浙教規〔2024〕26號《浙江省教育廳等六部門(mén)印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)食堂管理工作的意見(jiàn)（試行）〉的通知》

《浙江省教育廳等六部門(mén)印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)食堂管理工作的意見(jiàn)（試行）〉的通知》





浙教規〔2024〕26號

各市、縣（市、區）教育局、發(fā)展改革委（局）、公安局、財政局、衛生健康委（局）、市場(chǎng)監管局：

為進(jìn)一步規范全省中小學(xué)食堂管理，辦好讓師生舒心、家長(cháng)安心、社會(huì )放心的中小學(xué)食堂，我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)食堂管理工作的意見(jiàn)（試行）》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。


 

浙江省教育廳 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )

浙江省公安廳 浙江省財政廳

浙江省衛生健康委員會(huì ) 浙江省市場(chǎng)監督管理局

2024年5月30日




 

關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)食堂管理工作的意見(jiàn)（試行）


 

第一章　總　則

第一條為進(jìn)一步規范浙江省中小學(xué)食堂管理，推進(jìn)食堂管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國食品安全法》《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》（教育部、國家市場(chǎng)監督管理總局、國家衛生健康委員會(huì )令第45號）、《餐飲服務(wù)食品安全操作規范》（國家市場(chǎng)監督管理總局公告〔2018〕12號）、《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任監督管理規定》（國家市場(chǎng)監督管理總局令第60號）等法律法規及相關(guān)規定，結合浙江省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

第二條堅持公益性和非營(yíng)利性原則，學(xué)校應當合理確定伙食費標準和配餐方案。堅持安全營(yíng)養原則，學(xué)校應當建立健全相關(guān)制度，落實(shí)校園食品安全責任。堅持公開(kāi)清廉原則，學(xué)校應當建立健全食堂監督體系，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

 

第二章　組織管理

第三條省級教育行政部門(mén)負責統籌指導全省學(xué)校食堂監督管理工作，制定學(xué)校食堂管理辦法并督促各市、縣（市、區）教育行政部門(mén)履行管理職責。

各市、縣（市、區）教育行政部門(mén)負責學(xué)校食堂的行業(yè)管理和監督檢查，制定學(xué)校食堂建設發(fā)展規劃，實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標、集中定點(diǎn)采購制度，推進(jìn)學(xué)校食堂建設，明確管理部門(mén)，承擔管理責任，制定管理辦法和考核制度，核定用工人數，督促和指導學(xué)校落實(shí)食堂管理責任和管理制度，并積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。

第四條市場(chǎng)監管部門(mén)應當加強學(xué)校集中用餐食品安全監督管理，依法查處涉及學(xué)校的食品安全違法行為，對涉嫌犯罪的案件要及時(shí)移送公安機關(guān)；督促指導學(xué)校食堂嚴格執行《餐飲服務(wù)食品安全操作規范》，建立學(xué)校食堂食品安全信用檔案，及時(shí)向同級教育行政部門(mén)通報學(xué)校食品安全相關(guān)信息，依法會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展學(xué)校食品安全事故調查處理。

第五條衛生健康部門(mén)應當組織開(kāi)展校園食品安全風(fēng)險和營(yíng)養健康監測，依據《學(xué)生餐營(yíng)養指南（WS/T554）》《營(yíng)養與健康學(xué)校建設指南》（國衛辦食品函〔2021〕316號）、《農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃實(shí)施辦法》（教財〔2022〕2號）等標準規范，對學(xué)校提供營(yíng)養指導，倡導健康飲食理念，開(kāi)展適應學(xué)校需求的營(yíng)養健康專(zhuān)業(yè)人員培訓；指導學(xué)校開(kāi)展食源性疾病預防知識教育培訓。

第六條財政部門(mén)應當按照財政事權和支出責任劃分原則，統籌現有資金渠道，加大政府投入，制定財政補助政策，不斷完善和提高學(xué)校食堂經(jīng)費保障水平，有條件的地區由財政承擔食堂人工成本；指導教育行政部門(mén)和學(xué)校健全完善食材采購制度。

第七條發(fā)展改革部門(mén)應當按照職責落實(shí)對農副產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)公布機制，實(shí)施價(jià)格監測和預警。

第八條公安機關(guān)應當依法嚴厲打擊學(xué)校及周邊食品安全違法犯罪行為；根據相關(guān)法律法規，配合有關(guān)部門(mén)對食堂從業(yè)人員及食材供貨商進(jìn)行相關(guān)信息的核實(shí)。

