內政辦發(fā)〔2017〕82號《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)監管隨機抽查聯(lián)合檢查工作的通知》

內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)監管隨機抽查聯(lián)合檢查工作的通知

內政辦發(fā)〔2017〕82號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位：

根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）和全國推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作電視電話(huà)會(huì )議精神，為提高我區市場(chǎng)監管效能，規范市場(chǎng)監管執法行為，經(jīng)自治區人民政府同意，現就開(kāi)展市場(chǎng)監管隨機抽查聯(lián)合檢查工作有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革要求，全面推行市場(chǎng)監管隨機抽查聯(lián)合檢查，進(jìn)一步提升監管的公平性、規范性和有效性，減輕企業(yè)負擔和減少權力尋租，不斷降低制度性交易成本，著(zhù)力營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境。

（二）主要內容。

市場(chǎng)監管隨機抽查聯(lián)合檢查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)隨機抽查）是指跨部門(mén)確定抽查范圍、隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、實(shí)施聯(lián)合檢查、向社會(huì )公開(kāi)檢查結果等工作。

二、主要任務(wù)

（一）制定隨機抽查事項清單。各級行政執法部門(mén)要結合本部門(mén)權力清單和責任清單，按照市場(chǎng)監管執法事項、其他行政執法事項，分類(lèi)建立本部門(mén)隨機抽查事項清單，并根據法律法規修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。隨機抽查事項清單要包括本部門(mén)全部行政執法事項，并明確檢查依據、檢查主體等。各級行政執法部門(mén)的隨機抽查事項清單經(jīng)本級政府編制部門(mén)、法制辦審核匯總后，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統中的部門(mén)協(xié)同監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“部門(mén)協(xié)同監管平臺”）統一向社會(huì )公示。（責任單位：自治區編辦、法制辦，各行政執法部門(mén)）

（二）建立檢查對象和檢查人員名錄庫。各級行政執法部門(mén)要建立健全與本部門(mén)隨機抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。檢查對象名錄庫應涵蓋全部被監管市場(chǎng)主體或單位，檢查人員名錄庫應涵蓋所有具有執法資格的執法檢查人員，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各級法制工作部門(mén)將采取抽查方式不定期進(jìn)行核查，確保名錄庫真實(shí)、全面、合法。（責任單位：自治區編辦、法制辦，各行政執法部門(mén)）

（三）制定隨機抽查細則和實(shí)施方案。各級行政執法部門(mén)要緊密結合工作實(shí)際，分別制定本部門(mén)抽查細則和實(shí)施方案，通過(guò)“部門(mén)協(xié)同監管平臺”向社會(huì )統一公示。（責任單位：各行政執法部門(mén)）

（四）編制年度隨機抽查計劃。各級行政執法部門(mén)要根據監管工作實(shí)際情況，每年初編制年度計劃，經(jīng)本單位法制部門(mén)審核匯總后錄入“部門(mén)協(xié)同監管平臺”。各部門(mén)要嚴格按照年度隨機抽查計劃開(kāi)展檢查，不得隨意增加或減少檢查次數。確有特殊情況的，經(jīng)本單位法制工作部門(mén)審核備案后方可調整，并及時(shí)錄入“部門(mén)協(xié)同監管平臺”。（責任單位：各級工商市場(chǎng)監管部門(mén)，各行政執法部門(mén)）

（五）建立綜合監管平臺。“部門(mén)協(xié)同監管平臺”是自治區實(shí)施隨機抽查的工作平臺。各級行政執法部門(mén)要將本部門(mén)“一單兩庫一細則”（即隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫、抽查細則）錄入該平臺，通過(guò)該平臺隨機生成檢查任務(wù)、檢查對象名單和檢查人員名單，及時(shí)公開(kāi)檢查結果。檢查對象為非市場(chǎng)主體的，也可通過(guò)該平臺隨機抽取檢查對象和檢查人員名單，檢查結果通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或其他途徑公示。（責任單位：各級工商市場(chǎng)監管部門(mén)，各行政執法部門(mén)）

三、工作內容

（一）建立隨機抽查協(xié)調機制。各級人民政府要在本通知下發(fā)后，立即組織開(kāi)展本地區隨機抽查工作。工商市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭建立協(xié)調推動(dòng)機制，明確一名責任領(lǐng)導負責相關(guān)行政機關(guān)隨機抽查的組織協(xié)調工作。各盟市、旗縣（市、區）相關(guān)行政機關(guān)要明確一名責任領(lǐng)導組織協(xié)調各機關(guān)的聯(lián)合檢查工作。（責任單位：旗縣級以上人民政府，各級工商市場(chǎng)監管部門(mén)）

