冀發(fā)改財金〔2017〕1022號《河北省發(fā)展和改革委員會(huì )等9部門(mén)關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省發(fā)展和改革委員會(huì )等9部門(mén)關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)

冀發(fā)改財金〔2017〕1022號

各市(含定州、辛集市)有關(guān)部門(mén)、雄安新區管委會(huì )黨政辦公室、省直有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步加強電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設，規范網(wǎng)絡(luò )交易行為，維護信用秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展，根據《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設的指導意見(jiàn)》(發(fā)改財金〔2016〕2794號)，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄共建共享，依法促進(jìn)信用信息公開(kāi)，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，規范完善市場(chǎng)化信用評價(jià)體系，構建以信用為核心的市場(chǎng)監管體系，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新健康發(fā)展。

(二)基本原則。堅持政府組織推動(dòng)，社會(huì )積極參與。把充分發(fā)揮政府推動(dòng)、引領(lǐng)作用與注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用結合起來(lái)，形成共建合力；堅持突出重點(diǎn)，強化機制建設。圍繞突出失信問(wèn)題集中整治，著(zhù)力加強聯(lián)合獎懲長(cháng)效機制建設；堅持落實(shí)主體責任，促進(jìn)規范發(fā)展。明確電子商務(wù)平臺的主體責任，強化對市場(chǎng)主體的信用約束；堅持全流程建設，全方位監管。建立貫穿生產(chǎn)、交易、支付、物流、客服全流程的電子商務(wù)信用體系，形成覆蓋電子商務(wù)所有機構和從業(yè)人員的信用監管制度。

二、主要任務(wù)

(一)推進(jìn)電子商務(wù)全流程信用建設

1.落實(shí)實(shí)名登記和認證制度。探索建立以統一社會(huì )信用代碼為核心的電商實(shí)名認證制度。電子商務(wù)平臺要驗證并記錄開(kāi)設網(wǎng)店的個(gè)人身份信息或單位法定代表人、主要負責人信息，并將相關(guān)數據定期更新，依法報送相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、監管部門(mén)。以食品、藥品、醫療器械、農產(chǎn)品、日用消費品等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴格依法辦理相關(guān)許可手續和工商登記，并將其注冊登記備案、身份核驗標識、行政許可、行政處罰等信息，通過(guò)“信用河北”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(河北)等向社會(huì )公開(kāi)。電子商務(wù)平臺要建立產(chǎn)品許可官方網(wǎng)站信息鏈接。開(kāi)展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)工作，推廣應用網(wǎng)站可信標識，為電子商務(wù)用戶(hù)識別假冒、釣魚(yú)網(wǎng)站提供方法。(省公安廳、省商務(wù)廳、省工商局、省網(wǎng)信辦等省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2017年底)

2.加強網(wǎng)絡(luò )支付管理。加強電子商務(wù)平臺與非銀行支付機構的協(xié)調配合。充分發(fā)揮非銀行支付機構在電子商務(wù)賬款支付中的作用，防范網(wǎng)絡(luò )欺詐等行為。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò )支付服務(wù)體系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )支付業(yè)務(wù)規范化、標準化。(人行石家莊中心支行、省商務(wù)廳、省公安廳等省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，持續實(shí)施)

3.建立寄遞物流信用體系。建立完善商品寄遞過(guò)程中的信息實(shí)時(shí)跟蹤機制。加強對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄建設，建立寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用評價(jià)機制。加強寄遞物流領(lǐng)域企業(yè)信用監管，全面落實(shí)寄遞物流企業(yè)信用分類(lèi)監管制度，對不同信用等級的物流企業(yè)實(shí)行差別化待遇。(省郵政管理局、省網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳等省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2018年底)

