藏政發(fā)〔2017〕16號《西藏自治區人民政府關(guān)于大力開(kāi)展植樹(shù)造林推進(jìn)國土綠化的決定》

西藏自治區人民政府關(guān)于大力開(kāi)展植樹(shù)造林推進(jìn)國土綠化的決定

藏政發(fā)〔2017〕16號

為深入貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)生態(tài)文明建設、實(shí)現綠色發(fā)展的重大決策部署，加快建設國家重要生態(tài)安全屏障，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“加強民族團結、建設美麗西藏”重要指示精神和“把造林綠化事業(yè)一代接著(zhù)一代干下去”的號召，現就大力開(kāi)展植樹(shù)造林、推進(jìn)國土綠化做如下決定。

一、總體要求

2017年起，宜造林地區按“人均5棵樹(shù)、消除無(wú)樹(shù)戶(hù)、消除無(wú)樹(shù)村”要求，大力推進(jìn)全民植樹(shù)、全民造林，多種樹(shù)、種好樹(shù)、管好樹(shù)，讓大地山川綠起來(lái)，讓人民群眾生活環(huán)境美起來(lái)，進(jìn)一步擴大全區綠色覆蓋率和森林面積，以綠色和林木撐起美麗西藏，全面建成小康社會(huì )。

二、主要目標

（一）保持總增長(cháng)。全區每年營(yíng)造林面積100萬(wàn)畝以上，義務(wù)植樹(shù)10萬(wàn)畝、500萬(wàn)株以上，成活率在70%以上。到2020年，力爭全區森林覆蓋率達到12.31%，以拉薩為代表的中心城市綠地率達35%以上。

（二）實(shí)現植樹(shù)綠化“五消除、五有、五看得見(jiàn)、五確保”。 五消除：全區海拔4300米以下地區，大力消除無(wú)林鄉鎮、無(wú)林村組、無(wú)綠院落、無(wú)林農戶(hù)。30個(gè)有林縣1年消除無(wú)樹(shù)村、無(wú)樹(shù)戶(hù)；19個(gè)宜林縣1年消除無(wú)樹(shù)村，2年消除無(wú)樹(shù)戶(hù)；25個(gè)高寒縣盡力開(kāi)展科學(xué)試種，消除種樹(shù)空白。五有：實(shí)現城里有園林，面山有立林，道路有護林，水邊有綠蔭，荒灘有綠影。五看得見(jiàn)：力爭農田看得見(jiàn)林網(wǎng)，路邊看得見(jiàn)綠化帶，城郊看得見(jiàn)片林，易地搬遷點(diǎn)看得見(jiàn)經(jīng)濟林，農貿市場(chǎng)看得見(jiàn)林業(yè)產(chǎn)品。五確保：確保天然林得到有效保護，確保森林固碳釋氧和水土保持能力大幅提高，確保林木經(jīng)濟初具規模，確保綠色生態(tài)觀(guān)念深入人心，確保國土綠化綜合效益明顯增強。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面行動(dòng)。把造林綠化工作作為大事，黨政機關(guān)帶頭，相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，軍隊、學(xué)校、企業(yè)先行，將植樹(shù)造林、國土綠化列入駐村工作隊、駐寺管委會(huì )重要工作內容，將義務(wù)植樹(shù)造林作為“先進(jìn)雙聯(lián)戶(hù)”評選的主要內容。讓全區行動(dòng)起來(lái)，人人種樹(shù)、人人受益，大力實(shí)施植樹(shù)造林國土綠化社會(huì )工程。

（二）全面綠化。實(shí)現規模造林與零星造林相結合，改善農牧區人居環(huán)境與推進(jìn)綠色城鎮建設相結合，庭院綠化與美麗鄉村建設相結合。成片加大防護林、防沙治沙林、生態(tài)林、經(jīng)濟林造林。推行“適地適樹(shù)、良種壯苗”“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草”，宜林地實(shí)現應綠盡綠，非宜林地通過(guò)天然草場(chǎng)、灌木保護和植被恢復保持和擴大綠色生態(tài)效應。實(shí)施鐵路公路沿線(xiàn)通道綠化工程。推進(jìn)村宅路水“四旁”植樹(shù)鄉村全覆蓋。突出城市周邊、城鄉結合部、小城鎮、扶貧搬遷點(diǎn)、邊境地區小康示范村環(huán)境綠化。抓好旅游景區、產(chǎn)業(yè)園區、公共場(chǎng)所的環(huán)境美化。

（三）綠色惠民。支持林下資源開(kāi)發(fā)利用、木本油料和林果種植、林產(chǎn)品加工。以造林支撐生態(tài)安全屏障建設，以林木經(jīng)濟助推優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以加大造林護林投入和產(chǎn)出增加群眾收入，以植樹(shù)造林和林木開(kāi)發(fā)助推脫貧攻堅。樹(shù)種了，地綠了，群眾腰包也要鼓起來(lái)。

