黑政辦發(fā)〔2017〕30號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗第二階段涉農整合資金使用管理辦法的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗第二階段涉農整合資金使用管理辦法的通知

黑政辦發(fā)〔2017〕30號

 

 

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗第二階段涉農整合資金使用管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年6月23日
 

 

 

黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗第二階段涉農整合資金使用管理辦法
 

 

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規范“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗涉農整合資金使用管理，確保資金安全、規范、高效運行，根據《國務(wù)院關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗總體方案的批復》（國函〔2013〕70號）、《財政部、發(fā)展改革委關(guān)于深入推進(jìn)黑龍江省“兩大平原”涉農資金整合試點(diǎn)的意見(jiàn)》（財農〔2016〕128號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗第二階段涉農資金整合工作方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2017〕23號）有關(guān)規定，特制定本辦法。

第二條  “兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗第二階段涉農整合資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉農整合資金），是指按照財農〔2016〕128號文件明確的涉農資金整合范圍，中央、省、市、縣財政安排的４１項涉農資金（見(jiàn)黑政辦發(fā)〔2017〕23號文件附件）以及各級自行確定納入整合范圍的支持農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農村社會(huì )發(fā)展以及扶貧開(kāi)發(fā)方面的資金。

第三條  省政府是涉農資金整合的責任主體，負責確定“兩大平原”綜合配套改革試驗年度重點(diǎn)工作任務(wù)和重點(diǎn)項目資金；市、縣政府和省直有關(guān)部門(mén)是涉農整合資金的使用責任主體，負責組織具體項目實(shí)施。

第四條  在保障國家工作清單任務(wù)落實(shí)的基礎上，由省政府對相關(guān)涉農資金進(jìn)行統籌安排和使用，允許突破現有相關(guān)資金管理制度對涉農整合資金進(jìn)行適當調劑使用。資金投向原則上優(yōu)先用于原支持領(lǐng)域，確有必要的，可調劑用于現代農業(yè)綜合配套改革試驗范疇內的其他領(lǐng)域，但不得用于非農領(lǐng)域。第五條省政府確定的落實(shí)國家工作清單任務(wù)的涉農整合資金，仍然適用現行各專(zhuān)項資金管理辦法和規章制度。經(jīng)省政府確定統籌安排的涉農整合資金，國家和省級制定的原專(zhuān)項資金管理辦法、規章制度中相關(guān)規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
 

第二章  涉農整合資金分配原則和支持重點(diǎn)
 

第六條  涉農整合資金的分配應當遵循以下原則：

（一）保障清單與自主統籌相結合的原則。優(yōu)先安排涉農整合資金保障國家工作清單落實(shí)，其余資金由省政府根據省情實(shí)際，適當調劑、統籌使用。

（二）扶貧優(yōu)先與平衡兼顧相結合的原則。集中涉農整合資金優(yōu)先支持貧困地區、農村貧困人口開(kāi)展脫貧攻堅，同時(shí)兼顧地區間的平衡。

（三）專(zhuān)項管理與權限下放相結合的原則。除國家和省級重大項目、跨地區跨流域以及外部性強的重點(diǎn)項目仍然采取省級專(zhuān)項管理模式外，其他涉農整合資金項目的審批權限原則上下放到市縣。

（四）績(jì)效評價(jià)與監督檢查相結合的原則。統籌績(jì)效評價(jià)與監督檢查工作，加強項目執行情況和資金管理使用監督協(xié)同，實(shí)行以結果為導向的涉農整合資金分配管理機制。

第七條  堅持以規劃為指導，以主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區域和重大項目為平臺，統籌安排涉農整合資金，未納入各級相關(guān)規劃的項目原則上不予安排資金。對于未履行基本建設程序、未列入監管和稽察范圍、投資項目在線(xiàn)審批監管平臺上沒(méi)有的基本建設投資項目不予安排資金。

第八條  涉農整合資金支持重點(diǎn)：

（一）國家工作清單明確的重點(diǎn)項目。

（二）省政府依據《黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗總體實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體實(shí)施方案》）和專(zhuān)項規劃確定的重點(diǎn)項目。

（三）在省政府明確的支持范圍框架內，由省直相關(guān)部門(mén)和有關(guān)市縣自主確定的，用于提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農村社會(huì )事業(yè)保障水平以及促進(jìn)精準扶貧、精準脫貧的重點(diǎn)項目。

