《四川省民用無(wú)人駕駛航空器安全管理暫行規定》四川省人民政府令第321號（全文）

四川省人民政府令第321號

 

 
《四川省民用無(wú)人駕駛航空器安全管理暫行規定》已經(jīng)2017年8月7日四川省人民政府第153次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2017年9月20日起施行。



 

省長(cháng) 尹 力

2017年8月18日



 

四川省民用無(wú)人駕駛航空器安全管理暫行規定



 

第一章　總　則
 

第一條　為加強民用無(wú)人駕駛航空器安全管理，維護公共安全和飛行安全，根據《中華人民共和國民用航空法》《通用航空飛行管制條例》等法律法規，結合四川省實(shí)際，制定本規定。

第二條　在本省行政區域內從事民用無(wú)人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用及管理活動(dòng)，應當遵守本規定。

前款所稱(chēng)民用無(wú)人駕駛航空器（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民用無(wú)人機）是指沒(méi)有機載駕駛員操縱、自備飛行控制系統，最大起飛重量大于0.25千克（含0.25千克），并從事非軍事、警務(wù)和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器。

第三條　民用無(wú)人機安全管理遵循保障安全、服務(wù)發(fā)展、分級管理、規范運行的原則。

第四條　省人民政府加強對民用無(wú)人機安全管理工作的統一領(lǐng)導，建立軍地相關(guān)部門(mén)信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，協(xié)調解決民用無(wú)人機安全管理重大問(wèn)題。

市（州）、縣（市、區）人民政府建立分級聯(lián)動(dòng)機制，組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)對民用無(wú)人機實(shí)施安全管理。

公安、經(jīng)濟和信息化、安全監管、工商、海關(guān)等部門(mén)依照職責做好民用無(wú)人機安全管理工作。
 

第二章　日常管理
 

第五條　民用航空主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航部門(mén)）負責對民用無(wú)人機和從事民用無(wú)人機活動(dòng)的單位、個(gè)人進(jìn)行實(shí)名登記管理，按照國家規定建立登記注冊及監督管理平臺，配合飛行管制部門(mén)及時(shí)查處空中違法違規飛行活動(dòng)。

民用無(wú)人機的實(shí)名登記和監督管理信息與飛行管制部門(mén)、公安部門(mén)共享。

第六條　縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依照下列規定履行職責：

（一）公安機關(guān)會(huì )同飛行管制、民航部門(mén)加強空域、航空器及飛行活動(dòng)管理，對民用無(wú)人機違法違規飛行活動(dòng)進(jìn)行查處。

（二）經(jīng)濟和信息化部門(mén)應當對民用無(wú)人機研制生產(chǎn)者及其產(chǎn)品進(jìn)行統計、管理，對民用無(wú)人機無(wú)線(xiàn)電頻率、臺（站）進(jìn)行管理。

（三）工商部門(mén)負責對民用無(wú)人機生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的登記注冊，配合公安等部門(mén)對違法違規的生產(chǎn)銷(xiāo)售行為進(jìn)行查處。

（四）安全監管部門(mén)將民用無(wú)人機安全管理納入安全生產(chǎn)綜合目標考核，配合公安等部門(mén)做好對民用無(wú)人機違法違規行為的查處。

（五）海關(guān)依法對進(jìn)境的民用無(wú)人機（包括散裝組件）進(jìn)行監管。

第七條　機場(chǎng)所在地縣（市、區）人民政府應當會(huì )同飛行管制部門(mén)、民航部門(mén)及機場(chǎng)管理機構做好下列機場(chǎng)凈空保護區域防控處置工作：

（一）向社會(huì )發(fā)布機場(chǎng)凈空保護區域公告，明確機場(chǎng)凈空保護區及民用無(wú)人機禁飛區域具體范圍（四角定位坐標及四至界線(xiàn)）、凈空保護法律法規規定及違法違規飛行舉報獎勵電話(huà)等內容；

（二）建設相關(guān)地面設施，在機場(chǎng)凈空保護區及民用無(wú)人機禁飛區邊界、路口等重點(diǎn)區域設置警示標識牌；

（三）做好機場(chǎng)周邊區域巡防巡控，維護航行安全和運行秩序，及時(shí)發(fā)現和制止違法違規飛行活動(dòng)；

（四）配合飛行管制部門(mén)、機場(chǎng)管理機構建設民用無(wú)人機識別防控技術(shù)體系，實(shí)現對違法違規飛行無(wú)人機的技術(shù)防控。

第八條　民用無(wú)人機生產(chǎn)企業(yè)應當執行國家有關(guān)民用無(wú)人機生產(chǎn)標準規范，保證其產(chǎn)品質(zhì)量符合國家相關(guān)標準。

