《內蒙古自治區法治政府建設指標體系》內蒙古自治區人民政府令第225號（全文）

內蒙古自治區人民政府令第225號

《內蒙古自治區法治政府建設指標體系》已經(jīng)2017年2月3日自治區人民政府第3次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2017年6月1日起施行。
 

自治區主席 布小林

2017年4月5日

內蒙古自治區法治政府建設指標體系（2016-2020年）

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，深入推進(jìn)依法行政，實(shí)現2020年基本建成法治政府目標，根據中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》和自治區黨委、政府《貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案》相關(guān)規定，結合我區實(shí)際，制定本指標體系。

本指標體系共設7項一級指標，29項二級指標，93項三級指標；7項一級指標的總分值為100分；各項二級指標、三級指標的具體分值，由考評機關(guān)按照政府與部門(mén)分開(kāi)的原則，結合改革任務(wù)和法治政府建設工作部署，在制訂考評指標時(shí)予以明確。

一、政府職能依法全面履行

（一）深化行政審批制度改革。

1.規范行政權力事項。各級人民政府實(shí)施的所有行政權力全部實(shí)行清單化管理。全面落實(shí)和有效銜接中央和自治區已取消和下放的行政權力。嚴格控制新設行政許可，開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)。

2.深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。除法律法規規章明確規定審批層級的事項外，直接面向群眾、量大面廣、由基層實(shí)施更方便有效的行政審批事項，依法下放到旗縣級政府及其工作部門(mén)管理。盟市以上政府及部門(mén)對下放管理層級的事項，要加強對下級機關(guān)培訓指導和監督檢查，確保事項順利承接。

3.規范行政審批行為。各盟市、旗縣（市、區）政務(wù)服務(wù)中心要推進(jìn)行政許可標準化建設。實(shí)行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。

4.規范行政審批中介服務(wù)。加強行政審批中介服務(wù)機構監管，全面清理規范行政審批中介服務(wù)，對行政審批中介服務(wù)事項及收費實(shí)行清單管理，事項和收費清單向社會(huì )公布。

5.推行權責清單制度。深入推行權責清單制度，完善清單的內容和形式，推進(jìn)清單編碼化管理。嚴格按照《內蒙古自治區行政權力監督管理辦法》的規定，根據法律、法規、規章和各部門(mén)職責變化情況對權責清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不得違法取消、增加和調整行政權力。建立行政事業(yè)性收費清單。對行政事業(yè)性收費、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費進(jìn)行清理并向社會(huì )公布。

（二）優(yōu)化政府組織結構。

6.依法確定職權。建立并完善政府部門(mén)“三定”規定合法性審查制度。結合政府部門(mén)權責清單，進(jìn)一步梳理政府部門(mén)“三定”規定，理順部門(mén)職責關(guān)系，解決職能交叉問(wèn)題。

7.創(chuàng )新行政管理方式。完善政府績(jì)效管理。

（三）完善宏觀(guān)調控。

8.轉變政府投資管理職能。強化企業(yè)投資主體地位，適時(shí)調整自治區政府核準的投資項目目錄。

9.推進(jìn)價(jià)格體制改革。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，大幅縮減政府定價(jià)種類(lèi)和項目，制定并公布政府定價(jià)目錄，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

（四）加強市場(chǎng)監管。

10.深化商事制度改革。清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。加快工商注冊多證合一。全面完成國家企業(yè)信用信息公示系統（內蒙古）建設任務(wù)，做好企業(yè)信息統一歸集公示工作。

11.加強社會(huì )信用體系建設。建設公共信用信息平臺，建立法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度，建立健全環(huán)境保護、食品安全、勞動(dòng)保障、稅收征管、投資融資、安全生產(chǎn)、建筑市場(chǎng)、招標投標等重點(diǎn)領(lǐng)域失信嚴重程度分類(lèi)管理和嚴重失信聯(lián)合懲戒制度。建設經(jīng)營(yíng)異常名錄庫和嚴重違法失信企業(yè)名單庫。推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，加大“信用內蒙古”網(wǎng)站對失信行為的曝光力度。

12.創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式。完善事中事后監管，實(shí)現“雙隨機一公開(kāi)”監管全覆蓋，旗縣級以上政府部門(mén)全部建立“一單、兩庫、一細則”工作機制。

