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江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省規章立法后評估辦法的通知
蘇政辦發(fā)〔2024〕18號
各設區市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省規章立法后評估辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
江蘇省人民政府辦公廳
2024年4月28日
江蘇省規章立法后評估辦法
第一條 為規范規章立法后評估工作，提高立法質(zhì)量，促進(jìn)規章有效實(shí)施，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《江蘇省規章制定程序規定》等法律法規規章，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 省、設區市人民政府規章的立法后評估工作，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)規章立法后評估，是指規章實(shí)施一段時(shí)間后，對規章的立法質(zhì)量、執行情況、實(shí)施效果等進(jìn)行調查、分析、評價(jià)，并提出意見(jiàn)和建議的活動(dòng)。
第三條 規章立法后評估工作應當遵循科學(xué)規范、客觀(guān)公正、公開(kāi)透明、公眾參與、注重實(shí)效的原則。
第四條 省、設區市人民政府立法工作部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府立法部門(mén)）負責規章立法后評估的組織、協(xié)調、指導和監督工作。
第五條 規章的實(shí)施機構或者部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施部門(mén)）是規章立法后評估的責任單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評估單位）；有多個(gè)實(shí)施部門(mén)的，主要實(shí)施部門(mén)為評估單位；不能確定主要實(shí)施部門(mén)的，由政府立法部門(mén)根據部門(mén)職責分工，協(xié)調確定評估單位。
規范政府共同行為的規章，可以由政府立法部門(mén)負責評估。
與規章實(shí)施有關(guān)的其他部門(mén)和單位應當按照各自職責，配合做好立法后評估工作。
第六條 評估單位可以根據需要，將規章立法后評估或者評估的部分事項委托高等院校、科研機構、學(xué)術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會(huì )、法律服務(wù)機構等專(zhuān)業(yè)機構或者組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)受托單位）具體實(shí)施。
受托單位應當具備下列條件：
（一）具有熟悉被評估規章所依據的法律法規、所涉及的行政管理事務(wù)以及掌握評估方法、技術(shù)的人員；
（二）能夠保證相關(guān)人員參與評估的時(shí)間；
（三）具備開(kāi)展評估工作必要的設備、設施。
委托單位應當對受托單位開(kāi)展規章立法后評估活動(dòng)進(jìn)行指導、監督，不得為受托單位預設評估結論。
受托單位在委托范圍內，以委托單位名義開(kāi)展評估工作，不得將評估工作再委托其他單位或者個(gè)人。
第七條 規章有下列情形之一的，實(shí)施部門(mén)應當進(jìn)行立法后評估，必要時(shí)政府立法部門(mén)可以組織實(shí)施部門(mén)開(kāi)展評估：
（一）事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的規章以及涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規章實(shí)施滿(mǎn)3年，其他規章實(shí)施滿(mǎn)5年；
（二）擬上升為地方性法規；
（三）擬作重大修改，或者擬廢止但有較大爭議；
（四）行政執法監督、行政復議、行政訴訟中發(fā)現問(wèn)題較多；
（五）人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì )公眾、有關(guān)組織反映問(wèn)題較為集中；
（六）需要評估的其他情形。
因上位法調整或者緊急情況需要修改、廢止規章的，經(jīng)政府立法部門(mén)審查，可以不開(kāi)展立法后評估。
第八條 實(shí)施部門(mén)應當在每年10月1日前，向政府立法部門(mén)提出下一年度規章立法后評估建議項目，并對評估內容和理由進(jìn)行說(shuō)明。
政府立法部門(mén)組織對規章立法后評估建議項目進(jìn)行研究，將擬確定的規章立法后評估項目列入本級人民政府年度立法計劃，經(jīng)政府批準后組織實(shí)施。
規章立法后評估工作所需經(jīng)費納入評估單位預算，按照有關(guān)規定列支。
