內政辦發(fā)電〔2017〕42號《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強森林草原防火工作的緊急通知》

內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強森林草原防火工作的緊急通知

內政辦發(fā)電〔2017〕42號

各盟行政公署、市人民政府，滿(mǎn)洲里市、二連浩特市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為全面貫徹落實(shí)中央和自治區領(lǐng)導的重要指示精神，切實(shí)做好全區森林草原火災預防、撲救和保障工作。經(jīng)自治區人民政府同意，現就有關(guān)事項緊急通知如下：

一、進(jìn)一步提高認識，增強防火工作緊迫感和責任感

近年來(lái)，我區森林草原火災發(fā)生次數和受害面積總體呈下降趨勢，但因有的地方對防火工作重視不夠、思想麻痹大意、火源管控不嚴、防火措施不力、防火隊伍薄弱、基礎設施和裝備水平不高，加之干旱高溫大風(fēng)天氣、植被蓋度較高等主客觀(guān)因素，導致一些地區人為森林草原火災多發(fā)，甚至形成重特大火災。今年，大興安嶺林區連續發(fā)生“4•30”烏瑪伊木河和“5•02”畢拉河北大河重特大森林火災，損失巨大，引起黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平、李克強等中央領(lǐng)導同志多次作出重要批示，為我區防火工作提供了科學(xué)指導、注入了強大動(dòng)力。李紀恒、布小林等自治區領(lǐng)導也多次作出重要批示，要求全區各地必須認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志批示精神，高度重視森林草原防火和撲火安全，全面做好防撲火工作。目前，我區大部炎熱干燥，極易引發(fā)火災。各地區、各部門(mén)要加大排查力度，尤其是要加大重點(diǎn)地區、重點(diǎn)地段的排查力度，不留死角。要強化各項工作措施，加大督促檢查力度，確保不發(fā)生重特大人為火災、確保不發(fā)生人員傷亡事故，為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)、實(shí)現美麗與發(fā)展雙贏(yíng)作出更大貢獻。

二、全面落實(shí)防火責任，嚴肅責任追究

森林草原防火工作實(shí)行各級人民政府行政首長(cháng)負責制和部門(mén)、單位主要領(lǐng)導負責制，是一項法律制度。各級人民政府、防火相關(guān)部門(mén)和有防火任務(wù)的單位，要以嚴格落實(shí)防火責任為總抓手，推動(dòng)防火各項措施落到實(shí)處，確?；鹩腥斯?、責有人擔、事有人抓。主要領(lǐng)導是森林草原防火第一責任人，要把防火工作列入重要議事日程，親自部署安排、親自檢查落實(shí)；分管領(lǐng)導是防火工作的直接責任人，具體組織實(shí)施；防火相關(guān)部門(mén)要全力做好火災預防、處置的協(xié)同工作。劃定防火責任區，層層簽訂防火責任書(shū)，落實(shí)防火目標、任務(wù)和措施，建立縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化責任體系，防火責任明確到具體人頭、地塊，防火措施夯實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節。實(shí)行盟市領(lǐng)導包旗縣（市、區）、旗縣（市、區）領(lǐng)導包蘇木鄉鎮、蘇木鄉鎮領(lǐng)導包嘎查村（屯）、嘎查村（屯）負責人包村組區片、護林員包山頭地塊、防火指揮部成員單位包重點(diǎn)區域的“六包責任制”。林場(chǎng)、農牧場(chǎng)、自然保護區、森林公園、旅游景區、工礦企業(yè)、發(fā)電輸電、交通運輸、輸油輸氣等重點(diǎn)防火單位，要納入實(shí)行防火責任制范圍。各盟市要及時(shí)派出督查組，深入防火重點(diǎn)地區、重點(diǎn)地段，加強指導和督促檢查工作。

建立健全森林草原防火責任目標考核評價(jià)制度，納入各級人民政府年度績(jì)效考核體系，對防火各項責任措施落實(shí)情況進(jìn)行嚴格考核。依照自治區《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則》、《森林草原防火工作責任追究辦法》等有關(guān)規定，加大執紀問(wèn)責力度。對因防火責任不落實(shí)、火源管理不嚴格、火災隱患不整改、防火措施不到位、組織撲救不得力、隱瞞火情不報告等瀆職失職行為，導致發(fā)生人為火災的，特別是發(fā)生重特大火災、出現人員傷亡事故的地方、單位和責任人，要依法依紀嚴肅追究責任、公開(kāi)通報，做到原因不查清不放過(guò)、責任人處理不到位不放過(guò)、整改措施不落實(shí)不放過(guò)、火災教訓不汲取不放過(guò)。對領(lǐng)導得力、措施到位、多年不發(fā)生火災的，或一旦發(fā)生火情能科學(xué)處置、及時(shí)撲救、小火不釀成大災的，要給予表彰獎勵。

