浙環(huán)發(fā)〔2024〕1號《浙江省生態(tài)環(huán)境廳等8部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈浙江省生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）〉的通知》

《浙江省生態(tài)環(huán)境廳等8部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈浙江省生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）〉的通知》






浙環(huán)發(fā)〔2024〕1號

各設區市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、經(jīng)信局、科技局、財政局、人力社保局、市場(chǎng)監管局、金融辦（局）：

現將《浙江省生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。


 

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )

浙江省經(jīng)濟和信息化廳

浙江省科學(xué)技術(shù)廳

浙江省財政廳

浙江省人力資源和社會(huì )保障廳

浙江省市場(chǎng)監督管理局

浙江省地方金融監督管理局

2024年1月4日

浙江省生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）

生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，加快推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬(wàn)”工程總體部署，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持市場(chǎng)主導與政府推動(dòng)相結合、創(chuàng )新發(fā)展與開(kāi)放合作相結合、著(zhù)眼當前與謀劃長(cháng)遠相結合，大力激發(fā)培育新動(dòng)能，推動(dòng)傳統服務(wù)變革躍升，促進(jìn)新興服務(wù)繁榮壯大。以更優(yōu)服務(wù)強化生態(tài)環(huán)境要素保障、更高標準深化污染防治攻堅、更實(shí)舉措推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉型，助力高水平建設美麗中國先行區。

（二）行動(dòng)目標

全省生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)規模不斷擴大，發(fā)展活力不斷增強，規范化程度顯著(zhù)提高，創(chuàng )新發(fā)展能力得到增強，現代生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)體系基本形成，更加有力支撐高水平生態(tài)環(huán)境保護、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，培育30家以上省級生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)、50家“專(zhuān)精特新”企業(yè)，全省生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)總營(yíng)收年均增速達7%左右，建設一批高能級生態(tài)環(huán)境科技服務(wù)平臺，企業(yè)創(chuàng )新能力不斷強化，服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育壯大市場(chǎng)主體

1.培育行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)。依據《全省服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)認定工作導則》，結合生態(tài)環(huán)境保護行業(yè)特點(diǎn)，制定浙江省生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)的認定標準，分批培育、扶持一批具有辨識度的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持領(lǐng)跑企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大項目和重點(diǎn)基礎設施建設。支持行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)通過(guò)股權投資、資源共享、渠道共用等方式帶動(dòng)中小企業(yè)融合發(fā)展，鼓勵通過(guò)兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，調整優(yōu)化市場(chǎng)結構，壯大市場(chǎng)主體，打造現代化的生態(tài)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.扶持“專(zhuān)精特新”企業(yè)。建立生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育庫，實(shí)行精準精細的服務(wù)保障機制，優(yōu)先保障技術(shù)、人才、資金等要素需求。圍繞深入打好污染防治攻堅戰、推動(dòng)綠色低碳轉型發(fā)展中遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)以及熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)揭榜掛帥、專(zhuān)項課題委托等方式，支持“專(zhuān)精特新”企業(yè)開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，加強科技成果轉化應用。

3.打造行業(yè)品牌體系。發(fā)揮品牌帶動(dòng)作用，推廣實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標識和管理制度，加強企業(yè)“品字標浙江服務(wù)”品牌培育，研究健全生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)品牌培育和評價(jià)標準體系，結合行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育相關(guān)工作，打造具有影響力的行業(yè)品牌，將浙江省生態(tài)文明高地建設的經(jīng)驗和模式優(yōu)勢轉化成產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢。

（二）增強行業(yè)發(fā)展活力

4.迭代傳統服務(wù)業(yè)務(wù)。圍繞更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，搶抓新一輪技術(shù)變革機遇和數字化轉型先發(fā)優(yōu)勢，一體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境服務(wù)迭代升級，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)從數量規模型向質(zhì)量效能型轉變。重點(diǎn)聚焦減污降碳協(xié)同治理，顆粒物、氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統籌治理，固廢循環(huán)綜合利用，土壤地下水修復管控，園區和行業(yè)綜合整治，噪聲與輻射治理，在線(xiàn)監測集成運維等領(lǐng)域，制定一批引導性的規范和標準指南，建立新技術(shù)、新裝備在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的應用示范機制。持續優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境檢測、清潔生產(chǎn)審核等咨詢(xún)服務(wù)。

