京工商發(fā)〔2017〕45號《北京市工商行政管理局關(guān)于加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管體系建設的意見(jiàn)》

北京市工商行政管理局關(guān)于加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管體系建設的意見(jiàn)






京工商發(fā)〔2017〕45號

一、指導思想

認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》，深化“放管服”改革，深入貫徹市委市政府和國家工商總局決策部署，依據《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監督管理辦法》等法律法規，緊密?chē)@首都經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、緊密?chē)@增強群眾滿(mǎn)意度和獲得感，樹(shù)立現代質(zhì)量監管理念，提升質(zhì)量監管的科學(xué)性、前瞻性、有效性，促進(jìn)首都經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、工作目標

建立和完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管長(cháng)效機制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監管方式，完善技術(shù)支持，突出重點(diǎn)管控，按照“分類(lèi)監管、區別處置、追溯源頭、重點(diǎn)控制”的總體思路，形成市場(chǎng)客體導入、主客體共管、產(chǎn)地追溯、促進(jìn)源頭治理的監管模式，提高商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責任意識，提升首都流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管水平。

三、工作任務(wù)

（一）建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量數據支撐體系

以流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管系統建設為抓手，建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量數據平臺，充分運用大數據技術(shù)，加強數據的分析和應用，提高監管的靶向性，提升質(zhì)量監管智能化水平和社會(huì )公眾服務(wù)水平，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”監管。

1.加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管數據歸集

建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管數據庫。抓取各省市質(zhì)監、工商部門(mén)公布的不合格商品信息；匯集12315投訴舉報涉及商品質(zhì)量的數據、日常監督抽查信息、抽檢信息、日常監測信息、行政處罰信息；加強與其他監管部門(mén)、消費者保護組織、行業(yè)協(xié)會(huì )的數據對接；與互聯(lián)網(wǎng)公司合作，抓取互聯(lián)網(wǎng)中企業(yè)和商品的質(zhì)量資訊、消費者的購買(mǎi)和評價(jià)情況等相關(guān)信息，逐步建立負面清單為主，信息來(lái)源廣泛的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管數據庫。

2.加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管數據分析

引入智能分析系統。加強與專(zhuān)業(yè)數據公司合作，構建流通領(lǐng)域商品質(zhì)量風(fēng)險評估模型開(kāi)展風(fēng)險評估。注重常態(tài)化的質(zhì)量輿情監測，篩查階段性重點(diǎn)商品質(zhì)量狀態(tài)，跟蹤分析近年連續出現不合格商品的產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)情況。綜合輿情監測、統計分析數據與風(fēng)險評估結果，確定監管重點(diǎn)，加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量風(fēng)險預判，提高風(fēng)險發(fā)現和防控能力。

3.實(shí)現對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管工作的全過(guò)程管理

提升流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管工作的自動(dòng)化水平。完善統一的工作流程，建立統一的監管標準，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量問(wèn)題的集成，探索依法采取統一的處置方式。依托數據平臺完成從市局到分局、工商所的數據歸集、重點(diǎn)篩查、風(fēng)險研判、進(jìn)展統計、業(yè)務(wù)指導和工作交流，逐漸形成市、區兩級商品質(zhì)量基礎主體臺賬，分別滿(mǎn)足市局和分局兩個(gè)不同層級的業(yè)務(wù)需求，推動(dòng)治理轄區突出問(wèn)題，落實(shí)轄區監管責任。

4.加強商品質(zhì)量信息共享交換

完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管系統的社會(huì )服務(wù)功能。建立商品質(zhì)量數據共享管理平臺，向社會(huì )公眾開(kāi)放查詢(xún)質(zhì)量標準、法律法規、商品消費提示信息、不合格商品信息、行政處罰信息。加強與電商平臺、大型商品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和涉及公共安全及大氣污染防治的重點(diǎn)企業(yè)之間的數據交換，互換抽檢、自檢數據，完成電子證據互認。堅持“數據說(shuō)話(huà)、技術(shù)支持、共同治理”，將質(zhì)量數據平臺作為政府監管和社會(huì )參與商品質(zhì)量共治的專(zhuān)業(yè)支撐。