三、嚴格野外火源管控，著(zhù)力抓好火災預防

加強防火宣傳教育，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、微信公眾號等多種平臺，采取舉辦防火宣傳月和宣傳周、設置宣傳標語(yǔ)和警示標牌、發(fā)放宣傳單和紀念品等多種方式，進(jìn)林區牧區、進(jìn)嘎查村屯、進(jìn)工礦企業(yè)、進(jìn)社區單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，持續開(kāi)展防火法律法規、野外用火管理規定、火災預防撲救和安全避險知識的宣傳活動(dòng)，形成群防群治社會(huì )氛圍，不斷增強全民特別是農牧民的防火意識和防火自覺(jué)。倡導文明祭祀方式和綠色旅游出行方式。依法嚴懲火災肇事者，公開(kāi)曝光火災典型案例，用反面教材和血的教訓警示教育公眾。

加強野外火源管理是防火工作重中之重。旗縣（市、區）要嚴格野外用火審批，在高風(fēng)險時(shí)段和高火險區域，及時(shí)發(fā)布禁火令，實(shí)行封閉管理，嚴禁一切野外用火。要管住重點(diǎn)時(shí)段，節假日、農事用火高峰期和高火險氣象條件等防火緊要期，要加強護林巡查一線(xiàn)人員力量，增設臨時(shí)防火檢查站卡，增大巡護檢查密度，開(kāi)展清山、清溝、清河套“三清”行動(dòng)，看山頭、守路口，把火源火種堵在山下林外。管住重點(diǎn)部位，在居民點(diǎn)、自然保護區、風(fēng)景名勝區、加油站、倉儲庫、軍事設施、墳頭墓園等重點(diǎn)防火區域，要加強守護，內清外封、嚴看死守。管住重點(diǎn)人群，對兒童、智障人員要落實(shí)專(zhuān)人看管，野外施工作業(yè)人員要簽訂防火責任書(shū)，對旅游流動(dòng)人員、運輸車(chē)輛司機要發(fā)放防火明白紙。管住重點(diǎn)火源，采取建設農村牧區公墓、集中焚燒、鮮花祭祀等方式，管好祭祀用火；對批準使用的生產(chǎn)性用火，防火部門(mén)和蘇木鄉鎮干部要現場(chǎng)指導監督，防止跑火；對焚燒秸稈、野炊烤火、燒紙燒香、吸煙、燒荒等非法用火行為，要見(jiàn)煙就查，依法從重處罰；加強對電力、交通運輸、輸氣輸油等行業(yè)和工礦企業(yè)、施工生產(chǎn)等野外作業(yè)場(chǎng)點(diǎn)的監管，做好設備設施保養維護，嚴格生產(chǎn)生活用火管控措施，防止走火漏火。

野外火源管控重點(diǎn)要放在基層，層層加大防火督導檢查力度，經(jīng)常性組織開(kāi)展火險隱患排查活動(dòng)，認真檢查基層單位的防火安排部署、責任劃分、火源管理、巡查守護、應急值班、設備維護、隊伍駐防等具體防火任務(wù)、責任和措施是否落實(shí)到位，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題和隱患，立即整改完善，提高基層防控火災能力。對存在重大火災隱患的單位，要掛牌督辦整改。

加強對蒙古國、俄羅斯境外火的防范，邊境區域相關(guān)盟市、旗縣（市、區）和大興安嶺重點(diǎn)國有林區，要按照中俄、中蒙防火聯(lián)防協(xié)議，加強協(xié)作溝通，暢通聯(lián)絡(luò )渠道，通報火情信息，開(kāi)展聯(lián)防互救。制定防控境外火專(zhuān)項預案，做好撲救兵力布防和邊境重點(diǎn)地段可燃物清理，一旦出現境外火情威脅，及時(shí)做好堵截撲救工作。

四、加強火災應急處置 ，確保撲火安全

各級人民政府和防火部門(mén)要強化火災應急處置管理，確保響應迅速、組織有序、撲救科學(xué)、人員安全。結合當地防火實(shí)際，及時(shí)修訂完善防火應急預案，增強預案針對性和實(shí)用性。開(kāi)展預案實(shí)戰演練，熟悉組織指揮、應對措施和工作流程。加強火情監測預警，充分利用衛星、飛機巡護、視頻監控、瞭望臺哨、地面巡查等手段，全方位、全天候監測火情，做到早發(fā)現、早處置。合理布防撲救力量，在防火期，地方專(zhuān)業(yè)撲火隊伍、武警森林部隊、航空消防飛機要靠前駐防到重點(diǎn)區域、關(guān)鍵部位備戰待命，做到有火就近出動(dòng)、快速處置。做好防撲火物資、裝備的儲備、補充和維護保養。