第九條學(xué)校食堂管理實(shí)行校長(cháng)負責制，校長(cháng)是第一責任人，對學(xué)校食堂管理工作負總責。學(xué)校應當建立由校長(cháng)、食品安全副校長(cháng)、食品安全總監（用餐人數500人以上的學(xué)校食堂配備）、食品安全員等管理人員組成的學(xué)校食堂管理工作領(lǐng)導小組，全面負責食堂管理，研究解決食堂管理中的重大問(wèn)題。成立由學(xué)校領(lǐng)導、后勤部門(mén)負責人、專(zhuān)（兼）職營(yíng)養指導員、教師代表、學(xué)生代表、家委會(huì )代表等組成的膳食委員會(huì )（教師代表、學(xué)生代表和家委會(huì )代表比例不低于50%），負責確定學(xué)生伙食收費標準、配餐食譜、采購招標和日常監督管理等工作。每學(xué)期至少開(kāi)展1次學(xué)生用餐滿(mǎn)意率測評，并按規定公開(kāi)測評結果。


 

第三章 經(jīng)營(yíng)管理

第十條學(xué)校具備食堂供餐條件的，應當采用自主經(jīng)營(yíng)方式供餐（用工方式含自主招聘、勞務(wù)派遣、管理團隊委托服務(wù)），不再承包或者委托經(jīng)營(yíng)學(xué)校食堂。已經(jīng)承包或者委托經(jīng)營(yíng)的，合同到期后收回自主經(jīng)營(yíng)。學(xué)校食堂采用管理團隊委托服務(wù)的，依法簽訂委托合同（協(xié)議），明確雙方的食品安全等法律責任義務(wù)。實(shí)施營(yíng)養改善計劃的農村義務(wù)教育學(xué)校食堂不得對外承包或者委托經(jīng)營(yíng)。

學(xué)校不具備食堂供餐條件的，應當在屬地教育行政部門(mén)監督指導下，通過(guò)公開(kāi)招投標等方式確定供餐單位。學(xué)校確定配送餐飲服務(wù)單位時(shí)，應當以適當方式聽(tīng)取家委會(huì )或者學(xué)生代表大會(huì )、教職工代表大會(huì )意見(jiàn)建議，鼓勵選擇通過(guò)HACCP或ISO22000食品安全管理體系認證的供餐單位。

偏遠地區小規模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）不具備食堂供餐和配餐條件的，經(jīng)屬地教育行政部門(mén)同意，在確保食品衛生和安全的前提下，通過(guò)比選辦法，確定個(gè)人或家庭托餐服務(wù)。

凡實(shí)行餐飲配送或托餐服務(wù)等外包服務(wù)的學(xué)校，必須簽訂規范合同，明確雙方權利和義務(wù)，合理確定服務(wù)期限，對食品安全、質(zhì)量、價(jià)格、利潤空間等載明實(shí)質(zhì)性條款。

第十一條學(xué)校食堂供餐應當采用包餐制、點(diǎn)餐制等方式。采用點(diǎn)餐制的學(xué)校，可提供若干飯菜品種，由學(xué)生自主選購。鼓勵有條件的學(xué)校食堂供應學(xué)生早餐。

提供課后托管點(diǎn)心的學(xué)校，提倡所供應的食品由學(xué)校食堂自制；沒(méi)有自制條件的，應當通過(guò)公開(kāi)招標方式確定供應商，依法簽訂規范合同。

第十二條學(xué)校食堂應當配備有資質(zhì)的專(zhuān)（兼）職營(yíng)養指導員和食品安全員。根據學(xué)生年齡和生長(cháng)發(fā)育特點(diǎn)，建立帶量食譜制定與公示制度。鼓勵有條件的學(xué)校每周公布學(xué)生餐營(yíng)養素供給量，通過(guò)信息化手段開(kāi)展學(xué)生膳食營(yíng)養監測。

第十三條學(xué)校應當加強餐飲育人建設與營(yíng)養健康教育，因地制宜引導學(xué)生科學(xué)營(yíng)養用餐，將食堂作為學(xué)校德育、勞動(dòng)教育的重要陣地，培養良好文明飲食習慣，努力打造健康向上的飲食文化。


 

