陜農發(fā)〔2023〕38號《陜西省農業(yè)農村廳陜西省自然資源廳陜西省住房和城鄉建設廳關(guān)于進(jìn)一步加強農村宅基地和農民住宅建設管理的通知》

陜西省農業(yè)農村廳陜西省自然資源廳陜西省住房和城鄉建設廳關(guān)于進(jìn)一步加強農村宅基地和農民住宅 建設管理的通知






陜農發(fā)〔2023〕38號
 

各市（區）農業(yè)農村局、自然資源局、住房和城鄉建設局：

為進(jìn)一步加強全省農村宅基地審批管理，規范審批程序和用地建房行為，促進(jìn)宅基地集約節約利用，保障農村村民合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《陜西省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律法規和相關(guān)政策規定，結合我省實(shí)際，現就進(jìn)一步加強農村宅基地和農民住宅建設管理有關(guān)事項通知如下。

一、明確農村宅基地申請條件及面積標準

農村宅基地是指農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農業(yè)生產(chǎn)性用地、農戶(hù)超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。

（一）申請條件

農村宅基地嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”法律規定，農村村民（指具有農村集體經(jīng)濟組織成員身份的人員)符合下列條件之一的，可以戶(hù)為單位申請宅基地：

1.符合有關(guān)法律規定，因子女結婚等原因確需分戶(hù)，而現有的宅基地面積低于規定標準的；

2.因發(fā)生或為防御自然災害、新農村建設、規劃調整需要搬遷的；

3.因國家建設、公共設施和公共事業(yè)建設占用原宅基地，按規定應予宅基地安置的；

4.符合政策規定遷入村集體經(jīng)濟組織落戶(hù)為正式成員且在原籍沒(méi)有宅基地的；

5.法律法規規定的其他情形。

農村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )應當保證至少有一個(gè)子女與其父母共同占用一處宅基地。夫妻雙方屬于不同的農村集體經(jīng)濟組織成員的，應當結合實(shí)際生活居住情況，按照村規民約或當地風(fēng)俗習慣，在其中一方所在集體申請宅基地。

農村村民申請宅基地，有下列情形之一的，不予批準：

1.不符合“一戶(hù)一宅”或宅基地用地限額規定的；

2.申請異址新建住宅但未簽訂退出原宅基地協(xié)議的；

3.將宅基地使用權贈與、轉讓他人，或將地上房屋出賣(mài)、出租、贈與他人，再申請宅基地的；

4.不符合縣、鄉鎮級國土空間規劃、村莊規劃的；

5.不符合分戶(hù)申請宅基地條件的；

6.原有宅基地及住宅被征收，已依法進(jìn)行補償安置的；

7.法律、法規不予批準的其他情形。

（二）面積標準

農村宅基地面積，城市郊區、平原每戶(hù)不超過(guò)一百三十三平方米；川地、塬地每戶(hù)不超過(guò)二百平方米；山地、丘陵地每戶(hù)不超過(guò)二百六十七平方米。宅基地所屬地域類(lèi)型，由縣級以上人民政府結合國土調查、地形地貌等情況確定。

縣級以上人民政府可結合本地土地資源狀況，綜合考慮區域、用地類(lèi)型、農戶(hù)數量和需求等情況，在不超過(guò)省定宅基地面積標準范圍內制定本地宅基地面積標準。

農村村民利用其合法取得的宅基地進(jìn)行住宅翻建、改建、擴建的面積、審核標準、審批程序等按本通知標準執行。

二、規范農村宅基地審批

（一）農戶(hù)申請

符合農村宅基地申請條件的農戶(hù)，以戶(hù)為單位向所在村民小組提出申請，并提交戶(hù)口簿、身份證、《農村宅基地和建房（規劃許可）申請表》（附件1）和《農村宅基地使用承諾書(shū)》（附件2）等相關(guān)材料，涉及建新拆舊的，需簽訂退出原宅基地協(xié)議。

（二）村組審查公示

1.村民小組初審公示。村民小組收到申請后，應當于5個(gè)工作日內提交村民小組會(huì )議討論，對申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準等情況進(jìn)行初審，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)自然日。公示無(wú)異議的，村民小組在《農村宅基地和建房（規劃許可）申請表》中簽署意見(jiàn)并將農戶(hù)申請、村民小組會(huì )議記錄等材料交村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村級組織）審查。