森林草原火災撲救，由當地人民政府防火指揮部或撲火前線(xiàn)指揮部負責統一組織、調度和指揮。一旦發(fā)生火災，立即啟動(dòng)預案響應機制，制定火災撲救方案、緊急疏散方案，有序展開(kāi)撲火救災行動(dòng)，在最短的時(shí)間內做到組織領(lǐng)導到位、技術(shù)指導到位、撲救人員到位、裝備物資到位。要精心組織、科學(xué)指揮，重兵投入、快速處置，小火當成大火打，力爭“打早、打小、打了”。切實(shí)做好明火撲滅后的火場(chǎng)守護清理，徹底消滅暗火、余煙、余氣，嚴防死灰復燃。地方黨政領(lǐng)導要靠前指導協(xié)調，指揮部領(lǐng)導具體組織指揮，統一號令和行動(dòng)，避免打亂仗貽誤戰機，避免小火釀成大災。

堅持以人為本、安全第一，把確保撲火人員安全放在撲救工作首位。武警森林部隊、專(zhuān)業(yè)撲火隊伍負責火場(chǎng)一線(xiàn)撲救，群眾應急撲火隊伍等其他人員只能承擔火場(chǎng)清理守護等輔助性任務(wù)。加強分管防火黨政領(lǐng)導、專(zhuān)業(yè)半專(zhuān)業(yè)和群眾應急撲火隊伍培訓，提高組織指揮水平、實(shí)戰技能和自我避險意識。加強火場(chǎng)前線(xiàn)指揮、撲火人員的防護裝備配置，避免撲火過(guò)程中受到傷害。領(lǐng)導干部赴撲火前線(xiàn)必須有防護措施，由專(zhuān)業(yè)撲火人員負責安全保護，防止造成傷害。禁止未經(jīng)防火培訓的領(lǐng)導干部指揮撲火，禁止未經(jīng)防火培訓的人員參加一線(xiàn)撲火，嚴禁組織老人、孕婦、學(xué)生等人員參加火災撲救，防范群眾自發(fā)撲火行為。對可能威脅到周邊群眾生命財產(chǎn)、居民點(diǎn)和重要設施等安全的火災，及時(shí)組織好群眾疏散撤離和火災堵截安全保衛。

五、嚴格防火值班值守，做好火情信息報告

防火期及其他特殊時(shí)段，各級防火機構要嚴格執行24小時(shí)值班和領(lǐng)導在崗帶班制度，嚴禁值班人員脫崗、漏崗，對衛星監測熱點(diǎn)信息及時(shí)組織現地核實(shí)和反饋。加強地面巡護、塔哨瞭望、視頻監控和飛機護林值班值守，人員在崗到位，全方位、全天候、全時(shí)段密切監視，及時(shí)發(fā)現火情。防火、氣象等部門(mén)要加強溝通配合，分析研判火險形勢，及時(shí)發(fā)布火險預警信息。

嚴格執行“有火必報”制度，防火緊要期和重點(diǎn)時(shí)段實(shí)行防火調度“日報告”制度。嚴格按照國家《森林火災信息報送處置暫行規定》、《草原防火值班報告制度》規定，全面、準確、及時(shí)反映火災發(fā)展態(tài)勢和撲救進(jìn)展情況，不得瞞報、漏報或遲報。發(fā)生重特大火災、發(fā)生人員傷亡或火災可能會(huì )威脅重要目標時(shí)，撲火前線(xiàn)指揮部要盡快掌握火場(chǎng)情況，立即向自治區防火指揮部電話(huà)報告，并隨即以書(shū)面報告火情；做好撲火前線(xiàn)與后方的通信聯(lián)絡(luò )，及時(shí)上報火災發(fā)展態(tài)勢和火場(chǎng)照片、視頻、圖件等資料，確保信息對稱(chēng)、政令暢通，為領(lǐng)導決策提供有力支持。撲火前線(xiàn)指揮部統一負責火災撲救宣傳和新聞發(fā)布，要主動(dòng)、及時(shí)、準確地向社會(huì )發(fā)布相關(guān)信息，正確引導社會(huì )輿情，積極回應公眾關(guān)切，有效管控惡意炒作，切實(shí)維護社會(huì )大局穩定。

六、加強機構隊伍建設，提高撲火救災專(zhuān)業(yè)化水平

各地區要依照自治區《森林草原防火條例》規定，配備防火指揮部專(zhuān)職副指揮，提高撲火救災組織指揮水平。建立健全防火機構，充實(shí)專(zhuān)職人員，配強領(lǐng)導力量，配齊設備裝備，落實(shí)防火值班人員補助，保障防火機構在政策制度、管理執法、調度協(xié)調、檢查指導、信息聯(lián)絡(luò )等方面充分發(fā)揮好職能作用，提高防火撲火綜合效能。