（二）健全流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品質(zhì)量監管體系

把需獲得國家強制認證的；涉及公共安全、大氣污染防治的；影響人體健康和人身安全的商品列為重點(diǎn)商品。以流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監控中心實(shí)驗室和專(zhuān)家委員會(huì )為載體，加強風(fēng)險信息大數據分析，強化抽檢執法辦案，完善不合格商品后續處置措施，實(shí)施嚴格的監管措施，及時(shí)化解重點(diǎn)風(fēng)險，保障流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品質(zhì)量安全。

1.強化流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品監管技術(shù)支撐

加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監控中心建設，對重點(diǎn)商品進(jìn)行風(fēng)險監測，開(kāi)展商品質(zhì)量風(fēng)險評估和質(zhì)量輿情監測。組建流通領(lǐng)域商品質(zhì)量專(zhuān)家委員會(huì )，定期研判商品質(zhì)量形勢，評估商品質(zhì)量風(fēng)險，不斷提升商品質(zhì)量風(fēng)險發(fā)現、識別能力。聯(lián)合市消費者協(xié)會(huì )開(kāi)展商品比較試驗并公布比較試驗結果，加強消費者的質(zhì)量辨識力。

2.流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品突出質(zhì)量問(wèn)題的風(fēng)險處置

對于列為重點(diǎn)的商品在日常監管工作中發(fā)現存在潛在危害或已經(jīng)造成危害后果的，應采取風(fēng)險防控處置措施以防止危害發(fā)生和蔓延。

對于目前尚無(wú)質(zhì)量標準但已經(jīng)在流通領(lǐng)域造成危害或有危害隱患的商品，經(jīng)商品質(zhì)量專(zhuān)家委員會(huì )評估后認為應該采取措施的，可以采取臨時(shí)控制措施，經(jīng)向相關(guān)監管部門(mén)和權威技術(shù)機構征詢(xún)監管意見(jiàn)后再做出進(jìn)一步處置；對于輿情監測發(fā)現的商品質(zhì)量傷害事件、因質(zhì)量問(wèn)題引起群訪(fǎng)群訴的商品、領(lǐng)導批示涉及質(zhì)量安全的商品，可以先行采取臨時(shí)控制措施，經(jīng)抽檢確認后啟動(dòng)不合格商品處置措施。

風(fēng)險處置應急響應等級參照《北京市工商行政管理系統市場(chǎng)監管應急預案》實(shí)施，涉及全市范圍的經(jīng)營(yíng)者需調動(dòng)全系統執法力量和資源的由市局局長(cháng)辦公會(huì )決定；涉及局部區域的短期處置措施由市局主管局長(cháng)或分局長(cháng)決定。

3.加強流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品的預警警示

加強重點(diǎn)商品的預警警示信息發(fā)布，在一定范圍內通報商品風(fēng)險發(fā)生情況，部署排查和控制措施，減少危害的蔓延。根據可能的危害范圍，工商系統內部發(fā)布分為在全市工商系統范圍內；在事發(fā)區域工商分局范圍內；在具體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所轄區工商所范圍內。社會(huì )發(fā)布即在一定范圍內通報商品風(fēng)險發(fā)生的情況、危害和采取的控制措施，使有關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握情況，采取控制措施，配合開(kāi)展有關(guān)工作，保障消費者知情權，提高公眾防范意識，減少次生危害的發(fā)生并監督風(fēng)險處置措施的落實(shí)。

發(fā)布預警警示信息可以采取媒體披露、會(huì )議通報、張貼紙質(zhì)告示等多種方式。發(fā)布預警警示信息的決定按照問(wèn)題發(fā)生的區域和重點(diǎn)商品種類(lèi)由市局主管局長(cháng)和分局主管局長(cháng)做出。