5.發(fā)展新興服務(wù)業(yè)務(wù)。統籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，堅持系統觀(guān)念、協(xié)同增效，積極發(fā)展新興生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)務(wù)。拓寬生態(tài)環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，加快補齊生態(tài)保護修復、生物多樣性保護、陸海污染協(xié)同治理、海域綜合治理、減污降碳協(xié)同治理、新污染物治理等短板。延伸生態(tài)環(huán)境服務(wù)深度，積極探索減污降碳、多污染物、多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理整體解決方案。鼓勵開(kāi)展碳資產(chǎn)管理、碳報告核查復查、綠色低碳認證、生態(tài)資源權益交易、環(huán)境風(fēng)險損害鑒定評估、綠色金融、生態(tài)環(huán)境數據資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境法律綜合服務(wù)等新興業(yè)務(wù)。

6.推廣新業(yè)態(tài)新模式。持續推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，積極推行環(huán)境醫院、環(huán)保管家、環(huán)境顧問(wèn)服務(wù)，開(kāi)展縣域、小城鎮環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式改革。積極探索建立政府主導、市場(chǎng)化方式運作的生態(tài)環(huán)境綜合服務(wù)體系，按照“集約建設、共享治污”的原則，統籌推動(dòng)環(huán)保公共基礎設施“綠島”項目建設并納入財政專(zhuān)項資金支持范圍，促進(jìn)污染物統一收集、集中治理。深化生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式，研究制定EOD項目建設指引，規范和指導項目謀劃實(shí)施，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體參與EOD模式實(shí)踐，推動(dòng)形成可持續的生態(tài)環(huán)境治理模式。

（三）提升創(chuàng )新融合能力

7.發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用。鼓勵生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新規劃等頂層設計，推動(dòng)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大需求凝練。大幅提升企業(yè)在重大科技項目中的參與度和話(huà)語(yǔ)權，加大對企業(yè)出題和企業(yè)牽頭承擔攻關(guān)項目的支持數量。支持企業(yè)創(chuàng )建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)中心、企業(yè)研究院、重點(diǎn)企業(yè)研究院等高能級研發(fā)機構，支持創(chuàng )新能力突出的企業(yè)積極參與新型實(shí)驗室體系和新型研發(fā)機構體系建設，與高校、科研院所共建科技創(chuàng )新平臺和多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)團隊，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。落實(shí)浙江省科學(xué)技術(shù)廳等7部門(mén)關(guān)于加強科技創(chuàng )新助力經(jīng)濟穩進(jìn)提質(zhì)的若干政策措施，加大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)研發(fā)投入獎補、科技創(chuàng )新券等支持力度。

8.強化科技成果推廣應用。推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立以需求為導向的應用類(lèi)科研項目立項機制，建設一批技術(shù)驗證、中試熟化和產(chǎn)業(yè)孵化平臺。加大省產(chǎn)業(yè)基金對科技創(chuàng )新支持，對搶占技術(shù)制高點(diǎn)、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的重大創(chuàng )新項目，省產(chǎn)業(yè)基金出資比例可適度提高。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護，按照“誰(shuí)投入誰(shuí)獲益”原則，依法界定知識產(chǎn)權權屬和收益分配。引導企業(yè)加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造，推動(dòng)更多擁有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新成果轉化為科技標準。鼓勵有條件的科研單位設立專(zhuān)門(mén)技術(shù)轉移機構，采取專(zhuān)利等技術(shù)成果作價(jià)入股、許可使用、轉讓等多種方式，推動(dòng)科技成果向企業(yè)快速轉化。探索建立利益分配、風(fēng)險控制和創(chuàng )新成果導向型的科研合作與激勵機制，充分調動(dòng)科研人員和科技成果轉化服務(wù)機構等多方主體積極性、創(chuàng )造性。

9.加快推進(jìn)數字化轉型。推動(dòng)人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、機器人等數字技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。支持生態(tài)環(huán)境服務(wù)企業(yè)與數字技術(shù)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，培育一批國內外領(lǐng)先的生態(tài)環(huán)境數字化服務(wù)商，推動(dòng)城市、園區、企業(yè)等多層次、多場(chǎng)景的智慧環(huán)保服務(wù)，打造一批具有示范引領(lǐng)作用的重大服務(wù)項目。鼓勵參與構建天空地人立體化生態(tài)環(huán)境感知體系，豐富數字技術(shù)在環(huán)境監測、污染治理、執法監管等多領(lǐng)域的應用，提升智慧感知和智能預警能力，探索開(kāi)展AI監測實(shí)驗室、自動(dòng)監測站機器人運維、廢氣智能巡檢等試點(diǎn)工作。支持以生態(tài)環(huán)境治理數字化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)全鏈條能耗物耗，提升污染治理設施智慧化水平。

（四）營(yíng)造健康市場(chǎng)環(huán)境

10.加強監管執法。積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構管理地方立法，通過(guò)建立健全行業(yè)自律、應用數據采集分析、服務(wù)可追溯等機制，為生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構規范化管理提供法律保障。加大對第三方服務(wù)機構的監管執法力度，探索建立第三方服務(wù)機構監管平臺，對服務(wù)機構的管理制度、服務(wù)質(zhì)量、數據溯源等開(kāi)展常態(tài)化檢查，嚴厲打擊各類(lèi)弄虛作假違法犯罪行為。

