黑政規〔2017〕8號《黑龍江省人民政府關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率若干措施的意見(jiàn)》

黑龍江省人民政府關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率若干措施的意見(jiàn)

黑政規〔2017〕8號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕54號）精神，積極穩妥降低企業(yè)杠桿率（以下簡(jiǎn)稱(chēng)降杠桿），現結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)。

一、積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組

（一）鼓勵國有企業(yè)跨地區、跨所有制兼并重組。省直有關(guān)部門(mén)按照市場(chǎng)化、法治化原則，統籌組織實(shí)施省屬?lài)衅髽I(yè)跨地區、跨所有制兼并重組。出臺國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)。鼓勵國有企業(yè)通過(guò)出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營(yíng)資本。按照國務(wù)院開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)的要求，再組織10-15戶(hù)企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革。推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩等重點(diǎn)行業(yè)兼并重組，加快“僵尸企業(yè)”退出，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現市場(chǎng)出清。積極主動(dòng)與駐省央企發(fā)展協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈整合實(shí)現兼并重組。發(fā)揮國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金作用，支持國有企業(yè)實(shí)施兼并重組。（省國資委、財政廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、商務(wù)廳配合）

（二）加大對企業(yè)兼并重組的金融支持力度。引導商業(yè)銀行在并購貸款風(fēng)險管理指引的基礎上，合理確定貸款利率、期限和擔保條件，擴大并購貸款規模。允許符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行優(yōu)先股、可轉換債券等方式募集兼并重組資金。引導各類(lèi)投資基金重點(diǎn)關(guān)注和支持我省企業(yè)兼并重組。建立完善信息溝通機制，在省內征集、推薦企業(yè)并購融資需求項目。（黑龍江銀監局、黑龍江證監局牽頭，省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、省國資委、財政廳、工信委、發(fā)改委配合）

二、完善現代企業(yè)制度強化自我約束

（三）落實(shí)降杠桿主體責任。建立健全現代企業(yè)制度，完善公司治理結構，對企業(yè)負債行為建立權責明確、制衡有效的決策執行監督機制。各級國有資產(chǎn)管理部門(mén)將降杠桿納入對國有企業(yè)的業(yè)績(jì)考核體系，統籌運用政績(jì)考核、人事任免、創(chuàng )新型試點(diǎn)政策傾斜等機制，調動(dòng)地方政府和國有企業(yè)降杠桿的積極性。強化金融機構授信約束，指導銀行業(yè)金融機構建立債權人委員會(huì )、聯(lián)合授信等機制，防止企業(yè)過(guò)度負債。（省國資委、黑龍江銀監局牽頭，省工信委、人民銀行哈爾濱中心支行配合）

三、多措并舉盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)

（四）分類(lèi)清理盤(pán)活企業(yè)閑置和無(wú)效資產(chǎn)。省直有關(guān)部門(mén)指導企業(yè)制定出臺清理閑置和無(wú)效資產(chǎn)工作方案，使資產(chǎn)達到可交易狀態(tài)，為閑置和無(wú)效資產(chǎn)交易轉讓奠定基礎。通過(guò)出售、轉讓、租賃、回租、招商合作等形式盤(pán)活土地、廠(chǎng)房、設備等閑置資產(chǎn)及各類(lèi)重資產(chǎn)。充分發(fā)揮產(chǎn)權交易市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現、價(jià)值實(shí)現功能。（省國資委、財政廳牽頭，省工信委、金融辦、發(fā)改委配合）

（五）積極開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。抓住國家擴大資產(chǎn)證券化試點(diǎn)規模、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品常態(tài)化發(fā)行的契機，積極開(kāi)展以不動(dòng)產(chǎn)或財產(chǎn)權益為基礎資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)。借鑒上海、天津等地發(fā)行房地產(chǎn)信托投資基金的成功經(jīng)驗，打造高品質(zhì)物業(yè)，探索開(kāi)展房地產(chǎn)信托投資基金試點(diǎn)。（黑龍江證監局、黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，省住建廳配合）