（四）省政府確定的其他項目。
 

第三章  涉農整合資金分配和下達
 

第九條  涉農整合資金的分配應嚴格按照國家工作清單明確的工作目標和完成時(shí)限，優(yōu)先用于保障國家工作清單任務(wù)的有效落實(shí)。

第十條  涉農整合資金按照“錢(qián)隨事走、集中力量、形成能力、解決問(wèn)題”的原則，采取因素法、項目法、因素與項目法相結合等方法進(jìn)行分配。

因素法是指根據與支出相關(guān)的因素并賦予相應的權重或標準，對涉農整合資金進(jìn)行分配的方法。

項目法是指根據相關(guān)規劃、競爭性評審等方式將涉農整合資金分配至特定地區、特定項目的方法。

第十一條  涉農整合資金分配采取因素法的，應當由省直行業(yè)管理部門(mén)選取與項目相關(guān)的自然、經(jīng)濟、社會(huì )、績(jì)效等客觀(guān)因素，并明確相應的權重或標準，同時(shí)充分考慮貧困縣（市）、貧困人口等相關(guān)指標因素，最大限度地向貧困地區和貧困人口傾斜。

第十二條  涉農整合資金分配采取項目法的，應當由省直行業(yè)管理部門(mén)根據項目總體規劃布局、各地建設需求等實(shí)際情況，實(shí)施項目庫管理，明確項目申報主體、申報范圍和申報條件，規范申報流程，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)組織和專(zhuān)家作用，通過(guò)公示公告、專(zhuān)家評審、集體決策等程序擇優(yōu)分配資金。同時(shí)，省直各相關(guān)部門(mén)應在政策允許的框架內，在區域布局上進(jìn)行優(yōu)化調整，最大限度向貧困縣（市）、貧困村和貧困戶(hù)傾斜。

第十三條  省直有關(guān)部門(mén)提出資金初步分配意見(jiàn)，與省財政廳會(huì )商后報省政府審批，由省直有關(guān)部門(mén)或市、縣政府組織實(shí)施。

（一）按照因素法分配下達的涉農整合資金，由市、縣政府在省政府明確的支持政策框架內，結合實(shí)際，因地制宜，自主確定支持項目和額度，報省直行業(yè)管理部門(mén)備案后，撥付至具體項目承擔主體組織實(shí)施。

（二）按照項目法、因素法與項目法相結合的方式分配下達的涉農整合資金，由市、縣政府或省直相關(guān)部門(mén)根據省政府明確的支持項目和額度，撥付至具體項目承擔主體組織實(shí)施。
 

第四章  涉農整合資金使用和管理
 

第十四條  省直各有關(guān)部門(mén)和各地應當緊緊圍繞《總體實(shí)施方案》確定的綜合配套改革試驗重點(diǎn)任務(wù)，結合實(shí)際確定農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農村社會(huì )發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)方面重點(diǎn)支持項目。省直各有關(guān)部門(mén)和各地在具體項目落實(shí)方面的權力與項目推進(jìn)和實(shí)施效果等方面的責任相一致。

第十五條  省直各有關(guān)部門(mén)和各地應當按照國家農業(yè)農村改革發(fā)展任務(wù)規劃和《總體實(shí)施方案》要求，針對制約農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和薄弱環(huán)節，區分輕重緩急，選擇關(guān)鍵環(huán)節給予重點(diǎn)支持。

支持農業(yè)生產(chǎn)方面資金，重點(diǎn)用于支持以水利設施為主的農田基礎設施建設、高標準農田、扶持畜牧養殖大戶(hù)及養殖小區建設和改造、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì )化服務(wù)建設、農業(yè)保險、農業(yè)機械、科技推廣、合作組織以及村集體經(jīng)濟組織發(fā)展和經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新、農村流通及市場(chǎng)體系建設、糧油儲備收購倉儲加工物流、消化糧食政策性財務(wù)掛賬及保障利息支出、糧油應急供應保障體系建設、農村環(huán)境綜合整治、農村電網(wǎng)改造等方面項目。

支持農村社會(huì )發(fā)展方面資金，重點(diǎn)用于支持美麗鄉村及農村公益事業(yè)“一事一議”、保障農村義務(wù)教育、校舍安全及標準化建設、農村危房改造、農村公共衛生及醫療衛生建設、農村文化體育設施建設、農村飲水安全工程建設、農村人居環(huán)境整治、農村公路建設和養護等方面項目。

支持扶貧開(kāi)發(fā)方面資金，重點(diǎn)用于支持農村貧困地區、少數民族地區、邊境地區、國有貧困林場(chǎng)加快經(jīng)濟發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)和生活條件，提高收入水平等方面項目。