4.完善網(wǎng)絡(luò )交易信用評價(jià)體系。建立電子交易雙方信用互評、信用積分、交易后評價(jià)或追加評價(jià)制度，將交易雙方評價(jià)和服務(wù)承諾履約情況記入信用檔案，并將評價(jià)結果和積分充分公開(kāi)，防范虛假營(yíng)銷(xiāo)、偷工減料、過(guò)度包裝、惡意刷單等不良行為。制定引入第三方信用機構開(kāi)展信用評價(jià)的管理辦法，建立對電子商務(wù)平臺、入駐商家和上下游企業(yè)的綜合信用評價(jià)機制，推動(dòng)電子商務(wù)與線(xiàn)下交易評價(jià)相結合，大力支持第三方信用服務(wù)機構提供信用調查、評估、擔保、保險以及商賬管理等服務(wù)，并在電子商務(wù)中推廣應用。(省發(fā)改委、人行石家莊中心支行、省商務(wù)廳、省工商局等省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2017年底)

5.強化消費者權益保障措施。制訂和加強電子商務(wù)領(lǐng)域維權制度和消費保護。電子商務(wù)平臺和有關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)建立健全消費者投訴舉報、缺陷產(chǎn)品召回等制度，加強溝通銜接，及時(shí)處理回應消費者反映的問(wèn)題。(省工商局、省質(zhì)監局、省商務(wù)廳、省網(wǎng)信辦等省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2017年底)

(二)加快推動(dòng)電子商務(wù)信用信息共建共享

1.建立事前信用承諾制度。全面建立市場(chǎng)主體事前信用承諾制度，要求電子商務(wù)平臺、入駐商家、個(gè)人賣(mài)家、物流企業(yè)等市場(chǎng)主體以規范的格式及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)信用承諾內容，違法失信經(jīng)營(yíng)后將自愿接受約束和懲戒。將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，接受社會(huì )監督，作為事中事后監管的參考。(省發(fā)改委、人行石家莊中心支行、省商務(wù)廳、省工商局等省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2017年底)

2.建立健全信用信息記錄。加強電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設，建立健全電子商務(wù)平臺以及電子商務(wù)提供支撐服務(wù)的代運營(yíng)、物流、咨詢(xún)、征信等相關(guān)機構和從業(yè)人員的信用記錄，依托省信用信息共享平臺實(shí)現信用信息互聯(lián)共享。涉及企業(yè)的信用信息，有關(guān)政府部門(mén)要按照企業(yè)信息公示暫行條例規定提供給工商部門(mén)，由工商部門(mén)通過(guò)省法人庫共享應用平臺統一歸集記于企業(yè)名下，同時(shí)推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(河北)和“信用河北”網(wǎng)站向社會(huì )公示并動(dòng)態(tài)更新。質(zhì)監部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織制定電子商務(wù)信用標識服務(wù)標準。建立完善交易雙方信用記錄，以實(shí)名注冊登記信息為基礎，及時(shí)將嚴重影響電子商務(wù)秩序的不誠信行為信息納入信用檔案，依法報送相關(guān)行業(yè)主管(監管)部門(mén)。(省發(fā)改委、人行石家莊中心支行、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局等省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2017年底)

3.推動(dòng)建立線(xiàn)上線(xiàn)下信用信息共享機制。加快推進(jìn)本部門(mén)信用信息系統建設，提升對監管對象信用信息歸集、整理和共享能力，整合本行業(yè)的信用信息，實(shí)現與省公共信用信息共享交換平臺互聯(lián)互通。引導規范征信機構依法采集、整合電子商務(wù)領(lǐng)域交易主體信用信息，將所有信用信息及信用報告嵌入信用管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節，作為必要條件或重要參考依據。推動(dòng)將申請人良好的信用狀況作為各類(lèi)行政許可的必備條件。(省發(fā)改委、人行石家莊中心支行、省網(wǎng)信辦、省公安廳、省郵政管理局、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局、省食藥監局等省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2020年底)

(三)深入落實(shí)電子商務(wù)全方位信用監管

1.建立產(chǎn)品信息溯源制度。推行商品條形碼，圍繞食用農產(chǎn)品、食品、藥品、農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快建立來(lái)源可查、去向可追、責任可究的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，發(fā)現問(wèn)題，可以快速追蹤定位，一查到底，引導支持電子商務(wù)平臺和物流企業(yè)建立產(chǎn)品上架、銷(xiāo)售、配送、簽收、評價(jià)、投訴全方位全過(guò)程線(xiàn)上留痕監督管理體系。(省商務(wù)廳、省網(wǎng)信辦、省食藥監局、省農業(yè)廳、省質(zhì)監局、省林業(yè)廳等省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2020年底)

