內政發(fā)〔2017〕47號《內蒙古自治區人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加大脫貧攻堅力度十項措施的通知》

內蒙古自治區人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加大脫貧攻堅力度十項措施的通知

內政發(fā)〔2017〕47號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現將《關(guān)于進(jìn)一步加大脫貧攻堅力度的十項措施》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
 

2017年4月17日
 

關(guān)于進(jìn)一步加大脫貧攻堅力度的十項措施

2016年以來(lái),自治區黨委、政府認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想和黨中央、國務(wù)院精準扶貧精準脫貧決策部署，切實(shí)加大脫貧攻堅推進(jìn)力度,全區脫貧攻堅政策框架基本形成，扶貧投入明顯加大，扶貧體制機制進(jìn)一步健全，扶貧措施有效性明顯提高，全區脫貧攻堅取得新進(jìn)展、新成效。但隨著(zhù)脫貧攻堅的深入推進(jìn)，一些深層次的矛盾和困難逐漸顯露，脫貧攻堅越往后難度越大。針對當前我區特困地區重點(diǎn)群體脫貧攻堅中存在的突出困難和問(wèn)題，聚焦貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展、義務(wù)教育、基本醫療和住房安全等問(wèn)題，現制定進(jìn)一步加大脫貧攻堅力度的十項措施。

一、設立農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金

由自治區財政安排20億元設立農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金，通過(guò)吸納金融資金和社會(huì )資本投入，力爭使扶貧產(chǎn)業(yè)基金總規模達到100億元。重點(diǎn)支持能帶動(dòng)貧困戶(hù)穩定增收的扶貧龍頭企業(yè)。完善企業(yè)與貧困戶(hù)利益聯(lián)結機制，通過(guò)“基金+龍頭企業(yè)+基地+貧困戶(hù)”模式，使貧困戶(hù)在農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上持續穩定增收。（責任單位：自治區財政廳、農牧業(yè)廳、扶貧辦，排頭單位為牽頭單位，下同）

二、建立脫貧攻堅“以獎代補”激勵機制

按照2017年減貧20萬(wàn)以上貧困人口的目標任務(wù)，自治區財政再安排10億元專(zhuān)項扶貧資金，采取“以獎代補”的方式，按照每脫貧一人獎勵5000元的標準，依據各旗縣年度減貧人口數量獎勵到旗縣，由旗縣統籌安排，用于鞏固脫貧成果、改善基礎設施及建設公益性社會(huì )事業(yè)項目。年底根據扶貧開(kāi)發(fā)成效第三方評估核實(shí)調查以及績(jì)效評價(jià)結果，對完成脫貧任務(wù)的旗縣兌現“以獎代補”資金；對完不成任務(wù)的旗縣，自治區財政從轉移支付資金中扣減。（責任單位：自治區財政廳、扶貧辦）

三、擴大統籌整合財政涉農涉牧資金范圍

在認真總結2016年試點(diǎn)工作經(jīng)驗基礎上，2017年將整合資金試點(diǎn)范圍推開(kāi)到全部57個(gè)貧困旗縣。對于納入整合范圍的中央和自治區財政涉農涉牧資金，各部門(mén)各行業(yè)不指定具體項目，切塊下達到貧困旗縣。今后給試點(diǎn)旗縣的被整合資金增幅一律不得低于該項資金的平均增幅，徹底打消貧困旗縣整合資金的顧慮。（責任單位：自治區財政廳、扶貧辦、發(fā)展改革委等）

四、提高金融扶貧精準度

（一）落實(shí)好扶貧再貸款政策。積極爭取扶貧再貸款額度，擴大扶貧再貸款使用規模和覆蓋范圍。以貧困旗縣為單位,設立風(fēng)險補償金,與農村合作金融機構、村鎮銀行等地方法人金融機構合作，為建檔立卡貧困戶(hù)提供免抵押、免擔保、基準利率小額貸款。按照地方法人金融機構年度實(shí)際發(fā)放貸款金額及使用期限，給予一定比例利率獎補。（責任單位：自治區扶貧辦、金融辦、供銷(xiāo)合作聯(lián)社、人民銀行呼和浩特中心支行）