地方專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)撲火隊伍是處置和撲救火災的主力軍，各地要高度重視撲火隊伍建設。按照國家森林、草原火險區劃分標準，凡劃入森林火災“高危區”、“高風(fēng)險區”和草原火災“極高火險區”、“高火險區”的旗縣（市、區）、國有林業(yè)局和國家、自治區級自然保護區，要根據火災撲救任務(wù)需要，采取調整編制崗位、在崗人員兼職、長(cháng)期聘用、購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，組建1支以上專(zhuān)業(yè)撲火隊伍。林場(chǎng)、農牧場(chǎng)、其他自然保護區、森林公園、旅游景區、風(fēng)景名勝區、工礦企業(yè)等重點(diǎn)防火單位和有防火任務(wù)的蘇木鄉鎮（街道辦事處），要組建適當規模的半專(zhuān)業(yè)撲火隊伍，有條件的要組建專(zhuān)業(yè)撲火隊伍。依照國家《森林消防專(zhuān)業(yè)隊伍建設標準》，妥善解決好專(zhuān)業(yè)撲火隊伍的經(jīng)費、裝備、待遇和保險等問(wèn)題，本著(zhù)“建得起、養得住、用得上、反應快”的要求，滿(mǎn)足當地防撲火工作實(shí)際需要。

加強航空護林建設，加快滿(mǎn)歸、紅花爾基、扎蘭屯等現有航空護林站升級改造和畢拉河、涼城、阿拉善左旗等6個(gè)新建航空護林站的建設進(jìn)度，積極拓展通用航空機場(chǎng)的航空護林業(yè)務(wù)，增加航空護林飛機數量，發(fā)揮護林飛機在偏遠林區牧區巡護、快速投送撲火人員和物資、空中滅火等優(yōu)勢，滿(mǎn)足重點(diǎn)地區防撲火工作需要。

積極推進(jìn)武警森林部隊與地方防火力量的軍地聯(lián)合預防、聯(lián)合指揮、聯(lián)合訓練、聯(lián)合作戰和聯(lián)合保障“五聯(lián)”機制建設，建立軍地一體、資源共享、力量協(xié)同、保障高效的綜合防撲火體系，充分發(fā)揮武警森林部隊的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和在撲火救災中的生力軍、突擊隊作用，提升防撲火整體能力。

七、加強基礎設施建設，提升防火滅火保障能力

我區大部分重點(diǎn)防火區域，特別是大興安嶺林區和俄蒙邊境地區，交通、通信設施建設滯后、撲火裝備落后，是制約有效應對高火險形勢、撲救重特大火災的最關(guān)鍵問(wèn)題。各級地方政府要按照國務(wù)院《森林防火條例》、《草原防火條例》和自治區《森林草原防火條例》的“兩個(gè)納入”規定，切實(shí)把森林草原防火規劃納入當地經(jīng)濟社會(huì )總體規劃和專(zhuān)項規劃、把防火專(zhuān)項經(jīng)費和防撲火儲備金納入同級財政預算，在防火項目建設、資金支持上統籌安排、落實(shí)到位。

林業(yè)部門(mén)要按照《全國森林防火規劃（2016-2025年）》、《“十三五”全國草原防火規劃》和《內蒙古自治區“十三五”時(shí)期森林草原防火規劃》安排，在火情監測設備設施、通信和信息系統、防火應急道路、航空護林、大型撲火裝備、撲火物資儲備等方面，積極爭取國家基本建設項目和中央財政防火補助資金的支持，并做好項目實(shí)施和管理。財政部門(mén)要按照不低于上一年度預算標準，安排防火專(zhuān)項經(jīng)費和防撲火儲備金，并落實(shí)國家防火建設項目要求的地方配套資金。發(fā)展改革、交通運輸部門(mén)要將重點(diǎn)防火地區的公路建設，納入全區公路交通運輸發(fā)展規劃優(yōu)先安排，并積極推進(jìn)大興安嶺重點(diǎn)國有林區公路建設專(zhuān)項規劃的編制實(shí)施。電信部門(mén)要加強重點(diǎn)林區、偏遠牧區移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設和升級改造，提升通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍和通信保障能力。氣象部門(mén)要加強重點(diǎn)國有林區特殊氣象監測、人工影響天氣設施建設，提高火險預警和滅火支撐能力。民政、衛生、商務(wù)等部門(mén)要按照各自職責，加強對撲救重特大火災的保障。
 

內蒙古自治區人民政府辦公廳

2017年5月18日

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