四、多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構

（六）開(kāi)展債務(wù)清理和債務(wù)整合工作。加快清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠，推廣運用應收賬款融資平臺，搭建銀企對接機制，推動(dòng)開(kāi)展中小企業(yè)應收賬款融資。落實(shí)應急轉貸、無(wú)還本續貸等政策，緩解暫時(shí)遇到困難但發(fā)展前景良好企業(yè)的資金緊張等問(wèn)題，解開(kāi)債務(wù)鏈條。支持符合條件的企業(yè)設立財務(wù)公司，加強資金統籌使用。（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局牽頭，省國資委、財政廳、工信委、金融辦配合）

（七）優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構。引導企業(yè)利用公司信用類(lèi)債券創(chuàng )新產(chǎn)品門(mén)檻降低、政策放寬的機遇，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)發(fā)債提高直接融資比重。對企業(yè)發(fā)行短期超短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等各類(lèi)債務(wù)融資，以及金融機構作為主承銷(xiāo)商為企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具提供承銷(xiāo)服務(wù)，省財政按照發(fā)行額給予一定補貼或獎勵。推動(dòng)市、縣落實(shí)工業(yè)貸款周轉金政策，支持企業(yè)流動(dòng)資金貸款還貸續貸。（省金融辦、工信委牽頭，省發(fā)改委、財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江證監局配合）

（八）加快發(fā)展政府支持的擔保機構。發(fā)揮好鑫正擔保集團省級再擔保機構職能作用，適時(shí)爭取國家融資擔?；鹬С?。支持市、縣設立融資擔保機構，引導省內融資擔保機構在縣域開(kāi)展業(yè)務(wù)，力爭在“十三五”期末實(shí)現融資擔保業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。吸引國內大型融資擔保公司在我省合資設立法人融資擔保機構。（省金融辦、財政廳牽頭，中省直有關(guān)單位配合）

五、有序開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權轉股權

（九）以市場(chǎng)化法治化方式開(kāi)展銀行債權轉股權試點(diǎn)。中省直有關(guān)單位要按照國家關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權轉股權的指導意見(jiàn)，參照國家已經(jīng)開(kāi)展的債轉股試點(diǎn)經(jīng)驗，研究制定具體實(shí)施方案，明確債轉股重點(diǎn)領(lǐng)域，建立銀行債轉股“項目庫”，組織銀行、實(shí)施機構和企業(yè)對接，由三方自主協(xié)商確定債權轉讓、轉股價(jià)格和條件。（省金融辦牽頭，黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行、省國資委、工信委配合）

（十）鼓勵多種類(lèi)型實(shí)施機構參與市場(chǎng)化債轉股。鼓勵金融資產(chǎn)管理公司、保險資產(chǎn)管理機構、國有資本投資運營(yíng)公司等多種類(lèi)型實(shí)施機構參與開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股。根據國家政策和我省需要適時(shí)組建第二家地方金融資產(chǎn)管理公司。債轉股所需資金由實(shí)施機構充分利用各種市場(chǎng)化方式和渠道籌集。（省金融辦牽頭，黑龍江銀監局、黑龍江保監局、省國資委、工信委配合）

六、積極發(fā)展股權融資

（十一）有效利用并完善多層次股權市場(chǎng)。充分利用國家對東北地區企業(yè)和貧困地區符合條件企業(yè)上市（掛牌）優(yōu)先支持的政策，落實(shí)省內上市（掛牌）補助政策，推動(dòng)更多企業(yè)上市（掛牌）。按照國家規范發(fā)展區域性股權市場(chǎng)的政策導向，對省內區域性股權市場(chǎng)進(jìn)行整合，由１家機構負責運營(yíng)，有序擴大和更加便利中小微企業(yè)股權融資。推動(dòng)我省區域性股權市場(chǎng)與全國中小企業(yè)股份轉讓系統有效對接。（省金融辦、工信委、黑龍江證監局、省財政廳牽頭，省國資委配合）

