新政發(fā)〔2017〕3號《新疆維吾爾自治區人民政府關(guān)于全面建立“五?！崩先思泄B和孤兒集中收養制度的實(shí)施意見(jiàn)》

新疆維吾爾自治區人民政府關(guān)于全面建立“五保”老人集中供養和孤兒集中收養制度的實(shí)施意見(jiàn)

新政發(fā)〔2017〕3號

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門(mén)、各直屬機構：

根據國務(wù)院關(guān)于健全特困人員救助供養制度的有關(guān)精神，以及自治區第九次黨代會(huì )“力爭到2020年有意愿的‘五保’老人實(shí)現集中供養、孤兒實(shí)現集中收養，筑牢社會(huì )保障安全網(wǎng)”的重要部署，為進(jìn)一步保障和改善基本民生，提高我區“五保”老人和孤兒生活水平，現就全面建立“五保”老人集中供養和孤兒集中收養制度，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，特別是習近平總書(shū)記在第二次中央新疆工作座談會(huì )上的重要講話(huà)和視察新疆時(shí)的重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)自治區黨委第九次代表大會(huì )的部署要求，圍繞社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標，立足新疆實(shí)際，全面建立“五保”老人集中供養和孤兒集中收養制度，為特殊群體提供更好的基本公共服務(wù)，切實(shí)增強“五保”老人和孤兒的獲得感和幸福感，筑牢社會(huì )保障安全網(wǎng)，促進(jìn)社會(huì )公平進(jìn)步，為新疆社會(huì )穩定和長(cháng)治久安奠定堅實(shí)基礎。

二、基本原則

（一）堅持政府主導、托底保障原則。“五保”老人供養和孤兒養育，是各級人民政府的重要職責。各級人民政府要將有意愿的“五保”老人和孤兒全部納入公辦供（收）養機構集中供（收）養，要對“五保”老人和孤兒提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療、學(xué)習教育和殯葬服務(wù)等方面保障。

（二）堅持城鄉統籌、因地制宜原則。統籌城鄉養老資源，充分利用各類(lèi)公辦養老機構存量資源，開(kāi)展“五保”老人集中供養和孤兒集中收養工作，“五保”老人集中供養機構以縣、市和中心鄉鎮為主，孤兒集中收養機構以地、縣（市）為主，因地制宜、統籌建設。

（三）堅持整合資金、分級負擔原則。多渠道籌集資金，整合中央集中彩票公益金、各級財政預算資金、福利彩票公益金和援疆資金、專(zhuān)項建設基金、社會(huì )捐助資金等，確保“五保”老人集中供養和孤兒集中收養經(jīng)費保障到位。

（四）堅持分級管理、落實(shí)責任原則。各級人民政府統籌做好本行政區域內“五保”老人集中供養和孤兒集中收養工作，落實(shí)縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主體責任，加強機構設置、人員配備、管理服務(wù)和資金保障等工作。

三、目標任務(wù)

到2020年底，有意愿集中供養的“五保”老人（主要指農村無(wú)勞動(dòng)能力；無(wú)生活來(lái)源；無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的60周歲以上老年人）集中供養率達到100%；孤兒（主要指失去父母；查找不到生父母的未滿(mǎn)18周歲的未成年人）集中收養率達到100%。具體分兩個(gè)階段實(shí)施。

第一階段（2017年1月-12月）：對現有各類(lèi)公辦養老機構空置床位進(jìn)行統籌整合，將各類(lèi)公辦養老機構空置床位全部用于有意愿集中供養的“五保”老人集中供養和孤兒集中收養工作，到2017年底，全面完成公辦養老機構空置床位改造提升工作，實(shí)現空置床位利用率達到100%，服務(wù)水平全面提升，供（收）養經(jīng)費足額到位，機構健康高效運轉，集中供（收）養“五保”老人和孤兒生活幸福，有更多獲得感。

第二階段（2018年1月-2020年12月）：在各地全面完成公辦養老機構空置床位集中使用的基礎上，根據全區有意愿“五保”老人和孤兒供（收）養需求，全力推進(jìn)新增機構和床位建設，配備相應的設施設備，并依據床位建設工作進(jìn)度，持續開(kāi)展“五保”老人集中供養和孤兒集中收養工作，確保到2020年有意愿的“五保”老人全部實(shí)現集中供養，孤兒全部實(shí)現集中收養。