（五）創(chuàng )新社會(huì )治理。

13.加強重點(diǎn)領(lǐng)域治理?？茖W(xué)編制應急預案，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力，全方位強化安全生產(chǎn)，全過(guò)程保障食品藥品安全。

14.完善社會(huì )組織登記管理制度。大力發(fā)展社會(huì )工作服務(wù)機構和志愿服務(wù)組織，加強志愿服務(wù)組織化建設，健全完善志愿服務(wù)制度體系。

（六）優(yōu)化公共服務(wù)。

15.建立公共服務(wù)事項目錄清單，優(yōu)化公共服務(wù)流程。按照權責一致的原則，梳理公共服務(wù)事項，明確服務(wù)事項和責任主體。對進(jìn)入公共服務(wù)事項目錄的行政權力明確運行流程、申請材料、示范文本及常見(jiàn)錯誤示例、辦理時(shí)限等內容。

16.推動(dòng)公共服務(wù)事項全部進(jìn)駐政務(wù)大廳辦理。加快政務(wù)服務(wù)大廳升級改造，公共服務(wù)事項全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理，將部門(mén)分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦理。

17.完善公共服務(wù)體系。著(zhù)力促進(jìn)教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進(jìn)就業(yè)、調節收入分配和完善社會(huì )保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系。建立健全政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度，公開(kāi)政府購買(mǎi)公共服務(wù)目錄，加強政府購買(mǎi)公共服務(wù)質(zhì)量監管。

（七）加強生態(tài)環(huán)境保護。

18.健全生態(tài)環(huán)境保護機制。完善綠色發(fā)展評估制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，完善并嚴格實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)制度，嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度和污染物排放總量控制制度。

19.落實(shí)環(huán)境保護責任。健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計。

二、依法行政制度體系完備

（八）提高政府立法質(zhì)量。

20.堅持立改廢釋并舉。制定政府規章符合法定權限和制定程序，條文內容不與上位法相抵觸。對不適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求、與法律法規相抵觸或有違公平競爭的政府規章，及時(shí)予以修改和廢止。開(kāi)展規章解釋工作?！?br />
21.完善政府立法體制機制。健全立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制，完善立法風(fēng)險評估制度，定期開(kāi)展立法后評估。落實(shí)法規規章實(shí)施情況報告制度。探索委托第三方起草政府規章草案。重要行政管理法規和規章由政府法制機構組織起草。

22.擴大公眾參與。建立并落實(shí)征求人大代表意見(jiàn)和立法協(xié)商制度，建立對政府立法中涉及重大利益調整的論證咨詢(xún)機制，健全并落實(shí)公眾參與政府立法制度。

（九）嚴格規范性文件制定管理。

23.規范性文件制定合法有效。嚴格落實(shí)《內蒙古自治區規范性文件制定和備案監督辦法》，規范性文件規定事項符合制定機關(guān)職權范圍，規范性文件內容不違反法律法規規章和上級行政機關(guān)規范性文件規定，不創(chuàng )設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)或者減損其權利。

24.嚴格制定程序。落實(shí)規范性文件聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查和集體討論決定等制度，實(shí)行規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)制度。

（十）健全規章和規范性文件監督機制。

25.落實(shí)備案審查制度。規章、規范性文件按照規定報送備案，對報送備案的規章、規范性文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，備案審查情況予以通報。對于備案監督機關(guān)法制機構審查中指出的違法問(wèn)題，規范性文件制定機關(guān)應當在規定期限內自行糾正、改正并反饋。

26.定期進(jìn)行清理。建立并嚴格執行規章、規范性文件定期清理制度，根據上位法調整或經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)清理相關(guān)規章和規范性文件，清理結果向社會(huì )公布。

27.完善監督機制。實(shí)行規章規范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。依法、及時(shí)處理公民、法人和其他組織對規章、規范性文件提出的審查建議。建立常態(tài)化的規范性文件第三方評價(jià)機制。

三、行政決策科學(xué)民主合法

（十一）嚴格落實(shí)行政決策程序。

28.規范行政決策程序。嚴格落實(shí)《內蒙古自治區重大行政決策程序規定》，制定符合本地區、本部門(mén)實(shí)際的重大行政決策相關(guān)制度，將重大行政決策的公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定五個(gè)法定程序貫穿決策全過(guò)程。

