探索企業(yè)投資項目負面清單管理模式，推動(dòng)投資向投融資轉變。按照“五個(gè)一律”要求，調整和縮小企業(yè)投資項目核準范圍，除國家規定必須由市級核準的項目外，核準備案權限一律下放到各區。改革外商投資項目管理，對外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領(lǐng)域，按照內外資一致原則實(shí)行備案制管理。進(jìn)一步明確政府投資范圍，主要投向基礎設施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。完善政府投資決策的規章制度和程序，簡(jiǎn)化規范政府投資審批程序。優(yōu)化政府投資安排方式，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應，積極吸引社會(huì )資本。規范政府投資管理，完善政府投資項目信息統一管理機制，搭建項目信息共享平臺。
（五）強化要素保障，創(chuàng )新服務(wù)舉措。
1．保障用地需求。加快建設項目用地預審，建立綠色通道，快審快批、特事特辦。對重大基礎設施項目，耕地占補平衡暫時(shí)確有困難的，允許以承諾方式落實(shí)，在項目竣工前完成耕地占補平衡任務(wù)。落實(shí)“土地跟著(zhù)項目”，預留建設用地計劃指標優(yōu)先用于保障重大項目需求。簡(jiǎn)化用地審批手續，縮短審批時(shí)限。節約集約利用土地資源，盤(pán)活存量土地，清理處置閑置建設用地。
2．完善建設配套。推動(dòng)供（排）水、供電、供氣、道路、通訊等配套單位引入市場(chǎng)競爭機制，降低工程建設和服務(wù)費用。將涉及消防、規劃、環(huán)保、人防、氣象等19個(gè)管理部門(mén)單獨實(shí)施的竣工單項驗收，改為“一套登記表、一份承諾書(shū)、兩驗終驗制”的聯(lián)合驗收方式，實(shí)現“一口進(jìn)件、統一受理、集中驗收、一口出件”。推動(dòng)各級開(kāi)發(fā)區、各類(lèi)功能區完善配套基礎設施，為重大項目落地實(shí)施創(chuàng )造良好外部條件。
3．搞好分類(lèi)服務(wù)。對儲備項目，要幫助落實(shí)投資主體，落實(shí)建設資金，落實(shí)規劃選址，力爭項目盡早落地。對新開(kāi)工項目，要做深做實(shí)建設條件，聯(lián)合審批、簡(jiǎn)化審批、加快進(jìn)度，力爭早啟動(dòng)早開(kāi)工。對在建項目，要加強施工建設協(xié)調服務(wù)，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、協(xié)調問(wèn)題、解決問(wèn)題，保障項目順利實(shí)施。對竣工投產(chǎn)項目，要幫助項目單位落實(shí)生產(chǎn)、運營(yíng)條件，力爭盡早見(jiàn)效。
四、組織保障
實(shí)施項目帶動(dòng)戰略是一項系統工程，需要統籌謀劃、周密部署、精心組織、認真實(shí)施。各區各部門(mén)各單位要按照系統化推動(dòng)思路，建立健全工作機制，明確責任、協(xié)調推進(jìn)，齊心協(xié)力、狠抓落實(shí)。
（一）加強組織領(lǐng)導。按照全過(guò)程、系統化推動(dòng)思路，加強大項目前期和建設實(shí)施進(jìn)度兩個(gè)階段工作的推動(dòng)。一是發(fā)揮好市重大前期項目指揮部作用。由市發(fā)展改革委牽頭，在已有工作基礎上，進(jìn)一步充實(shí)力量，完善制度，組織各區和相關(guān)部門(mén)，加大項目前期工作組織力度，促進(jìn)更多的大項目落地開(kāi)工。二是發(fā)揮好市重點(diǎn)建設項目指揮部作用。由市建委牽頭，整合原有松散、分散的各重點(diǎn)工程指揮部，設立市重點(diǎn)建設項目指揮部。組織各區和相關(guān)職能部門(mén)，對全市在建大項目全面梳理，逐個(gè)分析解決建設過(guò)程中存在的問(wèn)題，按月排定進(jìn)度節點(diǎn)，落實(shí)責任人，統籌推動(dòng)在建大項目加快實(shí)施進(jìn)度。兩個(gè)指揮部都要建立周碰頭、旬例會(huì )、月調度、季點(diǎn)評、年考核工作制度，積極推動(dòng)項目早落地、早建設、早見(jiàn)效。
（二）全面落實(shí)責任。實(shí)行重大項目領(lǐng)導干部三級包聯(lián)制度，三級領(lǐng)導負責指導協(xié)調解決項目前期和建設過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，實(shí)現從項目?jì)涞角捌诠ぷ?、審批或核準備案、開(kāi)工建設、竣工投產(chǎn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理、協(xié)同推進(jìn)，建清單、列臺賬、嚴督查，確保重大項目科學(xué)有序推進(jìn)。將每年結轉和新開(kāi)工的重大項目細分為3個(gè)清單：市級重大項目清單，逐一落實(shí)到各分管市領(lǐng)導；部門(mén)和各區推動(dòng)的重大項目清單，逐一落實(shí)到牽頭部門(mén)和各區政府領(lǐng)導；街鎮園區項目清單，逐一落實(shí)到各區鄉鎮街及區級產(chǎn)業(yè)園區的領(lǐng)導。2017年，三級領(lǐng)導包聯(lián)1906個(gè)重大項目、總投資2.4萬(wàn)億元，當年計劃投資4662億元。市、區（部門(mén)）、鄉鎮（街道、園區）三級領(lǐng)導牽頭負責，按年度分解確定在建和新開(kāi)工項目任務(wù)，將各項工作細化成任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，主要領(lǐng)導親自上手、親自抓，做到思想認識到位、政策措施到位、責任分工到位，逐個(gè)落實(shí)，一抓到底。
（三）嚴格考核問(wèn)責。一是建立考核制度。由市發(fā)展改革委、市建委牽頭，對各區及相關(guān)部門(mén)年度投資總量、重點(diǎn)項目實(shí)施進(jìn)度、重大前期項目新開(kāi)工情況三個(gè)方面指標同時(shí)進(jìn)行考核，納入年度績(jì)效指標考核體系，按月排名、每月督促。市統計局建立固定資產(chǎn)投資工作進(jìn)度管理信息系統，為科學(xué)決策提供依據。二是建立督查制度。以工作例會(huì )、統計分析、督查通報等方式推動(dòng)工作，按照任務(wù)分工和責任落實(shí)，定期對實(shí)施項目帶動(dòng)戰略的進(jìn)展情況和工作效果進(jìn)行分析和評估總結，及時(shí)研究解決工作中存在的主要問(wèn)題。市政府督查室要加大對重點(diǎn)項目實(shí)施進(jìn)度的督查力度，實(shí)行季通報制度，確保責任落實(shí)、措施到位。三是建立問(wèn)責制度。在重大項目建設過(guò)程中，各級領(lǐng)導干部要敢于作為，敢抓敢管，敢于創(chuàng )新，敢于負責，對不敢擔當、推諉扯皮、不作為慢作為亂作為的，紀檢監察等有關(guān)部門(mén)要嚴肅處理，切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)項目、重大工程落地見(jiàn)效。
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