（二）加大扶貧貸款貼息。調整自治區金融扶貧現行貼息政策，從2017年開(kāi)始到2020年，對建檔立卡貧困戶(hù)小額貸款每年給予5%的全程全額貼息。貼息資金從各貧困旗縣上年度風(fēng)險補償金孳息收入中安排。（責任單位：自治區扶貧辦、財政廳、金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行）

（三）推動(dòng)貧困地區企業(yè)上市掛牌。采取多種措施引導支持貧困地區企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資，充分利用好國家關(guān)于資本市場(chǎng)服務(wù)脫貧攻堅的政策，推動(dòng)證券經(jīng)營(yíng)機構加大對貧困地區實(shí)體經(jīng)濟的服務(wù)力度。落實(shí)《內蒙古自治區推動(dòng)企業(yè)上市行動(dòng)計劃（2015-2017年）》，協(xié)調制定貧困地區企業(yè)上市掛牌培育扶持政策和獎補政策，協(xié)調解決遇到的政策問(wèn)題。協(xié)調證監會(huì )系統相關(guān)單位對貧困地區企業(yè)進(jìn)行培訓、指導，推動(dòng)與我區簽署戰略合作備忘錄。（責任單位：自治區金融辦、發(fā)展改革委、內蒙古證監局）

五、實(shí)施轉移就業(yè)扶貧

各級公共就業(yè)服務(wù)機構要通過(guò)就業(yè)信息系統就業(yè)扶貧模塊精準掌握建檔立卡貧困人口中法定勞動(dòng)年齡人員的情況，對有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的要指定專(zhuān)人，專(zhuān)門(mén)為其提供就業(yè)幫扶，做到宣傳、走訪(fǎng)、幫扶到位。根據轄區內貧困勞動(dòng)力現狀，有針對性地征集就業(yè)崗位，按有關(guān)政策規定給予就業(yè)技能培訓補貼，積極推行“精準培訓”、“崗位對接”，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。（責任單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、扶貧辦）

六、解決教育扶貧突出問(wèn)題

（一）實(shí)施建檔立卡貧困家庭大學(xué)生資助政策。從2017年開(kāi)始，將自治區城鄉低保家庭（孤兒）考入普通高校新生入學(xué)資助政策（本科生每人4萬(wàn)元、專(zhuān)科生每人3萬(wàn)元）覆蓋到所有建檔立卡貧困家庭新考入普通高校學(xué)生。擴大政策覆蓋面的新增資金由自治區和盟市（旗縣）按5:5比例分擔。（責任單位：自治區教育廳、財政廳、扶貧辦、民政廳）

（二）加強中小學(xué)基礎建設。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，新建和擴建一批農村牧區學(xué)校教師周轉宿舍，支持盟市、旗縣教育均衡發(fā)展項目。在有實(shí)際需求的貧困嘎查村新建或改擴建公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃。（責任單位：自治區發(fā)展改革委、教育廳、財政廳）

（三）擴大學(xué)生營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)范圍。從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，將農村牧區義務(wù)教育階段學(xué)校在校學(xué)生營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)實(shí)施范圍，由原來(lái)的8個(gè)集中連片特困旗縣擴大到其他23個(gè)國家級貧困旗縣的農村牧區義務(wù)教育階段學(xué)校，在校生均享受?chē)液妥灾螀^現行補助政策。新增資金由自治區和盟市（旗縣）按5:5比例分擔。（責任單位：自治區教育廳、財政廳）

（四）培養壯大鄉村教師隊伍。選聘一定數量的城鎮優(yōu)秀教師到貧困鄉村學(xué)校支教。啟動(dòng)“自治區免費定向師資培訓計劃”，統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校編制標準，完善集中連片特困地區鄉村教師生活補貼制度，落實(shí)提高鄉村教師晉升中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例的政策。（責任單位：自治區教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、編辦）

