青政辦〔2017〕32號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新投資管理方式建立協(xié)同監管機制的實(shí)施意見(jiàn)》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新投資管理方式建立協(xié)同監管機制的實(shí)施意見(jiàn)

青政辦〔2017〕32號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新投資管理方式建立協(xié)同監管機制的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕12號），加快建立投資項目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管機制，加強投資項目事中事后監管，規范投資行為和市場(chǎng)秩序，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持依法行政、簡(jiǎn)政放權、放管并重，進(jìn)一步轉變政府投資管理職能，創(chuàng )新投資管理方式。加快推進(jìn)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺建設及應用，建立透明、規范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管機制，著(zhù)力解決部門(mén)放權不同步、基層承接能力不足、監管機制不健全、監管手段不完善等突出問(wèn)題，確保接住管好、監管有效、服務(wù)到位，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，充分釋放市場(chǎng)活力。

二、基本原則

（一）同步下放，接住管好。有關(guān)部門(mén)要依法全面清理與投資項目審批、核準及備案相關(guān)的行政審批事項，同步下放審批監管權限，明確審批監管責任主體。堅持權力下放與基層承接能力相匹配，主動(dòng)協(xié)同放權，合理確定下放層級。同時(shí)提高基層承接和監管能力，確保接得住、管得好。

（二）突出重點(diǎn)，依法監管。各地區、各部門(mén)要依法履行職責，堅持放管結合，依據法律法規和發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準入標準等，重點(diǎn)圍繞項目建設全過(guò)程特別是開(kāi)工建設和竣工投產(chǎn)環(huán)節的全過(guò)程監管，構建法律約束、行政監督、行業(yè)規范、公眾參與和誠信自律有機結合的監管機制，實(shí)現項目開(kāi)工建設合法，建設過(guò)程合規有序。

（三）落實(shí)責任，協(xié)同監管。建立健全部門(mén)之間協(xié)同配合、有關(guān)部門(mén)和各級政府上下聯(lián)動(dòng)的監管機制，注重發(fā)揮各級政府就近就便監管的作用和各行業(yè)管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，落實(shí)監管責任，進(jìn)一步加強監管能力建設，形成整體監管合力。

（四）創(chuàng )新方式，高效監管。加快投資項目在線(xiàn)審批監管平臺推廣應用，依托平臺實(shí)現監管信息互聯(lián)互通，做到全透明、可核查，提高監管效率和水平。

（五）強化服務(wù)，信用監管。推行網(wǎng)上受理、辦理、監管“一條龍”服務(wù)，將監管工作的落腳點(diǎn)放到為項目單位做好服務(wù)上，寓監管于服務(wù)，不斷提高服務(wù)意識和質(zhì)量。充分發(fā)揮信用記錄在監管中的作用，完善社會(huì )誠信管理體系，健全守信激勵和失信懲戒機制，促進(jìn)形成健康有序的市場(chǎng)秩序。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化審批改革，確保接住管好。

1.合理劃分管理權限。對于涉及投資項目審批、核準及備案的事項，省有關(guān)部門(mén)要認真梳理并合理劃分所承接的國家下放管理權限和既有省級管理權限。對于涉及全省重大規劃布局、重要資源開(kāi)發(fā)配置的項目，應充分發(fā)揮省級部門(mén)在政策把握、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢。對于省有關(guān)部門(mén)下放地方的審批權限，要充分考慮地方各級政府承接能力，合理劃分管理權限，不宜簡(jiǎn)單地“一放到底”。其中，政府投資項目審批權限下放要充分考慮各地區設計、評審等技術(shù)資質(zhì)及水平，確保項目質(zhì)量安全；企業(yè)投資項目核準權限下放要嚴格依據核準目錄執行；除國家和省政府另有規定外，實(shí)行備案管理的項目按照屬地原則備案。各地、各部門(mén)要及時(shí)評估權限下放承接情況，對發(fā)現的問(wèn)題，提出針對性的解決方案。

2.規范前期審批事項。堅持權責法定和“法無(wú)授權不可為”，對屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的事項，法律法規沒(méi)有明確規定為前置條件的，一律不得作為前置審批，最大限度精簡(jiǎn)前置審批事項，優(yōu)化審批流程。實(shí)行備案管理的投資項目，不得設置任何前置條件；實(shí)行核準管理的投資項目，各相關(guān)部門(mén)要精簡(jiǎn)投資項目準入階段的相關(guān)手續，只保留選址意見(jiàn)、用地預審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件。