第四章 采購管理

第十四條學(xué)校應當加強采購需求管理，食堂大宗食材采購采用公開(kāi)招標等公開(kāi)競爭方式，也可探索政府采購框架協(xié)議模式，遴選具有食品經(jīng)營(yíng)許可證、信用記錄良好、財務(wù)會(huì )計制度健全、具備承擔食品安全管理能力的優(yōu)質(zhì)供應商。學(xué)校食堂小額零星采購，應當按照學(xué)校內部控制制度規定，擇優(yōu)確定供應商。探索完善采購價(jià)格、食材質(zhì)量及與信用記錄掛鉤的食材競價(jià)機制。加強對供應商的動(dòng)態(tài)考核，建立健全供應商退出和替補機制。

第十五條學(xué)校應當建立食材驗收制度，成立由學(xué)校領(lǐng)導、后勤部門(mén)負責人、專(zhuān)（兼）食品安全管理人員、教師代表等組成的食堂食材驗收小組。驗收時(shí)應當由2名以上驗收小組成員參與。對配送食材按合同履約驗收，做好臺賬登記，有條件的學(xué)?？蛇M(jìn)行圖片、視頻錄制。鼓勵學(xué)校組織家長(cháng)參與驗收監督工作。

第十六條教育行政部門(mén)應當指導學(xué)校依托先進(jìn)技術(shù)實(shí)現食材采購、稱(chēng)重驗收、索票索證、后廚管理等全過(guò)程監管。

 

第五章 安全管理

第十七條學(xué)校應當完善食品安全崗位責任制，層層簽訂食品安全責任書(shū)，明確崗位職責。鼓勵學(xué)校購買(mǎi)食品安全責任保險。

第十八條學(xué)校應當每學(xué)期開(kāi)展2次以上師生食品安全與營(yíng)養健康的科普宣傳教育，并有完整記錄；每學(xué)期開(kāi)展不少于1次的食品安全應急演練。學(xué)校食堂應當結合實(shí)際，細化制定《食品安全總監職責》《食品安全員守則》、食品安全風(fēng)險管控清單；落實(shí)自查要求，建立健全日管控、周排查、月調度工作制度和機制，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改并詳細記錄臺賬。

第十九條學(xué)校食堂應當建立食品安全追溯體系，落實(shí)《浙江省食品安全數字化追溯規定》。鼓勵使用校園食品安全智治平臺，實(shí)現基礎信息、人員管理、電子臺賬、日常自查、校園陪餐、陽(yáng)光廚房、家校共治的常態(tài)化應用。
 

第六章 從業(yè)人員管理

第二十條學(xué)校食堂應當滿(mǎn)足《餐飲服務(wù)食品安全操作規范》相關(guān)規定，建立健全采購、驗收、貯存、加工、供餐、陪餐、留樣、洗消等關(guān)鍵環(huán)節崗位責任制，落實(shí)崗位職責。采購、倉庫管理、財務(wù)崗位不得相互兼任。

第二十一條學(xué)校食堂應當根據學(xué)生就餐規模，結合學(xué)校實(shí)際和財政保障情況，合理配置食堂從業(yè)人員。鼓勵學(xué)校通過(guò)先進(jìn)技術(shù)手段減少食堂從業(yè)人員。

第二十二條學(xué)校食堂從業(yè)人員應當取得有效的健康合格證明，嚴格實(shí)行食堂從業(yè)人員崗前檢查制度和培訓制度，并做好檢查和培訓情況記錄；學(xué)校對食品安全總監、食品安全員進(jìn)行法律、法規、標準和專(zhuān)業(yè)知識培訓、考核，并記錄培訓、考核情況，存檔備查；營(yíng)養指導員每年接受至少1次專(zhuān)業(yè)培訓并有相關(guān)證明；廚師應當持有職業(yè)資格證書(shū)，并定期接受營(yíng)養專(zhuān)業(yè)知識相關(guān)培訓，無(wú)食品安全事故記錄。


 

第七章 財務(wù)管理

第二十三條學(xué)校食堂應當堅持公益性和非營(yíng)利性原則，按照《財政部教育部關(guān)于印發(fā)lt;中小學(xué)校財務(wù)制度gt;的通知》（財教〔2022〕159號）要求，嚴格遵守財務(wù)管理制度，實(shí)行學(xué)生和教職工分設專(zhuān)賬獨立核算。學(xué)校應當提升財務(wù)信息化管理水平。

第二十四條學(xué)校食堂收入指食堂為學(xué)校師生提供伙食活動(dòng)中的各項收入，包括伙食收入（學(xué)生伙食費收入、教職工伙食費收入、代辦伙食收入等）、財政補助收入、上級補助收入、其他收入（銀行利息、殘值收入等）。學(xué)校食堂收入以自身經(jīng)營(yíng)服務(wù)為依據，不得將學(xué)校小賣(mài)部收入等其他非食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入轉入食堂收入，不得擅自轉移或挪用食堂收入，不得私設“小金庫”。課間餐、課后托管點(diǎn)心應當納入伙食費管理。