2.加強第三方大數據監測評價(jià)。督促電商平臺進(jìn)一步完善對交易主體的大數據信用評價(jià)，化解交易雙方的“信息不對稱(chēng)”,降低電子商務(wù)領(lǐng)域的制度性交易成本。支持和鼓勵社會(huì )征信機構運用大數據手段，對電商平臺、電商經(jīng)營(yíng)者、快遞物流企業(yè)以及相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行信用評價(jià)，定期對電子商務(wù)平臺進(jìn)行信用狀況評估，獨立、客觀(guān)地揭示信用風(fēng)險，監測失信行為信息。鼓勵社會(huì )信用評價(jià)機構制定相關(guān)程序規范，加強對商務(wù)“12312”、消費者“12315”、文化“12318”、價(jià)格“12358”、質(zhì)量監督“12365”、食品藥品“12331”等舉報投訴服務(wù)平臺電子商務(wù)失信信息的整合、共享、推送。各部門(mén)要按要求及時(shí)整理典型案例報送至省信用辦。“信用河北”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(河北)開(kāi)通網(wǎng)絡(luò )失信舉報中心，暢通群眾舉報途徑。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局、省文化廳、省物價(jià)局、省食藥監局等省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，持續實(shí)施)

3.完善政府部門(mén)協(xié)同監管機制。政府部門(mén)之間要加強協(xié)同配合，特別是商務(wù)、工商、質(zhì)監、網(wǎng)信、公安、交通等部門(mén)應加強協(xié)作，建立常態(tài)化、長(cháng)效化的多部門(mén)聯(lián)合執法檢查工作機制，推進(jìn)線(xiàn)上監管與線(xiàn)下監管相銜接。實(shí)施信用分級分類(lèi)監管，建立集風(fēng)險監測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處為一體的電子商務(wù)信用監督機制。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局、省網(wǎng)信辦、省公安廳、省郵政管理局等省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，持續實(shí)施)

4.落實(shí)電子商務(wù)平臺主體責任。電子商務(wù)平臺要建立健全內部信用約束機制，充分運用大數據技術(shù)加強在商品質(zhì)量、知識產(chǎn)權、服務(wù)水平等方面的信用管控。建立商家信用風(fēng)險預警制度，對銷(xiāo)售假冒偽劣商品、惡意刷單炒信的嚴重失信商家和拒不改正、拒不下架等不良行為，電子商務(wù)平臺應按照有關(guān)行業(yè)主管(監管)部門(mén)要求，及時(shí)向社會(huì )公示相關(guān)信息，發(fā)布風(fēng)險提示。電子商務(wù)平臺要建立完善舉報投訴處理機制，及時(shí)受理和掌握疑似違法違規信息并報送相關(guān)行業(yè)主管(監管)部門(mén)，配合有關(guān)部門(mén)及時(shí)查處電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為。(省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局等省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，持續實(shí)施)

5.提高電子商務(wù)平臺的信用管理水平。電子商務(wù)平臺要依法整合線(xiàn)上線(xiàn)下數據資源，匯聚整合市場(chǎng)監管中產(chǎn)生的可公開(kāi)信用信息，并與自身掌握的信用信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，構建大數據監管模型，及時(shí)掌握了解市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)交易信用狀況，有效識別和打擊失信商家，為誠信商家和客戶(hù)提供優(yōu)良的交易環(huán)境和平臺服務(wù)。(省工信廳、省商務(wù)廳、省工商局等省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，持續實(shí)施)

(四)廣泛開(kāi)展電子商務(wù)信用聯(lián)合獎懲

1.加大信用信息公示力度。建立電子商務(wù)平臺基本信息、信用信息及重大事件信息披露制度。推動(dòng)電子商務(wù)平臺在市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)頁(yè)面顯著(zhù)位置公示其營(yíng)業(yè)執照、身份核驗標識、信用等級等信息或包含信息的電子鏈接標識。引導電子商務(wù)平臺在網(wǎng)站首頁(yè)設立“信用河北”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(河北)查詢(xún)窗口，提供市場(chǎng)主體信用信息查詢(xún)服務(wù)。引導電子商務(wù)市場(chǎng)主體公示更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，特別是采購、銷(xiāo)售、物流等方面的信用信息，完整公示產(chǎn)品信息和服務(wù)承諾，建立和規范電子商務(wù)。(省發(fā)改委、省工商局、省網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳、省工信廳等省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2017年底)