3.部門(mén)主動(dòng)協(xié)同放權。省有關(guān)部門(mén)要根據省政府發(fā)布的政府核準的投資項目目錄，相應調整用地預審、規劃選址、環(huán)評審批等審批權限，盡快做到同步下放，并明確審批監管責任主體。暫時(shí)不能同步下放的，省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳等省有關(guān)部門(mén)要制定投資項目委托審批和同級受理辦法，采取委托與核準機關(guān)同級的審批部門(mén)審批，或者建立同級受理機制等方式，確保投資審批監管權限同步下放和有效承接。

4.提升基層承接能力。省有關(guān)部門(mén)要通過(guò)集中培訓、以會(huì )代訓、研討交流、建立網(wǎng)絡(luò )溝通渠道等多種形式，加強對市（州）、縣（區、市、行委）的業(yè)務(wù)指導與培訓，特別是對取消、下放的審批事項，切實(shí)加大指導力度，不斷提高基層業(yè)務(wù)水平和綜合服務(wù)能力。有關(guān)部門(mén)要將審批相關(guān)事項辦理操作指南、管理辦法等文件匯編成冊，印發(fā)各市（州）、縣（區、市、行委）相關(guān)部門(mén)。各地區要積極探索委托第三方中介機構開(kāi)展投資項目評估、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，探索取消、下放事項。

5.實(shí)行限時(shí)辦結制度。加快推行政務(wù)服務(wù)大廳審批、核準、備案投資項目統一受理、內部流轉、多評合一、同步辦理、限時(shí)辦結的審批新模式。省有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，制定部門(mén)審批監管事項的工作規范和工作指南，根據投資項目不同類(lèi)別，明確項目審批、核準、備案以及規劃選址、環(huán)評審批、用地審批、取水許可、水保方案、施工許可等的具體辦理流程和時(shí)限，合理縮短辦理時(shí)間，推動(dòng)實(shí)施并聯(lián)審批，切實(shí)提高工作效率。

（二）突出監管重點(diǎn)，強化監管能力。

6.加強項目建設全過(guò)程監管。各級項目審批、核準、備案機關(guān)和國土資源、城鄉規劃、環(huán)境保護、安全監管、建設、水利、交通運輸、審計及行業(yè)管理等有關(guān)部門(mén)，要重點(diǎn)圍繞開(kāi)工建設環(huán)節和竣工投產(chǎn)環(huán)節，加強項目建設全過(guò)程監管，實(shí)現項目合法開(kāi)工、建設過(guò)程合規有序。在項目開(kāi)工前，要按照項目審批、核準、備案基本程序和規定，依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，指導和服務(wù)項目單位及時(shí)辦理項目開(kāi)工前的各項手續，保證程序合法、手續齊全、限時(shí)辦結，提高行政效能。在項目開(kāi)工后到竣工投產(chǎn)前，要強化對項目建設過(guò)程的監督檢查，確保項目按照相關(guān)規定建設實(shí)施。項目竣工后，在建設單位初驗合格的基礎上，省有關(guān)部門(mén)要依法及時(shí)進(jìn)行驗收，驗收通過(guò)后方能投入使用。

7.落實(shí)部門(mén)和地方監管責任。項目審批、核準、備案機關(guān)，國土資源、城鄉規劃、環(huán)境保護、安全監管以及行業(yè)管理等有關(guān)部門(mén)要嚴格履行法律法規賦予的職責，相應制訂監管辦法，依法加強發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準、準入政策、總量控制目標等的實(shí)施監管。審計部門(mén)要加強對政府投資項目、國有企業(yè)投資項目以及政府和社會(huì )資本合作等方式建設的其他公共工程項目的審計監督，持續組織對貫徹落實(shí)國家重大政策措施，特別是重大項目落地、重點(diǎn)資金保障等情況進(jìn)行跟蹤審計。各有關(guān)部門(mén)要制定部門(mén)投資項目監管辦法及年度監管報告發(fā)布制度，并加強對下級機關(guān)的指導監管，對取消、下放的審批事項，省有關(guān)部門(mén)要明確監管重點(diǎn)和監管要求，便于各地相應制定監管措施，落實(shí)監管工作。各市（州）、縣（區、市、行委）政府及其有關(guān)部門(mén)對下放的行政審批事項，要按照“權力與責任同步下放”、“誰(shuí)承接、誰(shuí)監管”的要求，強化權力下放后的監管意識，積極探索創(chuàng )新監管方式方法，切實(shí)承擔起監管責任。