2.村級組織審查。村級組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合縣、鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見(jiàn)等，于5個(gè)工作日內完成審查，審查通過(guò)的由村級組織在《農村宅基地和建房（規劃許可）申請表》簽署意見(jiàn)，報送鄉鎮政府(或街道辦事處，下同）。

沒(méi)有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統一由村級組織辦理的，農戶(hù)直接向村級組織提出申請，村級組織收到申請后，應當于5個(gè)工作日內提交村民代表會(huì )議進(jìn)行審查，審查通過(guò)的在本集體經(jīng)濟組織范圍內公示，公示期不少于7個(gè)自然日，公示無(wú)異議的，由村級組織簽署意見(jiàn)，報送鄉鎮政府。

（三）鄉鎮政府審批

農村村民住宅用地，由鄉鎮政府審核批準。對于符合申請條件、材料完備的申請鄉鎮政府應當及時(shí)受理，并在15個(gè)工作日內組織鄉鎮農業(yè)農村、自然資源、住房建設等相關(guān)機構完成現場(chǎng)勘察等聯(lián)審工作。主要審查以下內容：

1.鄉鎮農業(yè)農村機構審查申請人是否符合條件、是否符合“一戶(hù)一宅”要求、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房申請是否經(jīng)過(guò)審核公示等。

2.鄉鎮自然資源機構審查用地建房是否符合縣、鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃，用途管制要求。

3.鄉鎮住房建設機構審查村民建房是否符合設計規定，設計風(fēng)貌是否與鄉村環(huán)境相協(xié)調等。

4.涉及林業(yè)、水利、電力等職能機構的要及時(shí)征求意見(jiàn)。

完成審查后鄉鎮各機構在農村宅基地和建房（規劃許可）審批表（附件3）中簽署意見(jiàn)。

根據鄉鎮各機構聯(lián)審結果，鄉鎮政府對農村村民宅基地申請進(jìn)行審批，核發(fā)《農村宅基地批準書(shū)》（附件5）。鼓勵地方將《鄉村建設規劃許可證》（附件4）由鄉鎮一并發(fā)放，并以適當方式公開(kāi),涉及占用農用地的，應辦理農用地轉用審批手續。鄉鎮要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)材料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況按季度報送縣級農業(yè)農村、自然資源、住房和城鄉建設等部門(mén)備案。

三、做好村莊規劃和農民建房用地指標落實(shí)

（一）嚴格規劃管控

各地在編制縣、鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃時(shí)，要統籌考慮農村村民生活生產(chǎn)需求，科學(xué)劃定宅基地范圍，滿(mǎn)足農村村民住宅建設合理用地需求。

農村村民建住宅，應當符合縣、鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃，不得占用永久基本農田，不占或少占耕地，確需占用耕地的要嚴格落實(shí)耕地占補平衡，并盡量使用原有宅基地和村內空閑地。

村莊規劃已批準的，要嚴格落實(shí)。村莊規劃暫未批準的，要統籌考慮宅基地規模和布局，與未來(lái)規劃做好銜接。村民在村莊規劃區內選址建設住宅的，應依規核發(fā)鄉村建設規劃許可證；尚未編制村莊規劃的，可按照用途管制規則和建設管控要求，核發(fā)鄉村建設規劃許可證，注明建設管控要求和約束條件，規范村民住宅建設行為。

（二）落實(shí)農村村民住宅新增建設用地指標

農村村民住宅建設用地所涉及的新增建設用地年度計劃指標實(shí)行單列，專(zhuān)項用于符合“一戶(hù)一宅”和國土空間規劃要求的農村村民住宅建設，單獨組卷報批，實(shí)報實(shí)銷(xiāo)?？h級農業(yè)農村主管部門(mén)負責組織開(kāi)展縣域內農村宅基地現狀和年度農村村民住宅建設用地需求統計調查工作，并及時(shí)將農民建房新增建設用地需求通報同級自然資源部門(mén)并報送上級農業(yè)農村部門(mén);自然資源主管部門(mén)負責農村村民住宅建設用地需求計劃保障工作。

每年11月底前，縣級自然資源部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)提出需要保障的農村村民住宅建設用地年度計劃指標需求，逐級上報。省自然資源廳和省農業(yè)農村廳對市（區）上報的計劃指標需求進(jìn)行初審，經(jīng)省人民政府審核同意后報自然資源部確認。

四、加強農村宅基地使用全程監管

（一）宅基地丈量批放

農村村民應當在批準的宅基地位置、面積和四至范圍內按照規劃許可建造住宅及其附屬設施。建房基底面積與宅基地面積比例適當，預留空間能夠滿(mǎn)足日常生活需要。房屋四至（含滴水）垂直下落投影、臺階均應控制在經(jīng)批準使用的宅基地范圍內。