29.增強公眾參與實(shí)效。對事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和涉及群眾利益的重大行政決策事項，應當通過(guò)報刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等媒體，將決策方案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，注重聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會(huì )組織的意見(jiàn)。加強公眾參與平臺建設，推進(jìn)資源整合，把政府網(wǎng)站建設成公眾參與決策的主要平臺，通過(guò)平臺將重大行政決策的相關(guān)信息向社會(huì )公開(kāi)。對文化教育、醫療衛生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項，應當充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，建立第三方民意調查機制，并將其作為決策的重要依據。

30.提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策事項，組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行必要性、可行性和科學(xué)性論證。制定專(zhuān)家參與論證重大行政決策程序規則，明確專(zhuān)家論證重大行政決策事項清單。建立行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫，并根據需要設立專(zhuān)業(yè)分庫。逐步實(shí)行專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)制度。落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。建立社會(huì )穩定風(fēng)險責任倒查追究機制。

31.重大行政決策進(jìn)行合法性審查。完善重大行政決策合法性審查操作規則，重大行政決策上會(huì )討論前，決策方案交由政府法制機構進(jìn)行合法性審查。實(shí)行合法性審查法律意見(jiàn)書(shū)制度。

32.重大行政決策集體討論決定。建立并嚴格實(shí)施重大行政決策集體討論決定制度，重大行政決策應當經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議、部門(mén)領(lǐng)導班子會(huì )議討論，由行政首長(cháng)在集體討論基礎上作出決定。

33.實(shí)行嚴格的責任追究制度。決策機關(guān)應當跟蹤決策執行情況和實(shí)施效果，根據實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評估。落實(shí)重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，做到?jīng)Q策權和決策責任相統一。

（十二）健全重大行政決策機制。

34.全面落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。充實(shí)完善政府法律專(zhuān)家庫，有條件的盟市、旗縣（市、區）也可建立法律專(zhuān)家庫。建立共享機制，充分發(fā)揮較高層級政府法律顧問(wèn)的作用。建立法律職業(yè)從業(yè)者之間以及與其他部門(mén)之間良性流動(dòng)和開(kāi)放的人才吸納機制。

35.實(shí)行重大行政決策目錄管理、立卷歸檔制度。制定重大行政決策合法性審查工作細則。對重大行政決策事項的提出、確定、調整、公布、備案進(jìn)行規范。

四、行政執法嚴格規范公正文明

（十三）改革行政執法體制。

36.推進(jìn)綜合行政執法。大力推進(jìn)基層執法規范化建設，完善盟市、旗縣（市、區）兩級政府行政執法管理制度。繼續開(kāi)展綜合行政執法體制改革試點(diǎn)，整合部門(mén)內部執法機構和職能，積極探索在城市管理、市場(chǎng)監管、交通運輸等領(lǐng)域實(shí)行跨部門(mén)綜合執法，合理推進(jìn)區域綜合執法，大幅減少盟市、旗縣（市、區）政府行政執法隊伍種類(lèi)。

37.大力推進(jìn)城市管理執法改革。加強城市管理綜合執法機構和隊伍建設，加強城市管理執法配套制度建設，城市管理綜合執法試點(diǎn)工作方案的審批權限下放至各盟市，批準后的方案報自治區編辦和法制辦備案。

38.執法重心和力量同步下移。推進(jìn)執法重心向盟市、旗縣（市、區）兩級政府下移，自治區級行政執法部門(mén)主要側重于政策研究、監督指導、組織協(xié)調以及對跨區域和重大違法行為的查處，具體的執法職權主要由盟市、旗縣（市、區）行政機關(guān)承擔。

39.健全行政執法和刑事司法銜接機制。建立健全行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度?！?br />
（十四）完善行政執法主體資格制度。

40.實(shí)行行政執法主體資格制度。行政執法主體及其職權經(jīng)本級人民政府依法確認并向社會(huì )公告。嚴格按照法定條件、法定程序和法定方式辦理行政執法委托事項。

41.嚴格行政執法人員資格管理。加強行政執法隊伍建設,嚴格行政執法人員持證上崗和資格管理制度。全面清理規范行政執法人員，行政執法人員均具備執法資格。推行行政執法人員平時(shí)考核制度。

42.規范執法輔助人員管理。按照國家和自治區有關(guān)規定，規范執法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權限、權利義務(wù)、聘用條件和程序等。

