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浙江省衛生健康委關(guān)于2023年度法治政府建設情況的報告
浙衛〔2024〕3號
省委、省政府：
根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定》及省委、省政府有關(guān)部署要求，現呈送我委2023年度法治政府建設情況報告，請審閱。
浙江省衛生健康委
2024年3月8日
浙江省衛生健康委2023年度法治政府建設情況報告
在省委省政府的堅強領(lǐng)導下，省衛生健康委堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察浙江重要講話(huà)精神和關(guān)于衛生健康工作的重要指示批示精神，按照三個(gè)“一號工程”決策部署，圍繞衛生健康中心工作，全面貫徹落實(shí)我省法治浙江建設工作要求，壓緊壓實(shí)法治政府建設責任，各項工作取得積極成效，為我省推進(jìn)衛生健康現代化建設提供了有力法治保障。
一、2023年度法治政府建設主要情況
（一）加強法治政府建設組織領(lǐng)導。
1.強化黨對法治政府建設領(lǐng)導。委主要負責人尊法學(xué)法守法用法，帶頭履行推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責，把法治政府建設擺在重要位置，將法治建設履職情況納入年終述職述廉的重要內容，通過(guò)召開(kāi)委黨委會(huì )議、中心組學(xué)習會(huì )等形式，深入學(xué)習習近平法治思想及相關(guān)法律法規，聽(tīng)取衛生健康法治政府建設有關(guān)情況匯報，依法依規對做好疫情防控平穩轉段、亞運會(huì )亞殘運會(huì )醫療與防疫保障、衛生健康現代化建設等重點(diǎn)工作進(jìn)行研究和部署，充分發(fā)揮黨委在衛生健康法治建設中的領(lǐng)導和推進(jìn)作用。
2.層層壓實(shí)法治政府建設責任。按照我省法治政府建設年度重點(diǎn)任務(wù)，印發(fā)《關(guān)于做好2023年度衛生健康系統法治政府建設（依法行政）及考評工作的通知》，部署落實(shí)年度法治政府建設工作。建立健全委主要負責人親自抓、分管負責人直接抓、職能處室具體抓的法治建設工作機制，將法治建設情況納入處室和直屬單位年度工作考核評價(jià)體系，壓實(shí)處室、直屬單位主要負責人履行推進(jìn)處室、單位法治建設第一責任人職責，統籌推進(jìn)法治政府建設各項工作。
（二）依法全面履行職能。
1.全力推進(jìn)三個(gè)“一號工程”重點(diǎn)工作。一是激活數字健康新業(yè)態(tài)，提升數字經(jīng)濟健康成色。開(kāi)通“浙江健康數據高鐵”，二級及以上公立醫療機構和基層醫療衛生機構100%貫通。創(chuàng )新開(kāi)發(fā)全國首個(gè)“數字健康人·安診兒（Angel）”,為全省居民打造陪伴一生的專(zhuān)屬數字家庭醫生。迭代升級“浙醫互認”“浙里護理”“浙里健康e生”等重大應用。二是加快解決醫療衛生領(lǐng)域群眾企業(yè)“急難愁盼”問(wèn)題，彰顯營(yíng)商環(huán)境健康特色。啟動(dòng)改善就醫感受提升患者體驗主題活動(dòng)，努力讓醫療服務(wù)更有溫度。出臺《關(guān)于優(yōu)化提升全省職業(yè)健康監管領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，提出職業(yè)健康包容審慎監管等16條舉措。以“四聚焦、四著(zhù)力”持續優(yōu)化完善衛生健康法治化營(yíng)商環(huán)境建設，215項政務(wù)服務(wù)事項（其中公共服務(wù)事項11項）行政審批全部實(shí)現網(wǎng)上辦、掌上辦。三是推動(dòng)衛生領(lǐng)域高水平國際合作，增強地瓜經(jīng)濟健康底色。順利完成第15批援納米比亞醫療隊、第29批援馬里醫療隊、第20批援中非醫療隊的組建和派遣，年內總計派遣38人。首屆中歐（浙江）生命健康創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽圓滿(mǎn)收官，國內7個(gè)省份和國外14個(gè)國家的207個(gè)項目參賽。
2.依法依規做好疫情防控工作。堅持人民至上、生命至上，建立疫情“監測—預警—核實(shí)—處置—復盤(pán)”閉環(huán)工作機制，因時(shí)因勢動(dòng)態(tài)優(yōu)化調整防控政策，順利實(shí)現新冠疫情“乙類(lèi)乙管”平穩有序轉段。加快公共衛生體系建設，實(shí)施醫療救治能力提升三年行動(dòng)，統籌推進(jìn)疾控體系改革，省疾控局按時(shí)完成改革并實(shí)體化運行，創(chuàng )新醫防協(xié)同機制，加強重大疾病早篩早治，打造公共衛生最安全省份。