11.完善標準管理。建立健全生態(tài)環(huán)境服務(wù)質(zhì)量管理體系。研究制修訂環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監測、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境治理運維等基礎服務(wù)準則。加強細分領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量要求并規范化，推進(jìn)新興領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境服務(wù)規范化研究。組織開(kāi)展省級標準化試點(diǎn)、環(huán)境標準創(chuàng )新試點(diǎn)申報，積極探索生態(tài)環(huán)境服務(wù)標準化。積極推動(dòng)浙江經(jīng)驗、做法轉化為地方標準，力爭上升為行業(yè)標準、國家標準。

12.強化信用管理。完善生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構和從業(yè)人員信用體系建設，健全信息披露、信用評價(jià)、守信激勵、失信懲戒等機制，推動(dòng)行業(yè)誠信建設和行業(yè)質(zhì)量建設，建立跨部門(mén)、跨區域信用評價(jià)信息共享機制，制定生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)黑白名單制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )行業(yè)自律功能，根據行業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)訴求，及時(shí)研究制定一批維護行業(yè)發(fā)展秩序的自律規約，制定并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準則，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規范企業(yè)行為，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

（五）構建開(kāi)放合作機制

13.強化合作協(xié)同。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境服務(wù)企業(yè)深度融入先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提供個(gè)性化、差異化、精細化服務(wù)。鼓勵生態(tài)環(huán)境服務(wù)企業(yè)與山區海島縣建立結對幫扶關(guān)系，聚焦當地需求提供精準服務(wù)。支持各地舉辦生態(tài)環(huán)境服務(wù)供需對接、服務(wù)產(chǎn)品推薦、組團服務(wù)等活動(dòng)。引導企業(yè)參與長(cháng)三角一體化協(xié)作，鼓勵有條件的企業(yè)在“一帶一路”國家和地區設立分支機構或開(kāi)展業(yè)務(wù)，推動(dòng)深度參與跨區域、跨領(lǐng)域技術(shù)合作。

14.搭建服務(wù)平臺。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、領(lǐng)跑企業(yè)等資源鏈接優(yōu)勢，建設一批行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng )新成果轉化、區域協(xié)同發(fā)展等交流合作平臺，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，提升生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)現代化水平。依托相關(guān)平臺，做好政策法規、標準規范、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等方面的信息推送服務(wù)。舉辦具有影響力的行業(yè)交流活動(dòng)，共同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、保障措施

（一）強化組織保障。依托省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬(wàn)”工程建設專(zhuān)班，建立生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、經(jīng)信、科技、財政、人力社保、市場(chǎng)監管、金融等部門(mén)參與的協(xié)同推進(jìn)機制，落實(shí)專(zhuān)題協(xié)調、信息交流、督導服務(wù)、聯(lián)席會(huì )議等機制，協(xié)力推進(jìn)各項任務(wù)落地見(jiàn)效。

（二）強化政策保障。鼓勵各地依照法律法規和有關(guān)政策規定，研究出臺促進(jìn)生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項產(chǎn)業(yè)、財政政策，做好政策宣傳和納稅輔導。發(fā)揮稅收促進(jìn)綠色低碳轉型的作用，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展綠色低碳科技創(chuàng )新。

（三）強化金融支持。發(fā)揮各級政府綠色基金引領(lǐng)作用，鼓勵有條件的地區因地制宜設立生態(tài)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金。創(chuàng )新探索綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品，優(yōu)化氣候投融資服務(wù)，鼓勵金融機構加大對生態(tài)環(huán)境服務(wù)重大項目建設的金融支持力度，拓寬重大環(huán)保裝備融資租賃等融資渠道，鼓勵符合條件的生態(tài)環(huán)境服務(wù)企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券等方式，優(yōu)化融資結構，提升融資能力。

（四）強化人才培育。實(shí)施生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑型企業(yè)家培育計劃。建立生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)家信息庫，鼓勵各地實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)提升工程，引導企業(yè)家積極參與浙江省生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)新時(shí)代高素質(zhì)企業(yè)家認定。實(shí)施生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)技術(shù)技能人才培養計劃，培育若干由行業(yè)組織、領(lǐng)跑企業(yè)等共同參與建設的產(chǎn)教融合教育培訓機構，建設一批生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)培訓基地，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才的培訓和繼續教育，提升生態(tài)環(huán)境服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)能力。建立生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)技能人才庫，開(kāi)展技能競賽，弘揚工匠精神。打造生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新人才庫，推動(dòng)人才建設與科研資源配置有效銜接。

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