（十五）行政執法行為合法。

43.嚴格執行行政裁量權基準制度。依法規范行政裁量權，細化量化裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，在告知書(shū)和決定書(shū)中引用自由裁量基準條款并說(shuō)明適用理由。建立行政裁量權定期更新和公布制度?！?br />
44.落實(shí)行政執法全過(guò)程記錄制度。逐步建立執法全過(guò)程記錄制度，制定行政執法程序規范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為?！?br />
45.健全行政執法相關(guān)制度。完善行政執法調查取證規則，健全行政執法告知、聽(tīng)證、集體討論、罰沒(méi)收入管理等制度。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，未經(jīng)審核或審核未通過(guò)的，不得作出決定。建立異地行政執法協(xié)助制度。

（十六）全面落實(shí)行政執法責任制。

46.完善行政執法責任制。依照“權責清單”，明確不同部門(mén)及內設機構、執法崗位、執法人員的執法責任。落實(shí)行政執法案卷評查制度和行政執法評議考核制度。健全和完善依法行政考核機制。

47.加強行政執法監督。建立統一的行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺，完善投訴舉報、情況通報等制度。嚴格執行重大行政處罰備案、執法統計、執法檢查、執法案卷評查等制度，加強對行政執法的日常監督工作。

（十七）行政執法工作機制健全。

48.推行行政執法公示制度。堅持試點(diǎn)先行，制定我區推行行政執法公示制度指導意見(jiàn)，全面推行行政執法公示制度。建立全區統一的行政執法信息平臺。

49.完善行政執法爭議協(xié)調機制。建立健全行政執法協(xié)調工作制度，及時(shí)解決行政執法主體之間在執法過(guò)程中產(chǎn)生的爭議，嚴格行政執法協(xié)調意見(jiàn)、決定的執行和監督。

50.健全行政執法經(jīng)費財政保障機制。行政執法經(jīng)費統一納入財政預算予以保障，行政執法經(jīng)費與罰沒(méi)收入完全脫鉤，罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度得到有效貫徹。嚴禁下達或變相下達罰沒(méi)指標。

五、行政權力制約監督體系基本形成

（十八）自覺(jué)接受監督。

51.自覺(jué)接受黨內監督。認真履行政府及其部門(mén)黨組（黨委）的主體責任和主要負責人的第一責任人責任，加強對政府（部門(mén)）及其工作人員貫徹執行黨的重大路線(xiàn)方針政策和重大戰略部署舉措情況的監督。

52.自覺(jué)接受人大監督和政協(xié)民主監督。認真執行向本級人大及其常委會(huì )報告工作制度，接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度，報備規章和規范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會(huì )組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。健全知情明政機制，政府相關(guān)部門(mén)向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng )造條件。

53.自覺(jué)接受司法監督。自覺(jué)維護司法權威，認真落實(shí)行政機關(guān)出庭應訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執行人民法院生效裁判、加強行政應訴能力建設。認真落實(shí)人民法院的司法建議和人民檢察院的檢察建議。自覺(jué)接受人民檢察院法律監督，協(xié)助查辦和預防職務(wù)犯罪。

54.自覺(jué)接受社會(huì )監督和輿論監督。通過(guò)設置舉報箱、電子信箱、熱線(xiàn)電話(huà)、政務(wù)微博、公眾微信等方式暢通群眾投訴、反映問(wèn)題的渠道，及時(shí)調查處理群眾反映的問(wèn)題和媒體曝光的違法或者不當的行政行為。加強對互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒的關(guān)注，及時(shí)回應人民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。建立健全網(wǎng)絡(luò )輿情監測、收集、研判、處置機制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )監督規范化、法治化。

（十九）加強行政監督。

55.強化行政權力運行制約監督。加強對政務(wù)誠信建設工作的組織領(lǐng)導，做好本地區、本部門(mén)政務(wù)誠信建設工作。加快推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設，加強行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價(jià)辦法等制度建設。

56.健全監督制度。完善政府內部層級監督，改進(jìn)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監督，加強對行政機關(guān)及其工作人員依法履職情況檢查督查，實(shí)現層級監督制度化、常態(tài)化、長(cháng)效化。