4.加強流通領(lǐng)域不合格重點(diǎn)商品處置

對于經(jīng)檢測確認為危害人體健康和人身安全的不合格重點(diǎn)商品要采取嚴厲的處置措施。要責令停止銷(xiāo)售，在全市范圍內停止銷(xiāo)售同廠(chǎng)家、同商標、同規格型號的不合格商品。同時(shí)，責令經(jīng)營(yíng)者將不合格商品退回生產(chǎn)企業(yè)或銷(xiāo)毀。查處銷(xiāo)售不合格商品的違法行為，對于涉及危害人體健康和人身安全的不合格商品的重點(diǎn)案件，確保從重從快查處，全部沒(méi)收涉案不合格商品。

要強化信用懲戒，對重點(diǎn)商品案件，在北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)公示并記入警示信息。通過(guò)北京市工商局網(wǎng)站及新聞媒體公示不合格商品信息。向電商平臺及本市大型商品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)推送不合格商品信息，督促商品經(jīng)營(yíng)者自查自律。

（三）完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量日常監管體系

以日常監測、抽樣檢測、主體抽查、專(zhuān)項檢查為主要手段，按照依法、合理的原則，督促商品經(jīng)營(yíng)者履行主體責任，加強事前防范，充分運用行政指導和行政執法綜合手段，快捷高效解決問(wèn)題，減少行政成本，將行政資源投入到重點(diǎn)商品監管中，提高監管效能。

1.完善日常監督檢查制度

日常監督檢查主要由工商所落實(shí)，應用雙隨機抽查機制，將涉及商品質(zhì)量的主體列入雙隨機抽查范圍，檢查經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨檢查驗收、驗明商品標識等質(zhì)量管理制度的情況，及時(shí)糾正制度缺失或落實(shí)不到位情況，督促經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)主體責任。

分局要按照市局部署認真落實(shí)日常監測和抽檢工作，對日常監測和抽檢發(fā)現的問(wèn)題可以交由工商所做問(wèn)題回查，整改復查。對近三年的抽檢數據進(jìn)行分析、比對，將連續三次銷(xiāo)售不合格同類(lèi)商品的經(jīng)營(yíng)者，列為重點(diǎn)監管主體，實(shí)施重點(diǎn)檢查，督促企業(yè)整改。

市局要做好日常監督檢查的指導和監督，對日常發(fā)現的具有普遍性的問(wèn)題可以發(fā)起專(zhuān)項整治，形成專(zhuān)項監督檢查。

2.充分發(fā)揮日常監測的作用

要逐漸建立、完善流通領(lǐng)域商品經(jīng)營(yíng)主體數據庫，明確監測點(diǎn)位，加大日常監測的覆蓋面。制定統一的日常監測計劃，嘗試隨機抽樣，委托承檢機構購樣、檢測。強化日常監測結果的應用，按照商品類(lèi)別、生產(chǎn)地、重點(diǎn)銷(xiāo)售區域進(jìn)行分析，有針對性地制定解決方案，提高日常監測效能，發(fā)揮日常監測服務(wù)監管的作用。

3.完善日常監管快速處理機制

加強事前防范和事中糾錯，對日常監測發(fā)現的不涉及人體健康和人身安全的一般性質(zhì)量問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)者盡到了審慎的審查義務(wù)，適用快速處理方法，督促經(jīng)營(yíng)者停止銷(xiāo)售、退回生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行整改，從輕處理。對于拒不停止銷(xiāo)售、拒不整改的，啟動(dòng)抽檢執法辦案程序。

