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《陜西省實(shí)施〈自然災害救助條例〉辦法》
陜西省人民政府令第194號
《陜西省實(shí)施〈自然災害救助條例〉辦法》已經(jīng)省政府2016年第21次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2017年2月1日起施行。
省長(cháng)：胡和平
2016年12月23日
陜西省實(shí)施《自然災害救助條例》辦法
第一條 為了實(shí)施國務(wù)院《自然災害救助條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)自然災害是指暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林草原火災和生物災害。
第三條 自然災害救助工作遵循以人為本、政府主導、分級管理、社會(huì )互助、災民自救的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資等保障機制，根據歷年災情和上年度自然災害救助實(shí)際支出等因素合理安排自然災害救助資金和救災工作經(jīng)費，并納入當年財政預算。
縣（市、區）人民政府應當保障受災鄉（鎮）人民政府、街道辦事處救災工作所需的經(jīng)費。
第五條 縣級以上人民政府自然災害救助應急綜合協(xié)調機構負責組織、協(xié)調本行政區域自然災害救助工作，其辦公室設在本級民政部門(mén)，負責其日常工作。
第六條 縣級以上人民政府民政部門(mén)負責本行政區域自然災害救助工作?？h級以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好自然災害救助相關(guān)工作。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責本行政區域自然災害救助具體實(shí)施工作。
村（居）民委員會(huì )、社區依法協(xié)助人民政府及其有關(guān)部門(mén)做好自然災害救助的相關(guān)工作。
第七條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與自然災害救助活動(dòng)。
政府及其有關(guān)部門(mén)應當統籌安排，引導社會(huì )力量有序參加自然災害救助活動(dòng)。
第八條 對在自然災害救助中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
第九條 縣級以上人民政府應當根據有關(guān)法律、法規以及本行政區域自然災害風(fēng)險評估情況和上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)的應急預案，制定本級自然災害救助應急預案，并適時(shí)組織應急預案的演練、評估和修訂。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當根據上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)的應急預案，結合實(shí)際情況制定自然災害救助應急預案。
村（居）民委員會(huì )根據實(shí)際情況，可以制定相應的應急預案。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區的村（居）民委員會(huì )每年至少開(kāi)展一次有針對性的應急演練。
第十條 縣級以上人民政府應當建立自然災害應急指揮系統，根據本行政區域災害特點(diǎn)配備必要的工作防護、通信、交通以及災情信息采集等救災裝備。
第十一條 縣級以上人民政府應當根據上級人民政府的有關(guān)規定，結合本地實(shí)際，建立本級人民政府自然災害救助物資儲備制度?？h級以上人民政府民政部門(mén)會(huì )同本級人民政府發(fā)展改革、財政部門(mén)制定本級人民政府自然災害救助儲備庫建設規劃和物資儲備規劃，并組織實(shí)施。
省、設區的市人民政府以及自然災害多發(fā)、易發(fā)地區的縣（市、區）人民政府應當按照布局合理、規模適度的原則，設立自然災害救助物資儲備庫。
縣（市、區）人民政府民政部門(mén)應當在自然災害多發(fā)、易發(fā)，且交通不便的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處設立自然災害救助物資儲備點(diǎn)。
第十二條 縣級以上人民政府民政部門(mén)應當根據本行政區域的實(shí)際情況，合理確定自然災害救助物資儲備品種和數量。
第十三條 鼓勵個(gè)人、企業(yè)事業(yè)單位通過(guò)商業(yè)財產(chǎn)保險、意外傷害保險等化解自然災害導致的經(jīng)濟風(fēng)險。支持自然災害多發(fā)、易發(fā)地區建立政策性保險，居民自愿參保，政府給予一定補助。