57.完善權力制約機制。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化流程控制。

58.完善糾錯問(wèn)責機制。行政問(wèn)責制度全面推行，問(wèn)責范圍明確，問(wèn)責程序規范。責任追究制度和糾錯改正機制建立完善，責任追究得到落實(shí)。

（二十）加強審計監督。

59.依法實(shí)施審計監督。審計機關(guān)依法履行監督職責，實(shí)現對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況的審計全覆蓋。

60.自覺(jué)接受審計監督。行政機關(guān)積極配合審計部門(mén)的工作，自覺(jué)履行監督?jīng)Q定，落實(shí)整改措施，及時(shí)向審計部門(mén)報告整改情況。

（二十一）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

61.落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度。完善政府信息公開(kāi)制度，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)范圍和內容。健全例行發(fā)布、應急發(fā)布、政策解讀、熱點(diǎn)回應等機制。創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)方式，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設，提高政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。

62.加強重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節政府信息公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。

63.規范政府信息依申請公開(kāi)。明確辦理流程，規范受理、交辦、承辦和答復等環(huán)節，提高答復質(zhì)量。

六、依法有效化解社會(huì )矛盾

（二十二）健全社會(huì )矛盾預防。

64.加強重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì )治理。嚴格執法，加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò )安全、社會(huì )安全等方面重點(diǎn)問(wèn)題的治理。

65.多元化化解矛盾機制健全。建立健全調解、行政復議、行政裁決、行政訴訟、仲裁等有機銜接、相互協(xié)調的多元化矛盾糾紛解決機制，健全行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯(lián)動(dòng)機制。

（二十三）加強行政復議工作。

66.推進(jìn)行政復議體制改革。完善行政復議制度，改革行政復議體制，積極探索整合地方行政復議職責。

67.提升行政復議辦案質(zhì)量。健全行政復議案件審理機制，加大公開(kāi)聽(tīng)證審理力度，糾正違法或不當行政行為。提高行政復議辦案質(zhì)量，增強行政復議的專(zhuān)業(yè)性、透明度和公信力。

68.落實(shí)行政復議保障。旗縣級以上人民政府依法加強行政復議能力建設，人員配備與所承擔的工作任務(wù)相適應。旗縣級人民政府可以在蘇木鄉鎮政府、街道辦事處配備兼職的行政復議聯(lián)絡(luò )員。落實(shí)行政復議辦案場(chǎng)所、辦案用車(chē)和有關(guān)裝備保障，行政復議經(jīng)費列入本級財政預算。

（二十四）落實(shí)行政調解、行政裁決和人民調解制度。

69.發(fā)揮行政調解功能作用。健全行政調解制度，進(jìn)一步明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規范行政調解程序。

70.依法辦理行政裁決。具有行政裁決職能的部門(mén)梳理行政裁決的依據和調整對象，并在其網(wǎng)站向社會(huì )公布行政裁決職責，明確行政裁決的范圍、依據和救濟途徑。健全完善行政裁決程序規定。

71.加強人民調解工作。健全人民調解組織網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現村委會(huì )、居委會(huì )人民調解組織全覆蓋。加強人民調解員隊伍建設，在企事業(yè)單位、蘇木鄉鎮（街道辦事處）、社會(huì )團體、行業(yè)組織中推進(jìn)人民調解組織建設。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系。

72.推進(jìn)仲裁制度改革。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )和諧的作用。

（二十五）加強信訪(fǎng)法制化建設。

73.落實(shí)信訪(fǎng)工作責任。規范聯(lián)合接訪(fǎng)運行機制，完善及時(shí)就地解決群眾合理訴求機制。建立領(lǐng)導干部定期接訪(fǎng)下訪(fǎng)和部門(mén)聯(lián)合接訪(fǎng)制度。

74.改革信訪(fǎng)工作制度。規范信訪(fǎng)工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障渠道，維護信訪(fǎng)秩序。優(yōu)化傳統信訪(fǎng)途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機制。嚴格實(shí)行訴訪(fǎng)分離，推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請求，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。

七、有效落實(shí)依法行政保障措施

（二十六）提升法治能力。

75.落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法制度。制訂領(lǐng)導干部年度學(xué)法計劃并組織實(shí)施。旗縣級以上政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題培訓班，各級政府領(lǐng)導班子每年舉辦兩期以上法治專(zhuān)題講座。

