京工商發(fā)〔2016〕29號《北京市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)旅游市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作方案的通知》

北京市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)旅游市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作方案的通知





京工商發(fā)〔2016〕29號

各區分局、專(zhuān)業(yè)分局，市局機關(guān)各處室、稽查總隊，各事業(yè)單位，各協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )：

現將《北京市工商行政管理局旅游市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。





 

北京市工商行政管理局

2016年5月3日



 

北京市工商行政管理局旅游市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作方案

為認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國旅游法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場(chǎng)綜合監管的通知》等文件精神，進(jìn)一步加強我市旅游市場(chǎng)監管，規范旅游市場(chǎng)秩序，維護旅游消費者合法權益，結合我局工作職責和監管工作實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場(chǎng)綜合監管的通知》為契機，以規范首都旅游市場(chǎng)秩序為重點(diǎn)，切實(shí)增強大局意識、法治意識、創(chuàng )新意識，積極發(fā)揮首都工商職能作用，依法保障消費者合法權益、促進(jìn)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導

為加強對此次專(zhuān)項整治活動(dòng)的統一領(lǐng)導，市局成立旅游市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，李異副局長(cháng)任組長(cháng)，執法協(xié)作處、企監處、特交處、廣告處、消保處、信用處、法制處、合同處、市場(chǎng)處、稽查總隊、12315中心為辦公室成員單位，領(lǐng)導小組辦公室設在市局執法協(xié)作處，執法協(xié)作處處長(cháng)兼任領(lǐng)導小組辦公室主任。辦公室的主要職責是：負責市局領(lǐng)導小組辦公室的日常工作，負責與相關(guān)旅游市場(chǎng)管理部門(mén)和成員單位的溝通協(xié)調；按照全市總體部署和市局的具體要求，制定工作方案；組織、協(xié)調系統內各分局和相關(guān)部門(mén)、處室按照各自職責做好工作落實(shí)；開(kāi)展對專(zhuān)項整治工作的督導檢查;做好專(zhuān)項整治工作完成情況的匯總統計、信息報送、總結工作。

各分局作為貫徹落實(shí)旅游市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作的責任單位，要成立相應領(lǐng)導機構，明確治理任務(wù)、落實(shí)屬地責任、治理措施到位，切實(shí)做好本轄區的專(zhuān)項整治工作。

三、整治重點(diǎn)及主要任務(wù)

（一）嚴厲打擊無(wú)證照從事旅游業(yè)務(wù)行為

一是各分局要重點(diǎn)對城區游客集散地及周邊、城區主要大街沿途路邊以及在連鎖酒店、旅館飯店內開(kāi)設的旅行社門(mén)市進(jìn)行檢查，對未取得營(yíng)業(yè)執照或已取得營(yíng)業(yè)執照未在旅游行政管理部門(mén)備案的擅自從事旅游業(yè)務(wù)的門(mén)市，要會(huì )同或商請旅游行政管理部門(mén)及時(shí)進(jìn)行查處。

二是加強監管銜接，對于已經(jīng)工商注冊，但未及時(shí)取得旅游行政管理部門(mén)許可的市場(chǎng)主體要加大監督檢查力度，對擅自從事旅行社業(yè)務(wù)的要及時(shí)通報行業(yè)管理部門(mén)，并積極會(huì )同行業(yè)管理部門(mén)依法予以查處。

三是積極查處冒用正規旅行社或正規旅行社分支機構名義在線(xiàn)上線(xiàn)下招攬游客的行為。

（二）依法查處商業(yè)賄賂和虛假違法廣告

一是依法查處旅游經(jīng)營(yíng)者給予或者收受商業(yè)賄賂等不正當競爭行為，維護公平競爭的旅游市場(chǎng)環(huán)境。

二是加強對旅游景區（點(diǎn)）、旅行社等有關(guān)經(jīng)營(yíng)者發(fā)布旅游服務(wù)廣告的監測檢查，對虛假違法旅游服務(wù)廣告，要及時(shí)責令停止發(fā)布并依法查處，維護良好的旅游服務(wù)廣告市場(chǎng)秩序。

（三）加強合同格式條款的管理

一是對旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用合同格式條款免除或減輕自身責任、加重消費者責任、排除或限制消費者權利等違法行為加大查處力度。

二是指導旅行社使用旅游合同示范文本，提升合同示范文本的社會(huì )認知度，增強旅游消費者合同法律意識，維護旅游消費者合法權益。

（四）加強旅游購物場(chǎng)所的監督管理

一是對于非法一日游現象比較突出的重點(diǎn)旅游景區，要積極協(xié)調區政府，探索將旅游景區周邊購物場(chǎng)所納入本區限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄的方式方法。

二是開(kāi)展對注冊在旅游景區周邊，長(cháng)期沒(méi)有開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或查無(wú)下落企業(yè)的清理。

三是加大對旅游景區周邊購物場(chǎng)所的商品抽檢力度，對于經(jīng)檢測發(fā)現的不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準和要求的商品要予以下架處理。

四是積極查處銷(xiāo)售摻雜使假，以假充真、以次充好以及銷(xiāo)售無(wú)廠(chǎng)名、無(wú)廠(chǎng)址、來(lái)源不明的產(chǎn)品、進(jìn)口商品缺少中文標識以及侵犯商標專(zhuān)用權等行為。

（五）加強社會(huì )共治

各分局要圍繞《北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》中涉及的旅游服務(wù)領(lǐng)域,以綠色通道為載體，聯(lián)合旅游委，引導旅游主體自治，促進(jìn)行業(yè)自律。按照市局2016年度相關(guān)工作部署，進(jìn)一步落實(shí)綠色通道工作，不斷深化消費維權社會(huì )共治工作。