第十六條  對以農民、家庭農場(chǎng)、種植大戶(hù)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織為受益主體的項目給予直接支持的，應主要采取“民辦公助”“以獎代補”“先建后補”等方式；對農業(yè)龍頭企業(yè)農產(chǎn)品基地的生產(chǎn)（養殖）環(huán)節的支持，主要采取貸款貼息、股權投資等方式給予扶持。

第十七條  省直有關(guān)部門(mén)和各地應當按照批復或者正式報備的項目實(shí)施方案，將資金撥付至項目承擔單位組織實(shí)施，不得擠占、截留、挪用或擅自改變建設內容、建設地點(diǎn)和建設規模，確需變更或調整的，須按照相關(guān)規定履行申報審批程序，獲得批準后依照相關(guān)規定程序辦理。

第十八條  省直有關(guān)部門(mén)和各地應當加強涉農整合資金的預算執行管理，對因情況發(fā)生變化導致短期內無(wú)法繼續實(shí)施的項目資金以及未按照規定及時(shí)分配下達或閑置沉淀的涉農整合資金，應按照相關(guān)規定要求收回統籌使用。

第十九條  省直各有關(guān)部門(mén)和各地在項目實(shí)施過(guò)程中，應建立資金、項目監督責任制和責任追究制，積極推行項目專(zhuān)家評審制、項目公示公告制、項目法人負責制、工程建設招投標制、大宗物資設備政府采購制、項目建設監理制和項目檢查驗收制，確保涉農整合資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

第二十條  涉農整合資金不得用于平衡預算、建造辦公場(chǎng)所、改善辦公條件、購置車(chē)輛、購買(mǎi)通訊器材、發(fā)放人員工資補貼等與“兩大平原”綜合配套改革試驗無(wú)關(guān)的相關(guān)支出，不得用于非農領(lǐng)域，不得建設農民群眾不滿(mǎn)意、沒(méi)有推廣價(jià)值的形象工程。

第二十一條  堅持建設與管理并重原則，各地應立足本地實(shí)際，加強對已建工程項目所形成資產(chǎn)的管理，建立工程項目管護機制，探索將財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護，發(fā)揮各項資產(chǎn)的最大效益。

第二十二條  各地應當督促項目實(shí)施單位嚴格按照本辦法規定的用途安排和使用資金。涉農整合資金的撥付、核算和列支，應嚴格按照財務(wù)會(huì )計和國庫管理制度有關(guān)規定執行，一旦發(fā)現違規違紀問(wèn)題，按照相關(guān)規定嚴肅處理。
 

第五章  績(jì)效評價(jià)與監督檢查
 

第二十三條  省直相關(guān)部門(mén)應當加強涉農整合資金績(jì)效管理，建立健全覆蓋涉農整合資金申報、分配、審核、撥付、使用全過(guò)程的績(jì)效管理機制，進(jìn)一步提高涉農整合資金使用效益。

第二十四條  省直相關(guān)部門(mén)應當加強涉農整合資金預算執行中的績(jì)效監控，重點(diǎn)監控是否符合既定的績(jì)效目標。預算支出績(jì)效運行與既定績(jì)效目標發(fā)生偏離的，應當及時(shí)采取措施予以糾正；情況嚴重的，調整、暫緩或者停止該項目的執行。

第二十五條  省直相關(guān)部門(mén)應當會(huì )同財政部門(mén)加強對涉農整合資金績(jì)效評價(jià)結果的運用，及時(shí)將績(jì)效評價(jià)結果反饋給被評價(jià)單位，對發(fā)現的問(wèn)題督促整改；將績(jì)效評價(jià)結果作為資金分配的重要參考因素。

第二十六條  省財政廳應當會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)加強對涉農整合資金使用的監督檢查，建立健全涉農整合資金監督檢查和信息共享機制。

第二十七條  分配管理涉農整合資金的部門(mén)以及使用涉農整合資金的部門(mén)、單位和個(gè)人應當依法接受審計部門(mén)監督，對審計部門(mén)審計發(fā)現的問(wèn)題，應當及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。

第二十八條  各地應對項目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行監督檢查，探索完善事前、事中、事后全過(guò)程監管機制，切實(shí)加強涉農整合資金日常監管。對弄虛作假或擠占、截留、挪用涉農整合資金的，一經(jīng)查實(shí)，應立即責令改正，追回資金，并依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規定追究相應法律責任。
 

第六章  附 則

第二十九條  各市縣應當根據本辦法，結合本地實(shí)際，制定涉農整合資金的管理細則，報省財政廳備案。

第三十條  本辦法自公布之日起施行。2014年2月7日印發(fā)的《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗涉農整合資金使用管理辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔2014〕5號）同時(shí)廢止。

第三十一條  本辦法實(shí)施期限為2016年-2017年。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/22343.html

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