3.圓滿(mǎn)完成亞運會(huì )亞殘運會(huì )醫療與防疫保障工作。舉全系統之力，健全工作體系，精準把好每一個(gè)關(guān)口，貴賓側“1+1+4N”和賽事側“1+25+17”工作機制成為大型活動(dòng)醫療保障“浙江模板”向全國推廣。搭建“五位一體”醫療救治體系，組建10個(gè)專(zhuān)業(yè)醫療救治隊伍和7大急癥癥候群專(zhuān)家團隊，派出醫療衛生保障人員1萬(wàn)余人，實(shí)現疫情防控貴賓側“零感染”，賽事側“零傳播”，城市側“零擴散”和亞運會(huì )歷史上首次醫療服務(wù)“零投訴”，得到亞奧理事會(huì )、亞殘奧委員會(huì )和國家有關(guān)部門(mén)高度肯定。
4.在法治軌道上推進(jìn)衛生健康現代化建設。對標中國式現代化浙江篇章目標要求，我省出臺《關(guān)于推進(jìn)浙江省衛生健康現代化建設的實(shí)施意見(jiàn)》，啟動(dòng)實(shí)施全民健康促進(jìn)、公共衛生安全、縣域醫療衛生提升、醫學(xué)高峰攀登等“九大行動(dòng)”，研究制定衛生健康現代化建設重點(diǎn)指標體系，創(chuàng )新提出39條舉措，成為在全國率先作出省域衛生健康現代化建設任務(wù)部署的省份。2023年，國家衛生健康委開(kāi)展衛生健康領(lǐng)域法治重點(diǎn)城市建設工作，寧波作為首批4個(gè)城市之一入選。
（三）完善法規制度體系。
1.推動(dòng)衛生健康領(lǐng)域立法?！墩憬?shí)施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法（修訂）》列入立法預備審議項目，《浙江省院前醫療急救管理條例》列入立法調研論證項目。推動(dòng)《浙江省婚假假期規定》《浙江省愛(ài)國衛生促進(jìn)條例（修訂）》等立法制修訂工作。
2.加強衛生健康領(lǐng)域標準化工作。制定《關(guān)于加強衛生健康標準化工作的實(shí)施意見(jiàn)》，指導成立浙江省醫院協(xié)會(huì )標準化建設專(zhuān)委會(huì )。全年報送地方標準立項建議16個(gè)，發(fā)布地方標準2個(gè)，完成9個(gè)地方標準復審?！冻錾毕菥C合預防規范》被評審認定為系統首個(gè)“浙江標準”。
3.加強行政規范性文件審查。貫徹執行《浙江省行政合法性審查規定》，全年審查行政規范性文件23件、向省司法廳報備行政規范性文件10件。共審查合同228件。同時(shí)，組織開(kāi)展我委行政規范性文件的清理工作，共廢止文件17件、擬修改20件、繼續有效112件，文件在我委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。
（四）嚴格規范公正文明執法。
1.加大執法力度。開(kāi)展預防接種、抗（抑）菌制劑非法添加禁用物質(zhì)和暗示療效、非法應用人類(lèi)輔助生殖技術(shù)等執法專(zhuān)項整治。全年全省查處衛生健康領(lǐng)域違法案件2萬(wàn)余起，罰沒(méi)款金額1.2億余元。
2.提升數字化執法能力。推進(jìn)“浙里衛企”“暢心泳”“嬰浴無(wú)憂(yōu)”等數字化執法重大應用建設，全年通過(guò)“浙里衛企”服務(wù)平臺智能識別并推送風(fēng)險30萬(wàn)余條，主動(dòng)化解風(fēng)險的單位4.9萬(wàn)余家。進(jìn)一步提升執法人員專(zhuān)業(yè)化水平，通過(guò)“云課堂”累計培訓執法人員2萬(wàn)余人次，開(kāi)展骨干監督員現場(chǎng)執法實(shí)訓200余人次。
3.提升執法效能。制定《2023年衛生健康行政執法任務(wù)清單》《2023年衛生健康行政執法效能監測標準》，通過(guò)清單式任務(wù)和靶向化監測指標，統籌推進(jìn)衛生健康行政執法工作。按照《衛生健康行政執法案例評查標準》，每季隨機評查各縣執法案卷2份，納入年度執法效能監測評價(jià)體系。
（五）強化對行政權力運行監督制約。
1.加強政務(wù)公開(kāi)工作。強化服務(wù)導向，全面提高政務(wù)公開(kāi)的實(shí)效和質(zhì)量，及時(shí)、高效公開(kāi)政務(wù)信息。組織開(kāi)展依申請公開(kāi)事項法制審查工作，全年共受理102件，按要求進(jìn)行法制審查。
2.主動(dòng)接受人大政協(xié)監督。切實(shí)發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員監督職能，專(zhuān)題通報衛生健康改革發(fā)展及重大政策實(shí)施情況，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。全年承辦省人大建議、省政協(xié)提案共249件，按時(shí)辦結率、面商率、滿(mǎn)意率均保持在100%。