4.加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量社會(huì )共治

將政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督有機結合起來(lái)，加快實(shí)現從政府一元監管向社會(huì )多元治理的轉變。對于涉及行業(yè)性商品質(zhì)量安全風(fēng)險，及時(shí)通報行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )，促進(jìn)完善行業(yè)管理制度，加強行業(yè)規范和自律。對于區域性商品質(zhì)量安全風(fēng)險，及時(shí)通報地方政府，推動(dòng)開(kāi)展區域商品質(zhì)量整治。充分發(fā)揮協(xié)會(huì )的橋梁紐帶作用和聯(lián)系市場(chǎng)主體眾多的優(yōu)勢，支持加強行業(yè)自律。促進(jìn)質(zhì)量信息的傳播和利用，加強消費教育，提高消費者監督意識?！?br />
（四）構建流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品質(zhì)量問(wèn)題追溯體系

對于抽檢出現不合格的重點(diǎn)商品，要追溯生產(chǎn)源頭，采取多種措施督促生產(chǎn)企業(yè)整改，提高質(zhì)量。告知相關(guān)監管部門(mén)履行監管責任，督促整改工作，倒逼重點(diǎn)商品的生產(chǎn)源頭加強治理。

1.加強抽檢不合格信息的移轉

將在流通領(lǐng)域發(fā)現的質(zhì)量問(wèn)題追溯到生產(chǎn)地，將抽檢發(fā)現的不合格檢測報告移轉給商品生產(chǎn)地質(zhì)監部門(mén)，作為案件線(xiàn)索，督促產(chǎn)地質(zhì)監部門(mén)開(kāi)展調查、進(jìn)行整改、加強監管，提升生產(chǎn)源頭質(zhì)量水平。

2.建立突出質(zhì)量問(wèn)題責任人約談告知制度

對于多次出現同類(lèi)不合格的重點(diǎn)商品，可以對生產(chǎn)者進(jìn)行行政約談，督促其分析不合格原因，調整工藝，更換原材料，進(jìn)行質(zhì)量整改。函告通知其生產(chǎn)地區的監管部門(mén)，督促其履行監管責任，拒不履行的，可以向其上級機關(guān)或追責部門(mén)反映，使整改工作落實(shí)到位。

3.嚴控出現嚴重質(zhì)量問(wèn)題的重點(diǎn)商品進(jìn)入北京市場(chǎng)

約談告知后未整改，并繼續在京銷(xiāo)售的，一經(jīng)發(fā)現后，經(jīng)市局局長(cháng)辦公會(huì )決定與某區域地方政府溝通，對該區域同類(lèi)商品進(jìn)行全面整改，直至生產(chǎn)企業(yè)整改檢測合格后方可進(jìn)入。

4.推動(dòng)北京地區產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)

加強與北京市質(zhì)監局的協(xié)作，實(shí)現抽檢信息共享、質(zhì)量風(fēng)險共防。強化兩局之間抽檢、日常監測信息互相推送，質(zhì)量檢測報告共享互認。生產(chǎn)或流通環(huán)節發(fā)現的質(zhì)量風(fēng)險及時(shí)相互通報，實(shí)現聯(lián)防聯(lián)控。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，強化任務(wù)落實(shí)

各分局要加強對商品質(zhì)量監管工作的組織領(lǐng)導，按照職責分工，結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況研究出臺具體的方案和實(shí)施辦法，做好商品質(zhì)量監管工作，不斷提高服務(wù)和監管能力。

（二）強化教育培訓，提高隊伍素質(zhì)

商品質(zhì)量監管工作任務(wù)繁重。各分局要強化培訓，注重培養懂標準、會(huì )抽檢、會(huì )管理、能辦案件的專(zhuān)業(yè)隊伍，為商品質(zhì)量監管工作提供組織、人才保障。

（三）健全體制機制，理順運行體系

分局要按照《北京市工商行政管理局關(guān)于加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管體系建設的意見(jiàn)》精神細化、落實(shí)轄區流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管任務(wù)，創(chuàng )新監管方式，完善具體措施，把流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管工作落到實(shí)處。





 

北京市工商行政管理局

2017年8月16日

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