2.加大對守信主體的激勵力度。建立和規范電子商務(wù)領(lǐng)域守信主體“紅名單”制度，加大對誠信市場(chǎng)主體的扶持力度，在公共服務(wù)、市場(chǎng)交易、社會(huì )管理等方面給予一定的優(yōu)惠便利。鼓勵電子商務(wù)平臺對“紅名單”主體在搜索排序、流量分配、營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)參與機會(huì )、信用積分等方面給予傾斜，強化正面激勵引導。引導有關(guān)金融機構在貸款門(mén)檻、額度、利率等方面加大對“紅名單”企業(yè)支持力度。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局等省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，持續實(shí)施)

3.加大對失信主體的懲戒力度。健全電子商務(wù)信用信息管理制度，促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與其他領(lǐng)域相關(guān)信息交換共享，建立電子商務(wù)領(lǐng)域失信主體“黑名單”制度。支持電子商務(wù)平臺按照有關(guān)管理規定，對“黑名單”主體實(shí)施限制入駐會(huì )員、降低信用等級、屏蔽或關(guān)閉店鋪、查封電子商務(wù)賬戶(hù)、公開(kāi)曝光等懲戒措施。(省發(fā)改委、人行石家莊中心支行、省商務(wù)廳、省工商局等省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，持續實(shí)施)

4.加強對電子商務(wù)領(lǐng)域失信行為的規范整治。嚴厲打擊制假售假、以次充好、服務(wù)違約、恐嚇威脅，以及通過(guò)惡意刷單、惡意評價(jià)、空包裹代發(fā)郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實(shí)現增信、降信的違法失信行為。加大對即時(shí)通信和社交網(wǎng)絡(luò )服務(wù)的監管，加強對個(gè)人社交平臺進(jìn)行交易的行為進(jìn)行監控和檢查，探索查處個(gè)人社交平臺發(fā)生的違法服務(wù)交易行為。加大對物流配送環(huán)節產(chǎn)生的違法違規行為的查處力度。嚴厲打擊利用電子商務(wù)平臺或物流體系非法采集和濫用、泄露、倒賣(mài)個(gè)人信息的行為。在加強電子商務(wù)誠信建設的同時(shí)，注重對電商經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密、消費者個(gè)人隱私的保護，注重保護商品交易、網(wǎng)絡(luò )支付等敏感信息的安全。(省發(fā)改委、人行石家莊中心支行、省商務(wù)廳等省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，持續實(shí)施)

三、保障措施

(一)加強誠信文化建設。各地各部門(mén)要圍繞誠信建設，大力宣傳社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，積極開(kāi)展多種主題的誠信宣傳教育活動(dòng)，加大對電子商務(wù)平臺守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度，引導廣大市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營(yíng)，在全社會(huì )廣泛形成褒揚誠信、懲戒失信的社會(huì )環(huán)境。

(二)加強法規標準建設。加快推動(dòng)促進(jìn)電子商務(wù)誠信建設相關(guān)法律法規建設。研究制定電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息采集、共享、發(fā)布、安全保護和信用評價(jià)等方面相關(guān)標準規范。

(三)加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調。各地各有關(guān)部門(mén)要把電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設擺在突出位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，抓好任務(wù)落實(shí)。河北省發(fā)展和改革委員會(huì )與人行石家莊中心支行會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責對實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)工作的統籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項工作平穩有序推進(jìn)。
 

河北省發(fā)展和改革委員會(huì ) 中國人民銀行石家莊中心支行

河北省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室 河北省公安廳

河北省郵政管理局 河北省商務(wù)廳

河北省工商行政管理局 河北省質(zhì)量技術(shù)監督局

河北省食品藥品安全監督管理局

2017年8月15日

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