生產(chǎn)企業(yè)應當按照國家規定在民用無(wú)人機上安裝飛行控制芯片、設置禁飛區域軟件，采取防止改裝或者改變設置的技術(shù)措施。

第九條　生產(chǎn)企業(yè)應當按照民航部門(mén)規定對其民用無(wú)人機產(chǎn)品的名稱(chēng)、型號、空機重量、最大起飛重量、產(chǎn)品類(lèi)型和購買(mǎi)者姓名、移動(dòng)電話(huà)等信息進(jìn)行登記；在產(chǎn)品外包裝明顯位置和產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中，提醒購買(mǎi)者進(jìn)行實(shí)名登記，警示不實(shí)名登記擅自飛行的危害和后果，并提供登記標志打印材料。

第十條　民用無(wú)人機所有者應當按照民航部門(mén)規定登記姓名、有效證件號碼、聯(lián)系方式、產(chǎn)品型號、產(chǎn)品序號、使用目的；單位應當登記單位名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼或者組織機構代碼。登記完成后，在民用無(wú)人機上粘貼登記標志。

民用無(wú)人機發(fā)生出售、轉讓、損毀、報廢、丟失或者被盜等情況，原所有者應當及時(shí)注銷(xiāo)原登記信息。變更后的所有者應當按照前款規定登記信息。

禁止改裝民用無(wú)人機的飛行硬件設施或者改變出廠(chǎng)飛行性能設置。

第十一條　民用無(wú)人機所使用的無(wú)線(xiàn)電頻率應當符合國家無(wú)線(xiàn)電管理規定。

第十二條　民用無(wú)人機行業(yè)協(xié)會(huì )、俱樂(lè )部、培訓機構等社會(huì )組織應當加強行業(yè)自律和誠信制度建設，接受相關(guān)部門(mén)監督指導，建立會(huì )員情況信息統計及安全管理檔案制度。
 

第三章　飛行管理
 

第十三條　民用無(wú)人機操作人員應當依法取得與飛行活動(dòng)相對應的駕駛員資質(zhì)及證照。

有下列情況之一的，無(wú)人機操作人員無(wú)需取得駕駛員證照：

（一）操作空機重量小于等于4千克、起飛重量小于等于7千克民用無(wú)人機的；

（二）在室內運行民用無(wú)人機的；

（三）攔網(wǎng)內等隔離空間運行民用無(wú)人機的。

第十四條　民用無(wú)人機駕駛員應當遵守下列規定：

（一）執行相關(guān)法律法規和飛行規則；

（二）對所操控無(wú)人機的飛行安全負責；

（三）飛行前準備并檢查民用無(wú)人機狀態(tài)；

（四）依法取得駕駛員資質(zhì)，并隨身攜帶相應駕駛證照和相關(guān)飛行手續；

（五）服從空中管制，按照經(jīng)批準的飛行計劃實(shí)施飛行活動(dòng)。

第十五條　飛行管制部門(mén)負責組織空中監督管理，依法實(shí)施民用無(wú)人機飛行管制工作，對空中不明情況進(jìn)行查證處置。

第十六條　對全省民用無(wú)人機的飛行空域實(shí)行分類(lèi)管理，劃分為管控空域、報備空域和自飛空域。

報備空域和自飛空域由省人民政府有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況提出劃設需求，經(jīng)空域主管部門(mén)批復后，向社會(huì )公布。

管控空域為除報備空域和自飛空域之外的空域。

第十七條　民用無(wú)人機在管控空域內飛行，應當依法向飛行管制部門(mén)提出飛行空域和飛行計劃申請，經(jīng)批準后實(shí)施，飛行全程接受監控。

第十八條　民用無(wú)人機在報備空域內飛行，無(wú)需飛行空域和飛行計劃審批，但應當服從報備空域管理者的管理。

民用無(wú)人機在自飛空域內飛行，無(wú)需飛行空域和飛行計劃審批，但不得超出該空域規定的范圍，且應當在駕駛員視距內操作飛行。

民用無(wú)人機在報備空域和自飛空域應當遵守的具體安全規則由省人民政府公安機關(guān)會(huì )同相關(guān)部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )制定，向社會(huì )公布。

第十九條　未經(jīng)批準，禁止民用無(wú)人機在以下區域上空飛行：

（一）民用機場(chǎng)沿跑道中心線(xiàn)兩側各10公里、跑道端外20公里和軍用機場(chǎng)沿跑道中心線(xiàn)兩側各15公里、跑道端外20公里范圍內的凈空保護區域；