第十四條 縣級以上人民政府應當根據當地多發(fā)、易發(fā)的自然災害和居民人口數量、分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設施，按照國家有關(guān)建設標準，統籌規劃設立應急避難場(chǎng)所，并設置明顯標志。
自然災害多發(fā)、易發(fā)地區的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位結合當地實(shí)際，建立應急避難場(chǎng)所的，縣級以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)應當予以資金支持。
第十五條 村（居）民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位應當設立專(zhuān)職或者兼職自然災害信息員。
自然災害信息員負責協(xié)助縣（市、區）人民政府民政部門(mén)和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處開(kāi)展下列工作：
（一）宣傳防災減災知識；
（二）接收和傳遞自然災害預警信息；
（三）收集、報告自然災害災情信息；
（四）參與自然災害救助。
政府對自然災害信息員可以給予適當的補貼。
第十六條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強防災減災知識的宣傳，提高公民防災避險意識和自救互救能力。
村（居）民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位應當結合各自實(shí)際，組織開(kāi)展防災減災知識普及活動(dòng)。
廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當開(kāi)展防災減災知識的公益宣傳。
第十七條 氣象、水利等部門(mén)應當加強災害性天氣和洪水的監測預報。氣象部門(mén)應當提高災害性天氣預報、警報的準確率和時(shí)效性。水利部門(mén)應當密切監測江河水情變化，及時(shí)準確作出洪水預報預警。
第十八條 有關(guān)部門(mén)和其他相關(guān)單位應當及時(shí)將地質(zhì)、氣象、生物等自然災害監測預警信息報告本級人民政府自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，自然災害救助應急綜合協(xié)調機構應當向災害可能發(fā)生地人民政府通報預警信息。
第十九條 人民政府自然災害救助應急綜合協(xié)調機構應當根據預警信息啟動(dòng)預警響應，依照《條例》第十三條的規定采取預警響應措施，并做好下列工作：
（一）向社會(huì )發(fā)布預警信息和預警響應啟動(dòng)情況；
（二）有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位應當加強應急值班，密切跟蹤災害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估；
（三）自然災害救助物資儲備庫做好救災物資調撥準備；
（四）有關(guān)部門(mén)和其他相關(guān)單位應當派出預警響應工作組，實(shí)地研判災害風(fēng)險，檢查指導各項自然災害救助準備工作。
第二十條 自然災害發(fā)生并達到自然災害救助應急預案啟動(dòng)條件的，縣級以上人民政府自然災害救助應急綜合協(xié)調機構應當及時(shí)啟動(dòng)相應等級的應急響應，并按照國家規定采取應急處置措施。
第二十一條 民政部門(mén)應當為參與搶險救災的車(chē)輛設置統一的標識或者標志，搶險救災車(chē)輛按照國家和省有關(guān)規定，免交車(chē)輛通行費。
縣級以上人民政府交通運輸部門(mén)應當保證運送救災人員、物資和設備的車(chē)輛優(yōu)先通行，必要時(shí)開(kāi)辟專(zhuān)用通道。
第二十二條 自然災害發(fā)生后，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當在15小時(shí)內收集災情并上報縣（市、區）民政部門(mén)；縣級以上人民政府民政部門(mén)應當及時(shí)將災情報本級人民政府，并在自然災害發(fā)生后2小時(shí)內報上一級人民政府民政部門(mén)。
第二十三條 災情穩定前，受災地區人民政府民政部門(mén)應當實(shí)行24小時(shí)報告制度，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布自然災害救助工作動(dòng)態(tài)等情況。
有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位應當及時(shí)向社會(huì )發(fā)布影響自然災害發(fā)展的雨情、汛情等信息。