四、機構建設

（一）科學(xué)規劃。堅持規劃先行，綜合考慮本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、集中供（收）養工作的實(shí)際需求和現有基礎設施，因地制宜、整合資源、合理布局，整合社會(huì )福利園區、社會(huì )福利院等現有機構和資源，制定切實(shí)可行的社會(huì )福利機構建設規劃方案。集中供（收）養機構建設要堅持有利于集中供（收）養對象的基本生活權益、有利于改善辦院條件和擴大辦院規模、有利于節約管理成本和充分利用資源的原則，選擇臨近居民區，距醫療機構和學(xué)校較近，交通便利，公共服務(wù)設施和基礎配套設施較好，環(huán)境安全衛生、遠離自然災害威脅的區域建設，禁止在污染區和危險區內建設供（收）養機構。

（二）統籌建設。

1.改造提升敬老院。各地要根據“五保”老人集中供養實(shí)際需求，加快對現有敬老院進(jìn)行維修改造和改建、擴建。敬老院維修改造和改擴建工作，按照《老年養護院建設標準（建標144-2010）》相關(guān)規定設置床位、配備設施。改造提升后，各級敬老院要達到抗震要求和消防驗收標準，應建有居室、廚房、餐廳、儲藏室、活動(dòng)室、浴室、衛生間、值班室、辦公室等輔助用房，設置無(wú)障礙設施。居室配備床、桌、椅、柜、被褥等生活必備用品，并提供不同季節的衣物和床上用品；活動(dòng)室配備器材；浴室保暖、通風(fēng)，設有墻面扶手；餐廳配備食譜公告欄、消毒柜、洗漱池等設施，確保滿(mǎn)足“五保”老人服務(wù)需求。

2.完善福利園區基礎設施。各地要進(jìn)一步提升各級社會(huì )福利園區現有床位利用率，加快尚未竣工和尚未投入使用社會(huì )福利機構建設，對已投入使用但因設施設備投入不足，造成利用不充分的園區進(jìn)行補充完善。進(jìn)一步完善功能，提升服務(wù)水平，盤(pán)活現有資源，發(fā)揮最大效益。

3.綜合利用各類(lèi)資源。一是實(shí)施“公建民營(yíng)”、“公辦民營(yíng)”的各類(lèi)養老服務(wù)機構，要優(yōu)先保障本地區“五保”老人集中供養工作，在完成本地區有意愿“五保”老人集中供養任務(wù)后，方可面向其他有需求老年人提供服務(wù)。二是各類(lèi)供（收）養機構挪作他用的，要及時(shí)收回，確保用于“五保”老人集中供養和孤兒集中收養工作。三是各地要充分利用閑置的公共設施資源,積極進(jìn)行維修改造,進(jìn)一步促進(jìn)“五保”老人集中供養和孤兒集中收養工作需求。

4.加快新建福利院。各地要按照“因地制宜、講求實(shí)效，整體規劃、分步實(shí)施”的原則，在充分利用供（收）養機構空置床位后，根據有意愿“五保”老人集中供養和孤兒集中收養工作需求，加快推進(jìn)供（收）養機構建設。各類(lèi)供（收）養機構應優(yōu)先在地縣福利園區內進(jìn)行建設，福利園區條件不具備或沒(méi)有福利園區的地（州）、縣（市），社會(huì )福利院集中在縣、市政府所在地建設，兒童福利院集中在地（州）、縣（市）政府所在地建設，力爭四年內全面完成新增床位建設任務(wù)。

（三）規模標準。“五保”老人集中供養機構和孤兒集中收養機構新建項目，地縣級建設規模應不低于100張床位。機構建設，嚴格執行《老年養護院建設標準（建標144-2010）》和《兒童福利院建設標準（建標145-2010）》的相關(guān)規定，完善功能性和輔助性用房建設和設施配備。“五保”老人集中供養項目房屋綜合建筑面積35㎡/床，孤兒集中收養機構項目房屋綜合建筑面積為32㎡/床。

五、資金保障

（一）集中供收養機構建設資金。

1.改造提升項目。“五保”老人供養和孤兒收養機構改建、擴建，基礎設施完善等改造提升所需資金以各地負擔為主，自治區予以支持，并重點(diǎn)向南疆地區和邊境貧困縣市傾斜。

2.新建項目。“五保”老人供養和孤兒收養機構建設，自治區按機構建設資金總額的40%進(jìn)行資助，各地按機構建設資金總額的60%進(jìn)行配套。

3.資金來(lái)源。集中供（收）養機構所需新建、改擴建、基礎設施完善及改造提升等所需資金，自治區資助資金通過(guò)中央預算內投資、“十三五”中央集中彩票公益金、民政部本級福利彩票公益金、自治區本級福利彩票公益金及自治區財政預算兒童機構設施建設資金等途徑籌集，其中中央預算內投資支持的新建、改擴建項目按照中央預算內投資項目要求，由自治區發(fā)展改革委商民政廳形成項目建議方案后上報國家；各地配套資金通過(guò)本級福利彩票公益金、援疆資金（繼續保持“十二五”援疆資金規模）、各地財政預算資金和社會(huì )捐助資金等途徑籌集。