76.健全公務(wù)員學(xué)法制度。把法治教育納入行政機關(guān)工作人員入職培訓、晉職培訓和知識更新培訓內容，作為考核、獎勵、晉升的重要依據。

77.加強行政執法人員培訓。開(kāi)展依法行政實(shí)務(wù)培訓。制定年度培訓計劃，改進(jìn)培訓方式方法，增強培訓效果，提升培訓質(zhì)量。

78.實(shí)現領(lǐng)導干部考查測試制度化。全面落實(shí)領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度，考查、測試結果作為領(lǐng)導干部任職的重要參考。領(lǐng)導干部學(xué)法用法、執法守法情況納入德、能、勤、績(jì)、廉考核內容。

79.實(shí)現公務(wù)員考試測試制度化。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測試內容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重。實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

80.提高依法行政能力。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，建立行政執法人員以案釋法制度。發(fā)揮法律專(zhuān)家的咨詢(xún)論證、審核把關(guān)作用。

81.落實(shí)第一責任人責任。政府（部門(mén)）主要負責人按照要求履行法治政府建設第一責任人職責，完善依法行政、法治政府建設組織協(xié)調機制，把法治政府建設納入政府（部門(mén)）中心工作和年度重點(diǎn)工作計劃，定期聽(tīng)取匯報，研究部署任務(wù)，協(xié)調解決問(wèn)題，提供工作保障。

（二十七）強化組織領(lǐng)導。

82.落實(shí)報告制度。主動(dòng)向黨委報告法治政府建設中的重大問(wèn)題。按照規定時(shí)間和要求，報告年度依法行政和法治政府建設情況，并通過(guò)報刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)。

83.健全推進(jìn)工作機制。制定貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》具體工作方案和年度工作要點(diǎn)，建立健全監督檢查制度，結合年度重點(diǎn)工作開(kāi)展定期檢查和專(zhuān)項督查，確保在規定時(shí)限內完成。

84.改進(jìn)完善考評工作。根據本指標體系，組織法治政府建設考評工作，把法治政府建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容。

85.完善法治政府考核制度。創(chuàng )新考核方式，突出考核重點(diǎn)，加強上級政府對下級政府、政府對所屬部門(mén)的考核，充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治政府建設的重要推動(dòng)作用。

（二十八）加強法制機構和隊伍建設。

86.加強法制機構建設。繼續推進(jìn)政府及其部門(mén)法制機構建設，重點(diǎn)加強旗縣（市、區）政府和重點(diǎn)執法部門(mén)法制機構建設，保證法制機構設置、編制和人員結構與其承擔的職責任務(wù)相適應。

87.加強法制隊伍建設。建立符合政府法制工作人員職業(yè)特點(diǎn)的管理制度，推進(jìn)政府立法、執法監督、行政復議隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。

88.加強法制工作人員能力建設。落實(shí)法制機構人員培訓考試制度，對新錄用、調入或交流到法制機構的人員組織專(zhuān)門(mén)的法律知識、業(yè)務(wù)知識培訓考試。建立在職在崗法制機構人員培訓、輪訓制度。

89.加強工作保障。法制機構工作條件充分保障，依法行政工作經(jīng)費全部納入財政預算予以保障。

90.加強宣傳工作。完善依法行政、法治政府建設新聞發(fā)布會(huì )制度，健全政府及其部門(mén)網(wǎng)站功能，加強政務(wù)微博、微信及有關(guān)刊物依法行政信息、宣傳工作，借助媒體力量提升宣傳質(zhì)量和效果?！?br />
（二十九）營(yíng)造良好法治環(huán)境。

91.開(kāi)展示范創(chuàng )建活動(dòng)。在盟市、旗縣（市、區）政府中開(kāi)展建設法治政府示范創(chuàng )建活動(dòng)，評選創(chuàng )建活動(dòng)先進(jìn)地區。在政府部門(mén)中深入開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng )建活動(dòng)。

92.加強理論研究。開(kāi)展推進(jìn)依法行政、建設法治政府調查研究工作，加強與區內外高等院校、科研機構的交流與合作。健全課題招標和委托研究制度。

93.加強法治文化建設。廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法，正確引導輿論，凝聚社會(huì )共識。開(kāi)展年度法治事件和法治人物評選活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和參與法治政府建設的良好社會(huì )氛圍。

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