（六）強化信用約束

依托“北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)”，對符合企業(yè)信用信息公示有關(guān)規定情形的，及時(shí)錄入企業(yè)信用信息系統并向社會(huì )公示。加強登管銜接，對于已推送旅游行政管理部門(mén)，在規定期限內沒(méi)有取得旅游業(yè)務(wù)許可的市場(chǎng)主體及時(shí)向社會(huì )公示；積極推動(dòng)與旅游行業(yè)主管部門(mén)的信息交流和數據共享，探索共同建立旅游行業(yè)黑名單公示機制的方式方法，進(jìn)一步強化信用聯(lián)合懲戒措施。

四、實(shí)施步驟

此次專(zhuān)項整治工作從2016年5月上旬至10月底，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段

即日起各區分局、各專(zhuān)業(yè)分局要按照本工作方案的要求，結合轄區實(shí)際情況，盡快制定本分局工作方案，迅速進(jìn)行動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)轄區旅游市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作。

(二)重點(diǎn)整治階段

1.從5月上旬至10月底旅游旺季期間，各區分局、各專(zhuān)業(yè)分局要加強對旅游市場(chǎng)的日常監管，結合各區實(shí)際情況，重點(diǎn)加大對消費者反映強烈、社會(huì )影響面大、侵害消費者合法權益等問(wèn)題比較嚴重的旅游景區（點(diǎn)）、旅游商品市場(chǎng)、旅游購物店的整治力度，組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，依法查處各類(lèi)違反工商法律法規的違法行為。期間要注重強化與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執法，充分發(fā)揮聯(lián)合執法工作機制的作用，維護旅游市場(chǎng)良好秩序，切實(shí)保障廣大游客合法權益。

2.各區分局、各專(zhuān)業(yè)分局要圍繞重要旅游時(shí)段，對所屬區域內的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)場(chǎng)所加大整治力度，切實(shí)做好假日旅游市場(chǎng)監管工作。

3．在重點(diǎn)整治工作期間，市局將在全市組織開(kāi)展暗訪(fǎng)檢查，不定期組織督查組赴各區對綜合整治工作進(jìn)行督查檢查，推動(dòng)整治工作扎實(shí)開(kāi)展。

(三)鞏固成果和總結提高階段

各區分局、各專(zhuān)業(yè)分局對開(kāi)展旅游市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作情況進(jìn)行總結，查找不足，推廣經(jīng)驗做法，進(jìn)一步強化監管措施，鞏固整治成果，為建立旅游市場(chǎng)秩序長(cháng)效監管機制奠定基礎。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識

旅游業(yè)是推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量，市局今年已將旅游市場(chǎng)專(zhuān)項整治納入全年績(jì)效考核工作，各單位要進(jìn)一步提高對開(kāi)展旅游市場(chǎng)專(zhuān)項整治行動(dòng)重要性的認識，增強責任意識和大局意識，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到市局的工作部署和要求上來(lái)，務(wù)必做好專(zhuān)項整治工作。

（二）加強領(lǐng)導，明確責任

各區分局、各專(zhuān)業(yè)分局要按照市局方案要求，進(jìn)一步細化職責任務(wù)，結合轄區實(shí)際，制定本分局工作方案，明確主管領(lǐng)導和組織機構，落實(shí)工作責任，切實(shí)做到組織領(lǐng)導到位、工作推進(jìn)到位、工作落實(shí)到位。要注意集中執法力量，主動(dòng)與旅游行政管理部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)加強協(xié)作配合，積極主動(dòng)作為，確保按時(shí)完成各項工作任務(wù)。市局領(lǐng)導小組辦公室各成員單位要加強對基層的工作指導，加強信息溝通和工作協(xié)調，形成整體工作合力。

（三）突出重點(diǎn)，強化監管

各單位要從旅游市場(chǎng)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)出發(fā)，結合轄區旅游市場(chǎng)實(shí)際情況，集中時(shí)間、集中人員對重點(diǎn)旅游景區、市場(chǎng)、酒店和服務(wù)行業(yè)的監督檢查，要善于利用企業(yè)年報、企業(yè)異常經(jīng)營(yíng)名錄、第三方審計、信用約束等綜合監管手段，嚴厲查處損害消費者合法權益的違法行為，努力凈化首都旅游市場(chǎng)環(huán)境。

要加強案件辦理。各分局要切實(shí)履行部門(mén)職責，強化案件辦理，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為。要針對首都旅游市場(chǎng)秩序存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)對商業(yè)賄賂、冒用知名旅行社招攬游客、利用旅游格式合同欺詐消費者、銷(xiāo)售假冒偽劣旅游商品等違法行為進(jìn)行懲處，對屬于行業(yè)領(lǐng)域監管的違法問(wèn)題和線(xiàn)索要及時(shí)反饋行業(yè)主管部門(mén)，加強案件督查督辦和區域執法協(xié)作。做好工商行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的案件，及時(shí)按規定向公安機關(guān)移送。

（四）加強配合，形成合力

各單位各部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識和協(xié)作意識，在做好工商部門(mén)內部工作協(xié)調配合的同時(shí)，要注重加強同旅游、公安、交通、城管等部門(mén)的協(xié)作配合共同開(kāi)展旅游市場(chǎng)整治工作，做到信息互通、資源共享、齊抓共管、合力整治。

（五）及時(shí)上報信息，加強溝通協(xié)調

各區分局、各專(zhuān)業(yè)分局、市局領(lǐng)導小組辦公室各成員單位要加強信息溝通，做好工作協(xié)調，遇有重大情況及時(shí)上報。

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