（十二）創(chuàng )新和豐富股權融資工具。推動(dòng)省內工業(yè)投資基金、林業(yè)投資基金等各類(lèi)投資基金加快實(shí)質(zhì)性運行，鼓勵其參股設立重點(diǎn)領(lǐng)域投資子基金。加快設立省中小企業(yè)發(fā)展基金。積極爭取國家中小企業(yè)發(fā)展基金、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金等產(chǎn)業(yè)投資基金支持。向國家積極爭取將我省列入“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)省份，探索推動(dòng)銀行業(yè)金融機構實(shí)施“投貸聯(lián)動(dòng)”，為種子期、初創(chuàng )期企業(yè)投資項目、“雙創(chuàng )”項目提供股權債權相結合的融資服務(wù)。加強與中國保監會(huì )戰略合作，加大保險資金引入力度。（省金融辦、工信委、黑龍江銀監局、黑龍江保監局、黑龍江證監局牽頭，省財政廳、發(fā)改委、科技廳配合）

七、依法依規實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)

（十三）健全企業(yè)破產(chǎn)案件審判組織。按照國家要求，加快在全省中級人民法院設立清算與破產(chǎn)審判庭。強化破產(chǎn)司法能力建設，規范和引導中介機構，發(fā)揮債權人委員會(huì )作用，依法依規實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)清算、重整與和解工作，維護破產(chǎn)企業(yè)職工權益，維護社會(huì )穩定。（省法院牽頭，中省直有關(guān)單位配合）

八、營(yíng)造良好的市場(chǎng)與政策環(huán)境

（十四）落實(shí)降杠桿財稅等支持政策。貫徹落實(shí)好降杠桿相關(guān)稅收支持政策，企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)證券化、債轉股和銀行不良資產(chǎn)核銷(xiāo)等行為，按規定享受相關(guān)增值稅、所得稅、印花稅、契稅等優(yōu)惠政策及稅前扣除政策。全面實(shí)行政府定價(jià)收費目錄清單制度，清理規范電子政務(wù)平臺、行政審批中介服務(wù)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費，及時(shí)查處違規收費案件，減輕企業(yè)非債務(wù)負擔。（省財政廳、國稅局、地稅局、物價(jià)監管局牽頭，省工信委、金融辦、黑龍江銀監局配合）

（十五）加強市場(chǎng)主體信用約束。將各部門(mén)掌握的降杠桿相關(guān)主體行政許可、行政處罰等信用信息統一納入省信用信息共享交換平臺，并在“中國·黑龍江”網(wǎng)站進(jìn)行公示。貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政規〔2017〕5號），建立健全失信懲戒聯(lián)動(dòng)機制，對失信被執行人、嚴重違法失信企業(yè)以及逃稅騙稅、惡意逃廢債等行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，督促企業(yè)和個(gè)人及時(shí)歸還債務(wù)。（省工商局牽頭，省誠信龍江建設工作領(lǐng)導小組成員單位配合）

（十六）有效防范金融風(fēng)險。嚴密監控降杠桿可能導致的金融市場(chǎng)風(fēng)險，守住不發(fā)生區域性系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)。對杠桿率偏高的金融機構，采取減少風(fēng)險資產(chǎn)占用、規范非標準化同業(yè)業(yè)務(wù)，提高資本凈額等措施，降低金融機構杠桿率。（省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局配合）

（十七）建立健全積極穩妥降低企業(yè)杠桿率部門(mén)工作協(xié)調機制，加強綜合協(xié)調指導和信息共享，緊跟國家政策導向，制定出臺配套措施，了解掌握新情況、研究解決新問(wèn)題，確保各項政策及時(shí)落實(shí)到位。加強輿論引導，適時(shí)適度做好宣傳報道和政策解讀工作，回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。（省發(fā)改委牽頭，省金融辦、財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局等配合）
 

黑龍江省人民政府

2017年4月1日

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