第二十四條 災情穩定后，受災地區縣級以上人民政府自然災害救助應急綜合協(xié)調機構應當組織有關(guān)部門(mén)和單位，聘請專(zhuān)家、技術(shù)人員開(kāi)展自然災害損失的評估、核定等工作。
第二十五條 受災地區人民政府應當做好受災群眾緊急轉移安置工作，采取搭建帳篷、借用公房、投親靠友、對口安置等方式，解決緊急轉移安置人員的住所，并妥善安排衣、食、行等基本生活。
第二十六條 應急救助階段結束后，因災損毀居民住房恢復重建完成之前，受災地區人民政府應當對因災造成的無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力、無(wú)房可住的受災人員給予其基本生活保障。
第二十七條 自然災害危險消除后，受災地區人民政府應當制訂因災損毀居民住房恢復重建規劃和優(yōu)惠政策，對恢復重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。
國土資源、住房城鄉建設等部門(mén)應當為居民恢復重建提供選址、設計和施工等必要的技術(shù)支持。
第二十八條 自然災害發(fā)生后的當年冬季（12月至次年2月）、次年春季（3月至5月），受災地區人民政府應當為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
冬春救助實(shí)行現金救助。確需實(shí)物救助的，物資采購資金不得超過(guò)冬春救助資金的百分之十。
第二十九條 災后救助對象由受災人員本人申請或者村（居）民委員會(huì )、社區提名。經(jīng)村（居）民委員會(huì )、社區進(jìn)行民主評議，符合救助條件的，在自然村、社區范圍內公示。對公示無(wú)異議或者異議不成立的，將評議意見(jiàn)和有關(guān)材料提交鄉（鎮）人民政府、街道辦事處審核，報縣（市、區）人民政府民政部門(mén)審批。
縣（市、區）人民政府民政部門(mén)應當自受理有關(guān)材料之日起15日內完成審批。
第三十條 設區的市、縣（市、區）人民政府應當根據國家和省有關(guān)規定，結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，制定自然災害救助標準。
第三十一條 縣級以上人民政府財政、民政部門(mén)負責自然災害救助資金的分配、管理并監督使用情況。
縣級以上人民政府民政部門(mén)負責調撥、分配、管理自然災害救助物資。
第三十二條 自然災害救助款物應當用于下列事項：
（一）受災人員衣、食、住等臨時(shí)困難；
（二）受災人員緊急轉移安置；
（三）受災人員緊急搶救和醫療救助；
（四）因災遇難人員家屬撫慰；
（五）因災倒損住房恢復重建；
（六）采購、管理、儲運救災物資；
（七）法律法規規定的其他用途。
第三十三條 定向捐贈的款物，應當按照捐贈人的意愿使用。政府部門(mén)接受的捐贈人無(wú)指定意向的款物按照本辦法第三十二條規定使用。
紅十字會(huì )、慈善會(huì )、公募基金會(huì )等社會(huì )組織接受的捐贈人無(wú)指定意向的款物按照有關(guān)法律規定使用。
第三十四條 自然災害受災地區人民政府民政、財政等部門(mén)和有關(guān)社會(huì )組織應當通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)，或者通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)所接受的自然災害救助款物和捐贈款物的來(lái)源、數量及其使用情況。
受災地區村（居）民委員會(huì )、社區應當在自然村、社區范圍內公布救助對象、救助標準、款物數額和款物來(lái)源。
第三十五條 省人民政府財政、民政部門(mén)應當對自然災害救助款物管理情況進(jìn)行檢查或者抽查。對自然災害救助款物管理和使用中的違法違紀行為，依法依規追究有關(guān)責任人的責任。
監察、審計部門(mén)應當依法對自然災害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行監督檢查，財政、民政等部門(mén)和有關(guān)社會(huì )組織應當予以配合。
第三十六條 違反本辦法的行為，法律法規已有法律責任規定的，從其規定。
第三十七條 國家行政機關(guān)工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：
（一）未及時(shí)組織受災人員轉移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復重建過(guò)程中工作不力，造成后果的；
（二）截留、挪用、私分自然災害救助款物或者捐贈款物的；
（三）救災款物的發(fā)放不公開(kāi)、不及時(shí)的；
（四）有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。
第三十八條 本辦法自2017年2月1日起施行。
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