（二）軍事管理區、監獄、發(fā)電廠(chǎng)及其周邊100米范圍內；

（三）鐵路和高速公路、超高壓輸電線(xiàn)路及其兩側50米范圍內；

（四）大型軍工、通訊、危險化學(xué)物品生產(chǎn)儲存、物資儲備等重點(diǎn)防控目標區；

（五）省和市（州）人民政府公告的臨時(shí)管制區域。

第二十條　任何單位、個(gè)人不得利用民用無(wú)人機實(shí)施以下行為：

（一）偷拍軍事設施、黨政機關(guān)和其他保密場(chǎng)所；

（二）擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位生產(chǎn)工作正常秩序；

（三）投放包含淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等內容的宣傳品；

（四）運輸、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體；

（五）危害他人人身及財產(chǎn)安全，破壞公共設施；

（六）偷窺、偷拍個(gè)人隱私；

（七）其他法律法規明令禁止的行為。

第二十一條　任何單位、個(gè)人發(fā)現違反本規定第十九條、第二十條規定行為的，或者未粘貼規定登記標志的民用無(wú)人機飛行的，可以向民航部門(mén)或者當地公安機關(guān)舉報。
 

第四章　應急處置
 

第二十二條　公安機關(guān)發(fā)現民用無(wú)人機違法違規飛行或者接到舉報的，應當立即查找其使用者、所有者，責令其立即停止飛行，依法扣押相關(guān)物品。

民用無(wú)人機違法違規飛行擾亂公共秩序或者危及公共安全的，公安機關(guān)依法對民用無(wú)人機實(shí)施技術(shù)防控等緊急處置措施。

第二十三條　公安機關(guān)依法查處涉及民用無(wú)人機違法違規飛行的相關(guān)企業(yè)和人員，民航、飛行管制、經(jīng)濟和信息化、工商等部門(mén)協(xié)同配合，有關(guān)企業(yè)應當協(xié)助。

第二十四條　縣級以上地方人民政府應當依法將民用無(wú)人機安全應急管理納入政府突發(fā)公共安全事件應急管理體系，健全信息互通、協(xié)同配合的應急處置工作機制。

縣級以上公安、經(jīng)濟和信息化等部門(mén)應當制定民用無(wú)人機飛行安全管理應急預案，定期演練，提高應急處置能力。

第二十五條　使用民用無(wú)人機的單位及個(gè)人應當按照民航部門(mén)規定，事先制定飛行緊急情況處置預案，檢查風(fēng)險防范措施，消除安全隱患。

第二十六條　飛行遇有緊急情況時(shí)，駕駛員應當立即采取措施防止危及人身及財產(chǎn)安全的事故發(fā)生；出現危及飛行及公共安全情況時(shí)，應當迅速向事故發(fā)生地最近的公安、飛行管制、民航等相關(guān)部門(mén)報告。
 

第五章　法律責任
 

第二十七條　民用無(wú)人機所有者應當依法使用民用無(wú)人機，對使用安全負責；操作人員（含駕駛員）對民用無(wú)人機飛行安全負直接責任。

第二十八條　民用無(wú)人機生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、所有者、駕駛員的違法違規行為由民航、公安等有關(guān)部門(mén)納入相關(guān)監督管理平臺，工商部門(mén)通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統將相關(guān)企業(yè)違法違規信息向社會(huì )公示。

第二十九條　違反本規定第九條、第十條第一款和第二款規定，民用無(wú)人機生產(chǎn)企業(yè)或者所有者有下列行為之一的，由公安機關(guān)責令改正，對公民個(gè)人處以1000元以下罰款；對企業(yè)或者單位處以1000元以上30000元以下的罰款。

（一）未按規定進(jìn)行登記或者提醒、警示購買(mǎi)者；

（二）未按規定登記或者粘貼登記標志；

（三）未按規定變更登記或者及時(shí)注銷(xiāo)原登記信息；

（四）未按規定如實(shí)登記的；

（五）未按規定登記、粘貼標志并實(shí)施飛行活動(dòng)。

第三十條　違反本規定第十條第三款規定，由公安機關(guān)責令改正，對公民個(gè)人處以500元以上1000元以下罰款；對單位處以10000元以上30000元以下的罰款。

第三十一條　違反本規定第十一條規定，由無(wú)線(xiàn)電管理機構按照《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》等規定予以處罰。

第三十二條　違反本規定第十三條第一款、第十四條、第十七條規定，由民航部門(mén)或者公安機關(guān)按照《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規則》《通用航空飛行管制條例》等法律法規規定予以處罰。

第三十三條　違反本規定第十九條第（一）項規定，在機場(chǎng)凈空保護區域上空放飛影響飛行安全的民用無(wú)人機，由機場(chǎng)所在地公安機關(guān)責令改正，給予警告；情節嚴重的，按照《民用機場(chǎng)管理條例》處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第三十四條　違反本規定規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條　違反本規定規定，法律法規有規定的，從其規定。
 

第六章　附　則

第三十六條　最大起飛質(zhì)量低于0.25千克的微型民用無(wú)人機適用本規定關(guān)于空域限制和相關(guān)法律責任的規定。

第三十七條　飛行體育運動(dòng)航空模型、升放無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球違反相關(guān)規定的，由體育、氣象等主管部門(mén)按照有關(guān)法律法規予以處罰。

使用自備飛行控制系統的航空模型，適用本規定。

第三十八條　本規定自2017年9月20日起施行。

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