（二）集中供（收）養對象基本生活資金。“五保”老人集中供養基本生活保障經(jīng)費，按照自治區確定的每人每月不低于520元標準，以各地財政負擔為主，自治區財政給予適當補助。孤兒集中收養基本生活保障經(jīng)費，按照每人每月不低于900元標準，除中央財政補助400元外，其余500元按原規定比例分級負擔。集中供（收）養對象基本生活保障經(jīng)費標準隨經(jīng)濟增長(cháng)按比例自然增長(cháng)。

（三）集中供（收）養機構聘用人員經(jīng)費。“五保”老人集中供養和孤兒集中收養機構聘用人員所需經(jīng)費，由自治區和各地共同負擔。機構護理人員工資標準按照不低于當地最低工資標準的2倍確定，工勤人員工資標準按照不低于當地最低工資標準確定。

（四）集中供（收）養機構運轉資金。“五保”老人集中供養機構和孤兒集中收養機構所需辦公、水、電、暖、氣、通訊及設施設備維護、維修等運轉經(jīng)費，由各級地方財政足額保障。

六、機構設置和人員配備

（一）機構設置和人員編制?？h（市、區）、鄉（鎮）政府設立的五保老人集中供養機構和孤兒集中收養機構，為縣（市、區）民政部門(mén)管理的公益性事業(yè)單位。具體機構設置事宜，由本級機構編制管理部門(mén)按照管理權限審批，所需編制原則上在各地事業(yè)編制總量?jì)日{劑解決。對符合條件的供（收）養機構，可按程序進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。

按照屬地管理和分級診療的原則，各級醫療衛生機構負責“五保”老人集中供養和孤兒集中收養機構中的醫療衛生保障工作，建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制。

（二）專(zhuān)業(yè)人員及護理員配備。根據《老年社會(huì )福利機構基本規范》（MZ008-2001）、《兒童社會(huì )福利機構基本規范》（MZ010-2001）和相關(guān)規定，“五保”老人集中供養機構和孤兒集中收養機構應結合實(shí)際需要，配備護理人員、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人員和心理疏導員、專(zhuān)職康復技師及駕駛員、廚師、保安、保潔等工勤人員。其中“五保”老人集中供養機構的護理人員按照與失能失智老人不低于1∶3、與生活自理老人不低于1∶10的比例配備；孤兒集中收養機構的護理人員與孤兒按照不低于1∶15的比例配備。供（收）養機構專(zhuān)業(yè)人員、護理人員、工勤人員的配備數量和條件，由當地人民政府確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

七、保障措施

（一）統一思想，提高認識。“力爭到2020年有意愿的‘五保’老人實(shí)現集中供養、孤兒實(shí)現集中收養”是自治區第九次黨代會(huì )提出的主要任務(wù)之一，體現了自治區黨委對特困人員的特殊關(guān)愛(ài)和為民情懷。建立“五保”老人集中供養和孤兒集中收養制度，是實(shí)現貧困人口如期脫貧，全面建成小康社會(huì )的必然要求，也是自治區出臺的一項重大民生工程、暖心工程和德政工程。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視,充分認識建立這項制度的重要性和必要性，切實(shí)把思想認識統一到自治區黨委的重大決策部署上來(lái)，把智慧和力量凝聚到自治區黨委第九次代表大會(huì )確定的目標任務(wù)上來(lái)，堅定不移貫徹落實(shí)社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標，科學(xué)部署、扎實(shí)推進(jìn)，全面完成“五保”老人集中供養和孤兒集中收養工作任務(wù)，確保自治區黨委的決策部署落到實(shí)處。

（二）加強領(lǐng)導，明確職責。各地要切實(shí)加強“五保”老人集中供養和孤兒集中收養工作的組織領(lǐng)導，將此項工作列入重要議事日程，要建立健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)調、社會(huì )參與”的工作機制，成立由主要領(lǐng)導任組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責人為成員的工作領(lǐng)導小組，強化組織領(lǐng)導、明確工作責任，落實(shí)建設規劃，實(shí)現任務(wù)目標。民政部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭作用，負責集中供（收）養建設項目指導、協(xié)調和督促檢查工作，負責督促各地推進(jìn)“五保”老人集中供養和孤兒集中收養工作；財政部門(mén)要落實(shí)供（收）養機構建設經(jīng)費、供養經(jīng)費、聘用人員工資和運轉經(jīng)費，加強資金監管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、發(fā)揮效益；發(fā)展改革部門(mén)要將集中供（收）養工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，協(xié)調援疆資金，爭取中央預算內資金，加強對供（收）養機構項目建設支持；編辦要積極落實(shí)供（收）養機構所需機構設置和人員編制；人社部門(mén)要做好供（收）養機構服務(wù)人員招聘服務(wù)工作，并積極開(kāi)展護理人才職業(yè)技能培訓與鑒定，推進(jìn)集中供（收）養服務(wù)人員職業(yè)化水平；衛生計生部門(mén)要鼓勵具備一定規模的供（收）養機構開(kāi)辦醫療機構，并優(yōu)先予以審核審批，加大對集中供（收）養機構的服務(wù)能力建設和技術(shù)指導力度；教育部門(mén)要加強對社區行政服務(wù)與管理、老年服務(wù)和學(xué)前教育類(lèi)的人才培養，各級教育行政部門(mén)要積極妥善安置集中收養適齡孤兒接受學(xué)校教育。

