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青海省人民政府令第117號
《青海省安全生產(chǎn)監督管理辦法》已經(jīng)2017年1月9日省人民政府第72次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2017年4月1日起施行。
省長(cháng) 王建軍
2017年2月22日
青海省安全生產(chǎn)監督管理辦法
第一條 為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區域內的安全生產(chǎn)監督管理。有關(guān)法律、法規對安全生產(chǎn)監督管理另有規定的，從其規定。
第三條 安全生產(chǎn)監督管理應當遵循安全第一、預防為主、綜合治理、分級負責、屬地管理的原則，堅持管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的機制。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，落實(shí)安全生產(chǎn)責任，將安全生產(chǎn)監督管理經(jīng)費納入財政預算，支持、督促有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。
鄉、鎮人民政府以及街道辦事處應當按照職責，加強對本行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。發(fā)現安全生產(chǎn)違法行為或者重大事故隱患的，及時(shí)向縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)報告。
開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園等園區管理機構應當按照安全生產(chǎn)工作的要求，明確安全生產(chǎn)工作機構，配備安全生產(chǎn)監督管理人員，依法加強對園區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監督檢查，協(xié)助縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。
第五條 縣級以上人民政府應當將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導干部政績(jì)業(yè)績(jì)考核評價(jià)體系，對同級安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位和下級人民政府的安全生產(chǎn)工作實(shí)施考核，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)主要負責人為安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本地區、本部門(mén)的安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任；分管安全生產(chǎn)的負責人對安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導責任；其他負責人對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。
第六條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)履行下列職責：
（一）編制安全生產(chǎn)發(fā)展規劃；
（二）分析研究安全生產(chǎn)工作總體形勢，對安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節提出具體對策建議；
（三）指導協(xié)調、監督檢查、巡查考核同級人民政府有關(guān)部門(mén)和下級人民政府履行安全生產(chǎn)監督管理職責；
（四）將履行安全生產(chǎn)職責等情況定期向本級人民政府報告；
（五）組織開(kāi)展生產(chǎn)安全應急救援和事故調查工作；
（六）法律、法規和規章規定的其他安全生產(chǎn)職責。
第七條 對相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理的部門(mén)履行下列職責：
（一）建立健全安全生產(chǎn)監督管理責任制，指導、監督、檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，事故防范、隱患排查和整改、重大危險源辨識、評估、監控等制度；
（二）對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執行安全生產(chǎn)標準、設置安全生產(chǎn)管理機構及配備人員、提取使用安全生產(chǎn)費用等情況進(jìn)行檢查；（三）依法查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對監督檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；
（四）參與生產(chǎn)安全事故的調查；
（五）法律、法規和規章規定的其他安全生產(chǎn)職責。
第八條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依法對本行政區域內的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監管。
縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。
安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理的部門(mén)，統稱(chēng)負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。
第九條 負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當加強安全生產(chǎn)信息化建設，建立健全安全生產(chǎn)執法監察、預防預警、隱患排查治理、應急管理等信息系統。
第十條 負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當建立安全生
產(chǎn)不良信用記錄制度和誠信分類(lèi)評價(jià)制度，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息，對違法行為情節嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)向社會(huì )公告，并實(shí)施重點(diǎn)監督管理，加大監督檢查頻次和力度。
第十一條 負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當建立安全生產(chǎn)舉報制度，公布舉報電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，受理安全生產(chǎn)舉報。對受理的舉報事項應當依法及時(shí)調查處理，并為舉報人保密。
第十二條 縣級以上人民政府或者負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救援等方面取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，以及報告重大事故隱患、舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予表彰獎勵。
第十三條 各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當組織開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)教育培訓，增強全社會(huì )的安全生產(chǎn)意識。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，應當通過(guò)播發(fā)公益性廣告、開(kāi)辦專(zhuān)題欄目等形式，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行輿論監督。