3.完善科學(xué)民主決策。嚴格落實(shí)依法決策機制，健全委黨委工作規則，完善科學(xué)民主決策制度。實(shí)施重大行政決策事項目錄化管理，全年重大行政決策事項1項，按要求進(jìn)行了公布。
（六）依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛。
1.做好行政復議和行政應訴工作。健全完善行政復議和行政應訴工作機制，召開(kāi)系統行政復議與行政訴訟分析研判會(huì )議，編印《全省衛生健康系統行政復議與行政訴訟案例匯編》，發(fā)揮好以案釋法作用。全年辦理行政復議與行政訴訟案件共31件（分別為14、17件），均按要求完成辦理，無(wú)敗訴情形。行政負責人出庭應訴率100%，行政復議決定書(shū)履行率100%。
2.依法做好信訪(fǎng)工作。進(jìn)一步加強信訪(fǎng)工作，聚焦衛生健康領(lǐng)域信訪(fǎng)突出問(wèn)題，落實(shí)信訪(fǎng)化解主體責任，切實(shí)解決群眾合理訴求，維護群眾合法利益，信訪(fǎng)工作平穩有序。全年辦理信訪(fǎng)1.5萬(wàn)余件（次），同比下降31%。信訪(fǎng)積案在規定時(shí)間內完成動(dòng)態(tài)清零工作。
3.積極開(kāi)展普法宣教。認真貫徹實(shí)施衛生健康系統“八五”普法規劃，印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好2023年度普法依法治理工作的通知》，制訂落實(shí)年度普法個(gè)性清單和共性清單，組織開(kāi)展系統“憲法與衛生健康”網(wǎng)絡(luò )普法活動(dòng)。實(shí)施“八五”普法中期評估。舉辦年度法治政府建設（依法行政）工作培訓班。
2023年，雖然我委在推進(jìn)法治政府建設方面做了一些工作，取得了一定成績(jì)，但還存在短板和問(wèn)題，如衛生健康領(lǐng)域的立法工作需要進(jìn)一步加強，衛生健康法律人才與執法隊伍的力量和能力有待進(jìn)一步提升，普法宣傳教育的方式方法仍需優(yōu)化完善。
二、2024年度主要工作安排
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)國家和我省法治建設各項決策部署，圍繞“看病不出省”目標，建高峰、強縣域、穩基層、優(yōu)服務(wù)，在奮力推進(jìn)省域衛生健康現代化建設的新征程中，不斷把衛生健康法治建設引向深入。
（一）深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。把學(xué)習貫徹習近平法治思想貫穿于衛生健康法治工作全過(guò)程，在奮力推進(jìn)衛生健康現代化建設的省域實(shí)踐中干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭。
（二）持續推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。貫徹落實(shí)《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，圍繞三個(gè)“一號工程”，以及我省衛生健康現代化建設“九大行動(dòng)”，持續優(yōu)化提升衛生健康領(lǐng)域法治化營(yíng)商環(huán)境。
（三）扎實(shí)做好法治政府（依法行政）建設。以法治浙江考核為抓手，扎實(shí)做好年度法治政府建設（依法行政）各項工作。加大執法人才培養培訓工作力度。聯(lián)系指導寧波推進(jìn)國家衛生健康委衛生健康領(lǐng)域法治重點(diǎn)城市建設工作。
（四）加快推進(jìn)立法立標工作。加強與相關(guān)部門(mén)匯報溝通，積極推進(jìn)院前醫療急救管理、婚假假期規定等立法工作。貫徹實(shí)施《關(guān)于加強衛生健康標準化工作的實(shí)施意見(jiàn)》，完善標準工作推進(jìn)機制，積極推動(dòng)標準制定實(shí)施。
（五）加強醫療衛生事業(yè)單位法治建設（法治醫院建設）。從增強法治思維和能力、完善法治建設工作制度、逐步建立健全法治工作部門(mén)等方面，推動(dòng)法治建設融入醫療衛生事業(yè)單位管理、運行全過(guò)程。
（六）加強合法性審查和行政復議應訴工作。加強行政規范性文件、合同、信息公開(kāi)事項等合法性審查工作。貫徹《行政復議法》，加強行政復議應訴工作。
（七）加大普法宣教工作力度。推動(dòng)“八五”普法規劃貫徹實(shí)施，圍繞衛生健康中心工作、重點(diǎn)領(lǐng)域，制訂落實(shí)年度普法個(gè)性清單和共性清單，進(jìn)一步加大普法宣教工作力度。
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