第九條 規章立法后評估主要依據以下標準：
（一）政治性，即是否與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署和改革方向相一致，是否與黨和國家政策相抵觸；
（二）合法性，即是否符合《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規章制定程序條例》和《江蘇省規章制定程序規定》確立的立法權限、立法程序和立法原則，是否與上位法相抵觸；
（三）合理性，即公平、公正原則是否得到體現，各項管理措施是否必要、適當，是否對某一群體造成不利的差別對待、限制或者排斥，是否保護婦女依法享有的特殊權益，是否對市場(chǎng)主體實(shí)行不平等對待，法律責任的設定是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當；
（四）協(xié)調性，即與同位階的規章是否存在沖突，與上位法要求建立的配套制度是否有效銜接；
（五）規范性，即立法技術(shù)是否規范，概念界定是否清晰，邏輯結構是否嚴密，條文表述是否準確，是否影響到規章的正確、有效實(shí)施；
（六）可操作性，即規定的制度是否符合實(shí)際、易于操作，規定的措施是否高效、便民，規定的程序是否正當、簡(jiǎn)便；
（七）實(shí)效性，即是否能夠有效解決行政管理中的具體問(wèn)題，是否得到普遍遵守、執行，是否能夠實(shí)現預期的立法目的，實(shí)施后取得的經(jīng)濟社會(huì )效益是否明顯高于規章制定和執行的成本。
第十條 規章立法后評估按照下列程序進(jìn)行：
（一）成立評估小組。評估小組由評估單位的相關(guān)人員組成，也可以邀請相關(guān)領(lǐng)域人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專(zhuān)家、行業(yè)組織等參加。
（二）制定評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估內容、評估方法、評估步驟及時(shí)間安排、經(jīng)費使用和組織保障等內容。
（三）開(kāi)展調查研究。通過(guò)實(shí)地考察、專(zhuān)題調研、問(wèn)卷調查、召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)證分析、咨詢(xún)論證等方法，收集相關(guān)部門(mén)、基層單位、管理相對人、服務(wù)對象和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議。鼓勵運用大數據量化分析的方法，為評估提供客觀(guān)數據支撐。
（四）進(jìn)行分析評價(jià)。對收集到的材料以及意見(jiàn)和建議進(jìn)行分析研究，提出初步評估結論。
（五）形成評估報告。對初步評估結論進(jìn)一步研究和論證，形成正式的評估報告，報本級人民政府并送政府立法部門(mén)。
第十一條 評估報告應當包括下列內容：
（一）評估工作的基本概況；
（二）規章的政治性、合法性、合理性、協(xié)調性、規范性、可操作性以及實(shí)效性的分析評價(jià)；
（三）評估結論；
（四）加強和改進(jìn)規章實(shí)施工作的意見(jiàn)和建議；
（五）需要說(shuō)明的其他內容。
第十二條 評估單位根據評估工作實(shí)際需要，對規章個(gè)別條款或者部分制度的評估、規章集中清理的評估，可以適用簡(jiǎn)易程序。
采取簡(jiǎn)易程序的，可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、問(wèn)卷調查、征求意見(jiàn)、組織專(zhuān)家論證等方法收集意見(jiàn)和建議，進(jìn)行分析評價(jià)，提出評估結論，形成評估報告。
第十三條 規章立法后評估應當保障社會(huì )公眾有效參與。評估單位可以通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新媒體等多種渠道收集公眾意見(jiàn)和建議，并通過(guò)適當方式予以反饋。
第十四條 列入政府年度立法計劃的規章立法后評估項目，由評估單位在評估方案中確定完成期限，且不得超過(guò)本年度。
第十五條 規章立法后評估報告應當作為編制政府年度立法計劃以及改進(jìn)行政立法、行政管理和行政執法工作的重要參考。
評估報告提出的關(guān)于修改或者廢止規章的建議，由政府立法部門(mén)會(huì )同有關(guān)方面進(jìn)行研究，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)程序。
評估報告提出的關(guān)于加強和改進(jìn)規章實(shí)施工作的意見(jiàn)和建議，實(shí)施部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)方面研究處理，并及時(shí)向政府立法部門(mén)反饋。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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