第十四條 工會(huì )應當依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監督，維護職工和其他從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權益。
未組建工會(huì )的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由職工和其他從業(yè)人員代表參與本單位安全生產(chǎn)工作的管理和監督。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須具備有關(guān)法律、法規和國家標準或者行業(yè)標準、地方標準規定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，全面履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，明確安全責任、管理、投入、培訓和應急救援等措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當加強對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當定期開(kāi)展風(fēng)險評估和危害辨識，建立健全事故隱患排查治理制度、重大事故隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )報告的制度，實(shí)行自查自改自報閉環(huán)管理，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全事故隱患信息檔案，按月對事故隱患排查治理情況進(jìn)行統計分析，并將統計數據報送負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。
第十八條 礦山、金屬冶煉、道路運輸、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。
前款規定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，也可以委托具有資質(zhì)的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構或者注冊安全工程師提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險。礦山、金屬冶煉、道路運輸、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位應當參加安全生產(chǎn)責任保險。
鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加安全生產(chǎn)責任保險。
第二十條 負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施或者設備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依法執行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現實(shí)危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門(mén)主要負責人批準，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。通知應當采用書(shū)面形式，有關(guān)單位應當予以配合。
負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依照前款規定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應當提前二十四小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當及時(shí)解除前款規定的措施。
第二十一條 負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當通過(guò)公告、新聞發(fā)布會(huì )等方式，定期向社會(huì )發(fā)布本行政區域內的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)公開(kāi)安全生產(chǎn)信息。
第二十二條 縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監督管理
職責的部門(mén)應當推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設，支持、指導、規范安全生產(chǎn)服務(wù)機構依法開(kāi)展評價(jià)、認證、檢測、檢驗、咨詢(xún)、培訓、管理等安全生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)。
安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構應當具備國家規定的資質(zhì)條件，并對其作出的評價(jià)、認證、檢測、檢驗的結果負責。
第二十三條 縣級以上人民政府應當建立健全生產(chǎn)安全事故預警和應急救援體系，組織有關(guān)部門(mén)制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急指揮機制，指定組建應急救援隊伍，儲備應急救援物資、裝備，加強應急救援資源共享和信息互通，組織、協(xié)調和督促有關(guān)部門(mén)與下級人民政府共同做好生產(chǎn)安全事故預警和應急救援工作。
第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的事故風(fēng)險危害程度，制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，開(kāi)展經(jīng)常性的應急演練和人員避險自救培訓。
第二十五條 生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應當立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應急救援預案，采取有效措施，及時(shí)組織搶救，防止事故擴大，保護事故現場(chǎng)，并如實(shí)報告負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。
接到事故報告的有關(guān)部門(mén)應當立即按照規定報告事故情況、組織事故搶救、開(kāi)展事故調查。
第二十六條 縣級以上人民政府按照事故等級組成事故調查組，指定調查組組長(cháng)，實(shí)行組長(cháng)負責制。
負責調查的人民政府可以直接組織事故調查組進(jìn)行調查，也可以授權或者委托安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者其他負有安全監督管理職責的部門(mén)進(jìn)行調查。
上級人民政府對性質(zhì)嚴重、影響惡劣的事故，可以組成事故調查組直接進(jìn)行調查。
第二十七條 事故調查應當及時(shí)、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，并向社會(huì )公布事故調查報告。
第二十八條 建立完善重大事故隱患掛牌督辦制度，對重大事故隱患整改不力的，實(shí)行約談告誡、公開(kāi)曝光，情節嚴重的依法追究責任。
實(shí)行事故調查處理掛牌督辦制度。按事故等級和管轄權限查處的一般和較大事故，由上一級人民政府負責掛牌督辦。
第二十九條 負有安全生產(chǎn)監督管理職責的工作人員在安全生產(chǎn)監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 對違反安全生產(chǎn)監督管理的行為，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規以及《青海省重大安全事故行政責任追究辦法》的規定，依法追究責任。
第三十一條 本辦法自2017年4月1日起施行。2005年8月27日省人民政府第38次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)的《青海省安全生產(chǎn)監督管理規定》（青海省人民政府令第50號）同時(shí)廢止。
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