（三）創(chuàng )新監管方式，提高監管水平。

8.加快推進(jìn)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺建設及應用。加快推進(jìn)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺建設及應用，完善平臺功能，將項目審批、核準及備案，重大項目?jì)浜蛣?dòng)態(tài)調度等工作納入在線(xiàn)平臺，并逐步實(shí)現與政務(wù)服務(wù)大廳、信用信息、電子證照、統計、審計、效能監察平臺等系統的互聯(lián)互通，引入全流程管理和掛牌督辦機制，提高管理水平。今后凡是非涉密投資項目審批、核準、備案工作，以及所涉及的各類(lèi)審批監管事項，全部通過(guò)平臺進(jìn)行。對未通過(guò)平臺進(jìn)行申報、審批的項目，一律不予納入三年滾動(dòng)投資計劃和年度計劃。

9.建立項目統一代碼制度。建立包含有投資項目類(lèi)型、審批監管層級等內容的編碼規則，以審批、核準、備案機關(guān)受理申請后生成的項目代碼，作為整個(gè)項目建設周期唯一的身份標識，并與社會(huì )信用體系對接，作為后續監管的基礎條件。

10.建立投資項目信息在線(xiàn)備案制度。項目開(kāi)工前，項目單位登錄在線(xiàn)審批監管平臺，通過(guò)項目代碼報備項目開(kāi)工基本信息。項目開(kāi)工后，項目單位按年度在線(xiàn)報備項目建設動(dòng)態(tài)進(jìn)度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位在線(xiàn)報備項目竣工基本信息。發(fā)展改革部門(mén)要制定項目開(kāi)工、建設動(dòng)態(tài)進(jìn)度、竣工驗收等基本信息的內容指引和通用格式，便于項目單位在線(xiàn)報備。有關(guān)部門(mén)要依據項目單位在線(xiàn)報備的項目信息，主動(dòng)提供相關(guān)政策支持和大數據信息等服務(wù)。對于未及時(shí)報備信息的，在線(xiàn)審批監管平臺要以適當方式提醒項目單位和有關(guān)部門(mén)。

11.建立監管聯(lián)動(dòng)機制。省有關(guān)部門(mén)要通過(guò)在線(xiàn)審批監管平臺，實(shí)時(shí)交換項目信息，實(shí)現各部門(mén)審批信息、監管信息、處罰結果互聯(lián)互通，并與審計、統計等部門(mén)做好信息共享。各部門(mén)要主動(dòng)加強服務(wù)，指導項目單位在項目開(kāi)工前依法依規完成項目審批、核準、備案以及規劃許可、用地審批、環(huán)評審批等手續。對于違法違規建設的項目，通過(guò)在線(xiàn)審批監管平臺及時(shí)提醒項目單位和相關(guān)監管部門(mén)。在線(xiàn)審批監管平臺應與審計、統計等部門(mén)做好對接，實(shí)現平臺信息與統計信息相互銜接和共享。

12.加強對金融機構的指導和監督。金融監管部門(mén)要引導金融機構依據法律法規并按照商業(yè)原則獨立審貸，不得違規發(fā)放貸款或僅以項目審批、核準、備案機關(guān)層級較低為由否決企業(yè)貸款申請。

（四）發(fā)揮信用記錄作用，健全約束機制。

13.強化監督執法和信息公開(kāi)。完善政府投資監管機制，加強投資項目審計監督，強化重大項目稽察制度，完善竣工驗收制度，建立后評價(jià)制度，健全政府投資責任追究制度。強化在線(xiàn)監測、項目審計、稽察、執法檢查等手段，嚴格履行法律法規賦予的監管職責。項目審批、監管和處罰等信息，除涉密信息外，一律向社會(huì )及時(shí)公開(kāi)，監管信息和處罰結果通過(guò)在線(xiàn)審批監管平臺共享，對不按要求公開(kāi)信息的行為予以追責。充分利用企業(yè)信息公示系統，鼓勵公眾和新聞媒體等社會(huì )力量以投訴、舉報、曝光等方式參與監督。