七、強化醫療救助有效保障

（一）實(shí)行大病救助有效保障。完善城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助、健康扶貧商業(yè)保險等制度的銜接機制，對建檔立卡貧困人口形成醫療保障合力。支持盟市（旗縣）建立貧困人口大病保障基金，對貧困患者大病住院費用經(jīng)基本醫保、大病保險、醫療救助等報銷(xiāo)后，個(gè)人負擔部分給予有效保障，解決因病致貧返貧問(wèn)題。各貧困旗縣根據實(shí)際需求確定基金規模和救助標準，所需資金由貧困旗縣在本級財政、社會(huì )募集資金中統籌安排。（責任單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳、衛生計生委、財政廳、民政廳、殘聯(lián)、扶貧辦）

（二）實(shí)施“三個(gè)一批”行動(dòng)計劃。針對貧困患者不同病情因人因病開(kāi)展分批分類(lèi)救治，即“大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)一批、重病兜底保障一批”。（責任單位：自治區衛生計生委、人力資源社會(huì )保障廳、民政廳、殘聯(lián)）

（三）加快推進(jìn)一站式結算服務(wù)、先診療后付費和家庭病床等制度。在定點(diǎn)醫療機構設立綜合服務(wù)窗口，實(shí)現基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式”信息對接和直接結算，貧困患者出院時(shí)只需支付個(gè)人自負費用。（責任單位：自治區衛生計生委、人力資源社會(huì )保障廳、民政廳、財政廳、內蒙古保監局）

（四）健康扶貧要精準到戶(hù)、精準到人。以貧困旗縣為單位，免費為貧困人口進(jìn)行健康體檢，蘇木鄉鎮衛生院承擔健康體檢任務(wù)。健康體檢所需經(jīng)費由旗縣統籌解決。（責任單位：自治區衛生計生委、扶貧辦）

八、加大建檔立卡貧困戶(hù)危房改造補貼力度

建檔立卡貧困戶(hù)優(yōu)先享受?chē)?、自治區危房改造補貼政策，各地要多渠道籌措資金加大補貼力度，確保年內基本完成全區3.5萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)危房改造任務(wù)。同時(shí)，積極引導各地采取政府補貼與統籌整合資金相結合的辦法，建設農村牧區集體公租房、置換閑置農房等方式，解決當地鰥寡孤獨、沒(méi)有自籌資金困難群體的住房安全問(wèn)題。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、財政廳、扶貧辦）

九、實(shí)施貧困嘎查村提升工程

對全區2834個(gè)貧困嘎查村及其自然村要本著(zhù)缺什么補什么的原則，進(jìn)一步加大基礎設施建設、村容村貌整治、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟等投入，夯實(shí)可持續脫貧基礎。以旗縣為單位，對已經(jīng)達到脫貧標準按程序退出的貧困嘎查村指標，按貧困村識別標準等量識別出貧困人口較多、貧困程度相對較深的嘎查村納入工程實(shí)施范圍，予以政策扶持。鼓勵在貧困嘎查村建立扶貧互助資金，靈活、及時(shí)解決貧困戶(hù)貸款難問(wèn)題，同時(shí)形成可持續發(fā)展的集體經(jīng)濟。（責任單位：自治區扶貧辦、財政廳、金融辦、發(fā)展改革委、內蒙古銀監局等）

十、大力推廣資產(chǎn)收益扶貧模式

對沒(méi)有勞動(dòng)能力或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的建檔立卡貧困戶(hù)，依托龍頭企業(yè)、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社等農牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)土地托管、牲畜托養、吸收農牧民經(jīng)營(yíng)權入股等方式多渠道增加收入。在不改變用途的情況下，財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農涉牧資金投入設施農業(yè)、養殖、光伏、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給建檔立卡貧困戶(hù)。（責任單位：自治區扶貧辦、發(fā)展改革委、農牧業(yè)廳、金融辦、財政廳、旅游局）

各有關(guān)部門(mén)、單位要各司其職、密切配合，對應每一條措施，抓緊制定需本部門(mén)、本單位組織實(shí)施的具體方案和實(shí)施辦法，確保各項政策措施貫徹落實(shí)并取得實(shí)效。

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