經(jīng)批準建房的農戶(hù)應當在開(kāi)工前向鄉鎮政府申請現場(chǎng)劃定宅基地用地范圍，鄉鎮政府應當自受理申請之日起10個(gè)工作日內組織有關(guān)工作人員實(shí)地丈量批放宅基地，確定坐落、四至、界址等，明確建設要求。未經(jīng)鄉鎮丈量批放，不得開(kāi)工。

經(jīng)鄉鎮政府批準后的宅基地，兩年內必須開(kāi)展建設，未開(kāi)展建設或未按照規定用途使用宅基地的，由村級組織報請鄉鎮政府收回宅基地使用權，但因特殊情況經(jīng)作出批準的鄉鎮人民政府同意延期使用的除外。農村村民經(jīng)批準另址建設住宅，屬于建新拆舊的，在新住宅建成后3個(gè)月內自行拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著(zhù)物，并將原宅基地交還村集體。

（二）住宅施工建設

建設農村住宅，可由建房村民委托有資質(zhì)的建設工程設計單位出具施工圖，也可委托具有建筑、結構專(zhuān)業(yè)中級以上職稱(chēng)的設計人員設計出具施工圖，或者在選用省級、市級、縣級住房和城鄉建設主管部門(mén)免費提供的農村住房建設通用圖集作為設計方案的基礎上，委托前述設計單位或設計人員設計出具施工圖。村民新建、改建、擴建兩層以上住宅，施工任務(wù)必須由具有相應施工資質(zhì)等級證書(shū)或者資質(zhì)審查證明的施工單位承擔。鼓勵農村住宅設計體現地域、民族和鄉土特色。

承擔農村住房建設任務(wù)的農村建筑工匠，應經(jīng)建筑工匠技能培訓、安全生產(chǎn)和消防安全教育培訓合格，并取得證書(shū)。

鄉鎮政府應當組織技術(shù)服務(wù)機構或專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對農村住宅建設的地基基礎、主體結構、屋頂防水等重要部位和安拆模板、搭拆腳手架、安全用火用電設施布置等進(jìn)行監督檢查和技術(shù)指導，形成質(zhì)量安全檢查記錄?？h級住房和城鄉建設主管部門(mén)應當提供技術(shù)指導支持及監督檢查。

（三）住宅竣工驗收

農村住宅竣工后，農戶(hù)應提請鄉鎮政府進(jìn)行竣工驗收。鄉鎮政府收到核實(shí)申請后，應于5個(gè)工作日內組織相關(guān)機構到場(chǎng)檢查農戶(hù)是否按照批準用地面積、四至邊界等要求使用宅基地，是否按照批準的建筑面積、層高、風(fēng)貌等要求建設住宅，房屋質(zhì)量、抗震、消防是否滿(mǎn)足要求。委托設計、監理的，設計、監理單位或者人員也應當參加竣工驗收。參加驗收的部門(mén)、設計、施工、監理人員及建房村民應當簽署竣工驗收意見(jiàn)。農村住宅經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。鄉鎮政府出具《農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見(jiàn)表》（附件6），并報送縣級農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉建設等主管部門(mén)備案。

五、依法申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記

農戶(hù)建房通過(guò)鄉鎮政府驗收后，應及時(shí)向縣級不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。對于符合登記要求的，需進(jìn)行公告，公告應當在不動(dòng)產(chǎn)登記機構門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及不動(dòng)產(chǎn)所在地等指定場(chǎng)所進(jìn)行，公告期不少于15個(gè)工作日。公告所需時(shí)間不計算在登記辦理期限內。公告期滿(mǎn)無(wú)異議或者異議不成立的，應當及時(shí)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。對于材料完備的，縣級不動(dòng)產(chǎn)登記機構應在自受理申請之日起5個(gè)工作日內完成登記，并將不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)發(fā)放到農戶(hù)手上，依法應當公告、實(shí)地查看的，公告、實(shí)地查看時(shí)間不計入辦理登記時(shí)間。農戶(hù)申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，登記機構應對戶(hù)口簿原件和戶(hù)主及申請人身份證原件進(jìn)行現場(chǎng)核驗，需要提交的材料如下:

（一）不動(dòng)產(chǎn)登記申請表；

（二）申請人身份證和戶(hù)口簿；

（三）《農村宅基地批準書(shū)》《鄉村建設規劃許可證》和《農村宅基地和建房(規劃許可)驗收意見(jiàn)表》；

（四）地籍調查表、宗地圖、房屋平面圖及宗地界址點(diǎn)坐標等有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)界址、面積的材料：

（五）其他必要材料。

六、工作要求

農村宅基地用地建房審批管理事關(guān)億萬(wàn)農民居住權益，涉及農業(yè)農村、自然資源、住房和城鄉建設等部門(mén)。各級有關(guān)部門(mén)要增強責任意識與服務(wù)意識，按照部門(mén)職能和國務(wù)院“放管服”改革要求，在黨委和政府的統一領(lǐng)導下，切實(shí)履行部門(mén)職責，建立部門(mén)協(xié)調機制，做好信息共享互通，推進(jìn)管理重心下沉，共同做好農村宅基地審批和農民住宅建設管理相關(guān)工作。

（一）明確職能，壓實(shí)工作責任?？h級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)負責農村宅基地改革和管理有關(guān)工作，指導宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處、閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用；組織開(kāi)展農村宅基地現狀和需求情況統計調查，及時(shí)將農民建房新增建設用地需求通報同級自然資源部門(mén)。

縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)負責縣、鄉鎮國土空間規劃、土地利用計劃和規劃許可等工作，在縣、鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中統籌安排農村宅基地用地規模和布局，滿(mǎn)足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批、規劃許可、農村宅基地和房屋不動(dòng)產(chǎn)登記等手續。

縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)負責指導農村住房建設，對農村住房施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監管；引導鄉村建設風(fēng)貌提升，編印并推廣農村住房建設通用圖集，開(kāi)展村鎮建設助理員等管理人員和鄉村建筑工匠培訓。

縣級以上人民政府交通、水利、林業(yè)、電力等有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好農村宅基地和農民建房管理有關(guān)工作。

鄉鎮政府要進(jìn)一步壓實(shí)鄉鎮相關(guān)部門(mén)、村級組織以及村民小組的責任，形成農村用地建房的監管合力。相關(guān)部門(mén)要履行職責，協(xié)同鄉鎮政府開(kāi)展審查。

村級組織及村民小組要從嚴落實(shí)審查、公示等程序要求，確保農村村民宅基地分配使用公開(kāi)、公平、公正。

（二）完善機制，形成工作合力?？h級自然資源、農業(yè)農村和住房城鄉建設等主管部門(mén)可將有關(guān)許可事項授權或委托鄉鎮政府，并向鄉鎮政府提供相關(guān)資料、圖件等，由鄉鎮政府組織人員審核?？h級自然資源主管部門(mén)需提供縣、鄉鎮國土空間規劃圖和村莊規劃圖、永久基本農田保護圖以及生態(tài)紅線(xiàn)圖等圖件，縣級住房城鄉建設主管部門(mén)需提供農房設計圖集等資料。鄉鎮政府要建立協(xié)調機制，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，強化事前謀劃、事中管控、事后監管，做好農村新增宅基地審批和建房管理工作，為農民提供便捷高效的服務(wù)。

（三）加強宣傳，營(yíng)造工作氛圍。各級人民政府自然資源、農業(yè)農村和住房城鄉建設等部門(mén)應通過(guò)政府或部門(mén)網(wǎng)站及其他形式，主動(dòng)公開(kāi)宅基地管理、農房建設的相關(guān)政策規定，加強法律法規和政策的宣傳解讀，提高村民依法依規用地建房和保護耕地的意識，營(yíng)造宅基地規范審批管理的良好氛圍。

本通知從2023年8月1日起實(shí)施。凡以前規定與本通知規定不一致的，按本通知規定執行。





附件：【點(diǎn)擊下載】

1.農村宅基地和建房（規劃許可）申請表（樣式）

2.農村宅基地使用承諾書(shū)（樣式）

3.農村宅基地和建房（規劃許可）審批表（樣式）

4.鄉村建設規劃許可證（樣式）

5.農村宅基地批準書(shū)（樣式）

6.農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見(jiàn)表（樣式）

7.農村宅基地申請流程示意圖




 

陜西省農業(yè)農村廳

陜西省自然資源廳

陜西省住房和城鄉建設廳

2023年7月20日

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/228904.html

本文關(guān)鍵詞： 陜農發(fā), 陜西省農業(yè)農村廳, 陜西省自然資源廳, 陜西省住房和城鄉建設廳, 進(jìn)一步加強, 農村, 宅基地, 農民, 住宅, 建設, 管理, 通知