14.建立異常信用記錄制度。對違反法律法規擅自開(kāi)工建設的、不按照經(jīng)批準的內容組織實(shí)施的、未通過(guò)竣工驗收擅自投入生產(chǎn)運營(yíng)的，以及其他違法違規行為，列入在線(xiàn)審批監管平臺項目異常信用記錄，并根據違法違規行為的嚴重程度將異常信用記錄分為一般異常信用記錄和重大異常信用記錄，對發(fā)生異常信用記錄的項目單位及時(shí)予以提醒或者警告。對誠信評價(jià)較差或檢查發(fā)現問(wèn)題較多的項目參建單位，進(jìn)行重點(diǎn)監管。

15.建立“黑名單”制度。實(shí)施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度，健全守信激勵和失信懲戒機制，建立異常信用記錄和嚴重違法失信“黑名單”。項目單位出現3次以上一般異常信用記錄或1次重大異常信用記錄且未按規定整改的，在線(xiàn)審批監管平臺要將項目單位納入“黑名單”并向社會(huì )公布。有關(guān)部門(mén)對守信項目單位要建立項目服務(wù)快速通道，對列入異常信用記錄或“黑名單”的單位，在投資準入、政府補助補貼資金及其他政府指令性計劃指標安排等方面進(jìn)行嚴格限制，促使相關(guān)主體切實(shí)強化責任，履行法定義務(wù)，確保投資建設市場(chǎng)安全高效運行。

四、保障措施

16.加強組織領(lǐng)導。各地區要高度重視，加強組織領(lǐng)導，建立協(xié)同監管聯(lián)席會(huì )議制度，抓緊制定細化可操作的配套措施，明確任務(wù)分工、時(shí)間節點(diǎn)，定期督查、強化問(wèn)責，切實(shí)做好精簡(jiǎn)投資審批事項、創(chuàng )新投資管理方式、建立投資項目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管機制各項工作的組織實(shí)施，不斷提高工作效率、監管能力和服務(wù)質(zhì)量。省發(fā)展改革委要會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好指導服務(wù)和督促協(xié)調，國土資源、城鄉規劃、環(huán)境保護、安全監管、審計以及行業(yè)管理等部門(mén)要各司其職、各負其責、密切配合，共同推動(dòng)相關(guān)工作落到實(shí)處。省有關(guān)部門(mén)要加強對改革過(guò)程中出現的新情況、＋新問(wèn)題的調查研究，督促、指導市（州）、縣（區、市、行委）共同抓好落實(shí)工作。

17.加強能力建設。各地區、各部門(mén)要對原有監管辦法進(jìn)行清理，進(jìn)一步完善相關(guān)規章制度、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、區域污染物排放總量、技術(shù)政策、準入標準等，將其作為監管的依據和重要內容。按照接住管好、服務(wù)到位的要求，加強監管能力建設，制定監管工作指南和操作規程，促進(jìn)監管工作標準具體化、公開(kāi)化。通過(guò)匯編指南、集中培訓、研討交流等多種形式，加強業(yè)務(wù)指導與培訓，加強監管隊伍建設，進(jìn)一步整合監管力量，加強基層監管隊伍建設，保障監管經(jīng)費，提高監管技術(shù)水平和能力。各級有關(guān)部門(mén)要嚴格執法，依法糾正和查處違法違規投資建設行為。

18.加強政策宣傳。各地區、各部門(mén)要高度重視創(chuàng )新投資管理方式建立協(xié)同監管機制工作，采取多種形式、加大宣傳力度，讓社會(huì )公眾特別是廣大企業(yè)全面準確了解簡(jiǎn)政放權、放管結合的相關(guān)要求，引導和督促相關(guān)單位增強自律意識和法制意識，自覺(jué)規范項目建設運營(yíng)行為，共同維護良好的市場(chǎng)秩序。省有關(guān)部門(mén)要加強對本系統下級機關(guān)的指導和監督，及時(shí)總結、推廣先進(jìn)經(jīng)驗。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。
 

青海省人民政府辦公廳

2017年3月13日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/22835.html

本文關(guān)鍵詞： 青政辦, 青海省, 創(chuàng )新, 投資, 管理, 方式, 建立, 協(xié)同, 監管, 機制, 實(shí)施意見(jiàn)