（四）以點(diǎn)帶面。抓典型，樹(shù)標桿；抓示范，強推廣。實(shí)施“5級美麗示范”， 每年建設1萬(wàn)個(gè)美麗農居示范戶(hù)、500個(gè)美麗示范村、100個(gè)美麗示范鄉鎮，積極推進(jìn)拉薩、昌都、山南、林芝森林城市建設，提升日喀則、那曲、阿里城市綠化率。實(shí)施林業(yè)萬(wàn)千百工程, 建設一批萬(wàn)畝人工造林、萬(wàn)畝防沙治沙林、千畝經(jīng)濟林、千畝林木種苗區。

（五）量質(zhì)并重。保持全區森林持續增長(cháng)勢頭，注重林木管理和保護，加強造林施工、撫育管護環(huán)節管理，形成“點(diǎn)向面，管成線(xiàn)”的林木管護格局，確保植樹(shù)造林的成活率、成林率和保存率。實(shí)施城市綠化樹(shù)種、治沙樹(shù)種和經(jīng)濟林樹(shù)種成片造林。積極推行適生樹(shù)種的栽培推廣，加大適地適樹(shù)的苗木培育，加大鄉土樹(shù)種的組培和適生優(yōu)良樹(shù)種引進(jìn)。加強森林育林防火建設。

（六）創(chuàng )新機制。推行生態(tài)政績(jì)考核，完善植樹(shù)造林補貼政策。推進(jìn)集體林權制度改革，推進(jìn)林地“三權分置”，放活經(jīng)營(yíng)權、落實(shí)處置權、保障收益權。對植樹(shù)造林形成的人工林地，防護林工程造林形成的經(jīng)濟林，經(jīng)營(yíng)管理和收益交由當地群眾或村居。對農牧民利用房前屋后閑置土地或自留地營(yíng)造的林木給予補助和獎勵。

（七）科技支撐。以現有規劃為基本藍圖，封山育林、人工造林并舉，科技促進(jìn)與順應自然育林并重，因地制宜、以水定林，宜造則造、宜封則封，科學(xué)施策，大力營(yíng)造混交綠林體系。按年編制造林作業(yè)設計，加大造林、育苗技術(shù)培訓。支持鼓勵各科研院所、高等院校參與和支持植樹(shù)造林、國土綠化。

四、協(xié)調保障

（一）加強領(lǐng)導。建立區、地（市）、縣（區）、鄉（鎮）植樹(shù)造林和國土綠化的工作落實(shí)責任制，政府一把手負總責。強化區、地（市）、縣（區）三級綠化委員會(huì )牽頭協(xié)調的機構職能。自治區綠化委員會(huì )根據本決定細化方案、分解任務(wù)，建立考核制度。

（二）加大投入。構建區、地（市）、縣（區）三級財政共同投入、社會(huì )資本廣泛參與的投入機制。各級人民政府將造林綠化列入年度預算，并與年度財力同比增長(cháng)。通過(guò)建立綠色基金和林改政策吸引社會(huì )資本助力植樹(shù)造林；積極爭取開(kāi)發(fā)性、政策性金融政策支持國土綠化。

（三）強化協(xié)作。林業(yè)部門(mén)對植樹(shù)造林和國土綠化工作履行行業(yè)指導和監督管理職責；投資管理部門(mén)統籌推進(jìn)國土綠化項目落實(shí)；環(huán)境保護部門(mén)對國土綠化項目開(kāi)辟環(huán)評綠色通道，加大工作銜接；國土資源部門(mén)優(yōu)先保證造林綠化用地；教育部門(mén)積極推進(jìn)綠色文化進(jìn)課堂，組織廣大師生積極參與植樹(shù)造林；水利部門(mén)為造林綠化提供水利資源保障；農牧部門(mén)積極支持退耕還林還草，加大人工種草力度；扶貧部門(mén)認真落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)資金向綠色脫貧傾斜，落實(shí)易地扶貧搬遷點(diǎn)的植樹(shù)造林計劃；金融部門(mén)積極支持植樹(shù)造林和國土綠化項目；武警森林和消防部門(mén)認真做好森林防火和城鎮綠地消防安全工作。

（四）營(yíng)造氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體和宣傳手段，廣泛宣傳全民植樹(shù)造林和國土綠化的重大意義，大力倡導綠色文化、生態(tài)文化，唱響美麗西藏的綠色主旋律，努力營(yíng)造造林綠化功在當代、利在千秋，一年接著(zhù)一年干，一代接著(zhù)一代干的良好氛圍。加強軍地融合和軍民協(xié)作，共建高原綠色長(cháng)城。

（五）加強督導。自治區政務(wù)督查、林業(yè)管理部門(mén)對各地開(kāi)展植樹(shù)造林、國土綠化進(jìn)行專(zhuān)項督促檢查。有關(guān)部門(mén)將開(kāi)展植樹(shù)造林、國土綠化作為工作考核的重要內容。對工作執行不力、責任落實(shí)不到位和工作成效不明顯的要嚴肅問(wèn)責。

各地（市）、各部門(mén)按照本決定精神，結合各自實(shí)際，認真制定和細化工作方案，落實(shí)過(guò)程中重大事項和重點(diǎn)工作及時(shí)報自治區人民政府，日常工作報自治區綠化委員會(huì )辦公室（林業(yè)廳）。
 

西藏自治區人民政府

2017年4月1日

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