（三）宣傳引導，精準實(shí)施。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強對“五保”老人集中供養和孤兒集中收養工作制度的宣傳、引導，制定完善相關(guān)政策，引導“五保”老人和孤兒到機構集中供（收）養。各地要根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2010〕54號）和《民政部關(guān)于印發(fā)特困人員認定辦法的通知》（民發(fā)〔2016〕178號）文件精神，嚴格認定條件和程序，建檔立卡、精準造冊，確保“五保”老人集中供養和孤兒集中收養工作實(shí)現對象認定精準、資金補助精準。“五保”老人集中供養和孤兒集中收養工作要采取層層簽訂目標責任書(shū)，分步推進(jìn)。各地要以目標定進(jìn)度，進(jìn)一步細化實(shí)施方案，細化任務(wù)分解。

（四）強化管理，保障運轉。各級人民政府要強化主體責任，認真抓好“五保”老人集中供養和孤兒集中收養機構設置、人員配備、各類(lèi)經(jīng)費保障等工作，推進(jìn)供（收）養機構規范運轉。要加強供（收）養機構建設與規范化、標準化服務(wù)管理，強化各類(lèi)護理人員、服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓，健全考核管理辦法，不斷提高供（收）養機構管理服務(wù)水平。要樹(shù)立問(wèn)題導向，及時(shí)研究解決供（收）養機構建設和運轉中的問(wèn)題，推動(dòng)我區“五保”老人集中供養和孤兒集中收養工作持續、健康發(fā)展，努力將供（收）養機構打造成為愛(ài)國主義教育基地、社會(huì )主義道德示范基地、民族團結教育示范基地和慈善捐贈接受基地。同時(shí)，要鼓勵志愿者、社會(huì )各界人士和企事業(yè)單位關(guān)心關(guān)愛(ài)“五保”老人、孤殘兒童，支持參與“五保”老人集中供養和孤兒集中收養機構的建設和服務(wù)管理工作，共同營(yíng)造敬老愛(ài)幼的良好社會(huì )氛圍。

（五）加強督導，確保落實(shí)。“五保”老人集中供養和孤兒集中收養工作，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)特困人員的切身利益，必須嚴格管理、規范推進(jìn)，真正把好事做好、好事辦實(shí)。各級人民政府要將“五保”老人集中供養和孤兒集中收養機構的建設和管理納入年度目標考核任務(wù)，建立定期檢查和責任追究制度，確保工作有效落實(shí)。工程建設要嚴格落實(shí)國家和自治區相關(guān)建設標準，執行項目建設法人制、招投標制、監理制、合同管理制、工程質(zhì)量終身制，落實(shí)項目用地，完善配套設施，減免相關(guān)費用，確保建一處、成一處、用一處。機構管理要進(jìn)一步強化督導、落實(shí)責任，各地、各相關(guān)部門(mén)每年要對“五保”老人集中供養和孤兒集中收養機構組織專(zhuān)項檢查評估，對政策不落實(shí)、管理服務(wù)不到位的予以通報批評；對供（收）養機構不履行管理和服務(wù)職責，導致供（收）養對象合法權益遭受侵害的，責令限期整改；對管理服務(wù)缺失、造成重大事故和嚴重損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責任。自治區人民政府將每年組織相關(guān)部門(mén)，對各地“五保”老人集中供養和孤兒集中收養工作推進(jìn)情況進(jìn)行專(zhuān)項督導檢查，對較好完成任務(wù)的地（州、市）、縣（市）予以表彰，對沒(méi)有按期完成任務(wù)的地（州、市）、縣（市）予以通報批評。

各地要根據本《實(shí)施意見(jiàn)》要求，結合實(shí)際抓緊制定實(shí)施方案。各有關(guān)部門(mén)要依據本部門(mén)職責，制定具體的貫徹落實(shí)措施。
 

新疆維吾爾自治區人民政府

2017年1月5日

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