（二）形成并下達隨機抽查記錄表。各級行政執法部門(mén)將本部門(mén)的隨機抽查事項清單導入“部門(mén)協(xié)同監管平臺”。工商市場(chǎng)監管部門(mén)通過(guò)隨機抽查企業(yè)、隨機選派檢查人員的方式，生成隨機抽查記錄表，一戶(hù)企業(yè)一份表格（以下簡(jiǎn)稱(chēng)1企1表），內容包括企業(yè)基本情況、監督檢查項目及對應的監督檢查人員等。在1企1表確定后5個(gè)工作日內，通過(guò)”部門(mén)協(xié)同監管平臺”推送至同級相關(guān)行政機關(guān)。（責任單位：各級工商市場(chǎng)監管部門(mén)，各行政執法部門(mén)）

（三）開(kāi)展聯(lián)合檢查。各級工商市場(chǎng)監管部門(mén)要依據1企1表所列企業(yè)和監督檢查人員的名單，制定聯(lián)合檢查計劃，并組織同級相關(guān)行政機關(guān)認真實(shí)施。各級工商市場(chǎng)監管部門(mén)在接到1企1表后，要按照隨機抽取的監督檢查人員名單，安排相關(guān)人員參加聯(lián)合檢查工作。工商市場(chǎng)監管部門(mén)要將相關(guān)人員編排組成聯(lián)合檢查組，嚴格按照聯(lián)合檢查計劃確定的時(shí)間進(jìn)度落實(shí)各項工作。（責任單位：各級工商市場(chǎng)監管部門(mén)，各行政執法部門(mén)）

（四）總結匯總情況。聯(lián)合檢查組要按照1企1表所列監督檢查項目，確定監督檢查結果，通過(guò)“部門(mén)協(xié)同監管平臺”及時(shí)錄入相關(guān)信息，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（內蒙古）向社會(huì )公示。檢查中發(fā)現企業(yè)存在違法違規行為需按照一般程序立案調查處理的，依法移交相關(guān)部門(mén)材料，并通過(guò)公示系統向社會(huì )公示。聯(lián)合檢查工作結束后各級行政機關(guān)要對本機關(guān)檢查結果進(jìn)行梳理，對抽查數據認真分析運用，形成書(shū)面報告，報同級人民政府。（責任單位：各級工商市場(chǎng)監管部門(mén)，各行政執法部門(mén)）

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，確保隨機抽查工作落到實(shí)處。各盟市、旗縣（市、區）對隨機抽查工作負領(lǐng)導責任。一是加強組織領(lǐng)導、強化責任意識。主要負責同志要親自抓，關(guān)鍵環(huán)節親自協(xié)調，落實(shí)情況親自督察，分管領(lǐng)導要具體抓、扎扎實(shí)實(shí)抓，確保各項改革舉措有序開(kāi)展、落地生根。二是加強部門(mén)協(xié)同。“雙隨機、一公開(kāi)”涉及范圍廣、領(lǐng)域寬、部門(mén)多，推進(jìn)難度大，協(xié)同要求高。各級工商市場(chǎng)監管部門(mén)要積極主動(dòng)加強同相關(guān)部門(mén)的溝通配合，共同研究、解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，形成推動(dòng)深化改革的合力。三是加強輿論宣傳。推進(jìn)改革深化，離不開(kāi)廣大企業(yè)、基層群眾和社會(huì )各界的理解支持。各級人民政府要把強化輿論宣傳放在重要位置抓緊抓好，擴大改革政策的公眾知曉度，讓更多的人理解改革、支持改革、參與改革。

（二）嚴格把握抽查范圍，制定詳細工作方案。各級人民政府的行政執法事項，包括市場(chǎng)監管事項和其他行政執法事項，除處理投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦或上級部門(mén)有特殊要求以外，均應采取“雙隨機、一公開(kāi)”方式進(jìn)行監管。對采取普查方式的檢查事項，也要貫徹隨機抽查的理念，全面促進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管法治化、程序化、規范化。

（三）強化工作紀律，嚴格規范隨機抽查行為。實(shí)行隨機抽查事項公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，全程“陽(yáng)光執法”，保障市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等，提升執法公信力。

（四）依法公開(kāi)隨機抽查結果，強化結果運用。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公示”的原則，自工作結束之日起20個(gè)工作日內，將檢查結果向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督，達到抽查一部分、警示一大片、規范全行業(yè)的效果。對涉及國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項，要按照有關(guān)規定，合理調整公開(kāi)方式和范圍。對發(fā)現的違法違規行為，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強檢查對象守法的自覺(jué)性。對檢查中發(fā)現不屬于本部門(mén)監管職責范圍的違法違規行為，要及時(shí)通報相關(guān)監管部門(mén)，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)。
 

內蒙古自治區人民政府辦公廳

2017年5月15日

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