學(xué)生伙食費納入中小學(xué)校服務(wù)性收費和代收費事項，應當開(kāi)具正規票據。

第二十五條學(xué)校食堂應當根據成本補償原則確定供餐價(jià)格，食堂飯菜一律實(shí)行明碼標價(jià)。學(xué)生食堂伙食費按實(shí)結算，包餐制學(xué)?？砂凑諏W(xué)期收取，期末結算；點(diǎn)餐制學(xué)?？砂磳?shí)際點(diǎn)餐價(jià)格結算。教職工伙食補助按相關(guān)規定及時(shí)轉入食堂賬戶(hù)，按實(shí)結算。

第二十六條學(xué)校食堂應當嚴格控制食堂成本開(kāi)支范圍，成本由主輔原材料購置費、非財政承擔的食堂人工成本、低值易耗品購置費、水電燃料組成。鼓勵有條件的地區將食堂水、電、燃料等納入學(xué)校公用經(jīng)費支出。

第二十七條學(xué)校食堂財務(wù)收支應當基本平衡，確保全年結余或虧損控制在年度營(yíng)業(yè)額的3%以?xún)?。每學(xué)期期末應當將食堂收支情況進(jìn)行全面結算，結果向學(xué)校師生和家長(cháng)公開(kāi)，同時(shí)報送屬地教育主管部門(mén)備案。

 

第八章 監督檢查

第二十八條教育行政部門(mén)應當加強與市場(chǎng)監管、衛生健康、財政、發(fā)展改革、公安等部門(mén)的溝通協(xié)調，形成工作合力，加強對學(xué)校食堂的日常監管。

第二十九條教育行政部門(mén)應當建立健全工作考核體系，將學(xué)校食堂食品安全等日常管理列為學(xué)校年度工作考核重要內容，納入學(xué)校督導評價(jià)體系，對落實(shí)食品安全校長(cháng)負責制進(jìn)行部署，指導和督促學(xué)校加強食品安全教育和日常管理，建立健全食品安全相關(guān)管理制度。加強對食堂財務(wù)審計，原則上每年要組織力量對學(xué)校食堂進(jìn)行財務(wù)審計，5年內完成一輪審計。

第三十條學(xué)校食堂應當建立健全師生投訴舉報、意見(jiàn)建議受理制度，暢通家校溝通渠道，及時(shí)公布處理情況。同時(shí)，采用適當方式定期與學(xué)生、教師、家長(cháng)溝通，征求對食堂管理、服務(wù)以及食品安全的意見(jiàn)建議，不斷提高學(xué)校食堂滿(mǎn)意度。

第三十一條學(xué)校食堂應當定期將食堂財務(wù)收支、食堂招標采購、帶量食譜、飯菜價(jià)格、日常監督檢查及整改結果等情況予以公示，接受學(xué)校師生、家長(cháng)和膳食委員會(huì )的監督。

第三十二條建立健全責任追究制度，對不履行管理責任或履行職責不到位的單位或個(gè)人進(jìn)行約談或給予相應的處分；對違反規定、疏于管理、玩忽職守，導致學(xué)校發(fā)生食品安全事故或隱瞞、緩報、濫用職權、挪用食堂款項等違規違紀違法行為造成嚴重不良后果的，依規依紀依法予以嚴肅問(wèn)責直至追究法律責任。


 

第九章 附 則

第三十三條本意見(jiàn)適用于政府舉辦的普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校等。托幼機構、幼兒園和社會(huì )力量舉辦的普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校參照本意見(jiàn)執行。對提供用餐服務(wù)的教育培訓機構，可以參照本意見(jiàn)管理。

第三十四條本意見(jiàn)由浙江省教育廳、浙江省發(fā)展改革委、浙江省公安廳、浙江省財政廳、浙江省衛生健康委、浙江省市場(chǎng)監管局等部門(mén)依據職責負責解釋。

第三十五條本意見(jiàn)自2024年7月1日起施行。本意見(jiàn)施行后，《浙江省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)食堂管理工作的意見(jiàn)》（浙教計〔2012〕2號）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 浙教規, 浙江省教育廳, 進(jìn)一步加強, 中小學(xué), 食堂, 管理, 意見(jiàn), 試行, 通知