遼政發(fā)〔2017〕10號《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省沈大國家自主創(chuàng )新示范區“三年行動(dòng)計劃”（2017-2019年）實(shí)施方案的通知》

遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省沈大國家自主創(chuàng )新示范區“三年行動(dòng)計劃”（2017-2019年）實(shí)施方案的通知

遼政發(fā)〔2017〕10號

 

 

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

現將《遼寧省沈大國家自主創(chuàng )新示范區“三年行動(dòng)計劃”（2017-2019年）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

遼寧省人民政府

2017年2月18日

 

 

遼寧省沈大國家自主創(chuàng )新示范區“三年行動(dòng)計劃”（2017-2019年）實(shí)施方案

 

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意沈大國家高新區建設國家自主創(chuàng )新示范區的批復》（國函〔2016〕65號）精神，將沈大國家自主創(chuàng )新示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)沈大自創(chuàng )區）作為全省實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要載體，統籌集成省和沈陽(yáng)、大連兩市科技創(chuàng )新資源，扎實(shí)推進(jìn)沈大自創(chuàng )區各項重點(diǎn)任務(wù)，從2017年到2025年，連續實(shí)施3個(gè)“三年行動(dòng)計劃”，全面實(shí)現將沈大自創(chuàng )區建設成為東北老工業(yè)基地高端裝備研發(fā)制造集聚區、轉型升級引領(lǐng)區、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)區、開(kāi)放創(chuàng )新先導區的目標，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

到2019年，沈大自創(chuàng )區高端裝備制造業(yè)銷(xiāo)售收入占裝備制造業(yè)比例達到38%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規上工業(yè)總產(chǎn)值比例達到70%以上；萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利25件以上；R＆D經(jīng)費占地區生產(chǎn)總值比例達到3%以上；建成對日韓等國家和環(huán)渤海、京津冀等地區的科技合作示范基地。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)的傳統工業(yè)轉型升級。

1.沈陽(yáng)要加快發(fā)展機器人、IC裝備、民用航空、數字醫療的裝備制造產(chǎn)業(yè)，建設4個(gè)專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)實(shí)施新松智慧產(chǎn)業(yè)園、機器人創(chuàng )新中心、半導體裝備精密零部件加工中心二期、薄膜絕緣層上硅產(chǎn)業(yè)化、單片處理設備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、波音客改貨、龐巴迪Q400、東軟醫療數字醫療設備等一批重點(diǎn)項目。到2019年，4個(gè)產(chǎn)業(yè)園預計實(shí)現銷(xiāo)售收入55億元以上。（牽頭單位：沈陽(yáng)市政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳等部門(mén)）

2.大連要建設智能裝備、新材料和清潔能源、集成電路設計和信息安全、生物醫療技術(shù)4個(gè)“2025創(chuàng )新中心”及金普新區高端裝備、通用航空、生物工程、潔凈能源與儲能4個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基地，重點(diǎn)實(shí)施光洋智能制造裝備、世杰航空鍛造、珍奧生物谷、機器人創(chuàng )新中心、智能視覺(jué)感知和識別、第三代半導體材料及功率器件、臨床云診斷和云轉化治療中心、檢驗檢測產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項目。到2019年，上述相關(guān)產(chǎn)業(yè)預計實(shí)現銷(xiāo)售收入達到700億元；新培育200家規模以上骨干企業(yè)；4個(gè)創(chuàng )新中心建成并投入運行。（牽頭單位：大連市政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳等部門(mén)）

（二）培育發(fā)展與傳統工業(yè)互為支撐的新興產(chǎn)業(yè)。

1.沈陽(yáng)要建設大數據與云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)、生物醫藥、盛京文化創(chuàng )意、清華啟迪科技創(chuàng )新6個(gè)專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園和現代服務(wù)業(yè)集聚區，重點(diǎn)實(shí)施浪潮大數據、國家醫療器械檢驗中心、東星醫藥園等8個(gè)重點(diǎn)項目。到2019年，6個(gè)產(chǎn)業(yè)園預計實(shí)現銷(xiāo)售收入達到100億元，年均增長(cháng)20%以上；現代服務(wù)業(yè)集聚區預計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入達到300億元。（牽頭單位：沈陽(yáng)市政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳等部門(mén)）

2.大連要優(yōu)先發(fā)展云計算、大數據、文化創(chuàng )意設計、跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設華信云、華為云2個(gè)云計算基礎設施和工業(yè)設計云、健康云、跨境電商云、車(chē)聯(lián)網(wǎng)云4個(gè)應用云平臺以及國家數據中心東北分中心、國家“一帶一路”大數據研究院、河口灣-黃浦路文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)帶、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)重點(diǎn)項目。到2019年，大數據和云計算等新興產(chǎn)業(yè)聚集度和質(zhì)量效益大幅提升。（牽頭單位：大連市政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳等部門(mén)）

（三）構建具有區域特色的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系。

1.沈陽(yáng)要依托沈陽(yáng)機器人與智能制造創(chuàng )新研究院、東北大學(xué)、新松機器人聯(lián)合建設國家級制造業(yè)創(chuàng )新中心。加快建設國家技術(shù)轉移（東北）中心和國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究中心、東北大學(xué)渾南創(chuàng )新e港。依托沈撫新城汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)園、IC裝備產(chǎn)業(yè)園、眼產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)，建設3個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心和3個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。到2019年，各類(lèi)創(chuàng )新平臺全面建成，形成“政產(chǎn)學(xué)研金”相結合的全鏈條、貫通式科技創(chuàng )新體系。（牽頭單位：沈陽(yáng)市政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省教育廳等部門(mén)）

2.大連要建設中科院大連科教融合基地，包括中科院大學(xué)能源學(xué)院、清潔能源國家實(shí)驗室以及東北首家國際領(lǐng)先的重大科技基礎設施—大連先進(jìn)光源基地；組建海事大學(xué)國家科技園；建設全國首座700Bar的轎車(chē)加氫暨首座利用可再生能源制氫示范加氫站，成為全國第4個(gè)具備此能力的新能源汽車(chē)示范城市。依托高等院校、科研院所及骨干企業(yè)，建設專(zhuān)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺、科技中介服務(wù)平臺以及特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。到2019年，各類(lèi)創(chuàng )新平臺全面建成，成為東北地區科技創(chuàng )新高地。（牽頭單位：大連市政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省教育廳、中科院沈陽(yáng)分院等部門(mén)）

（四）營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的生態(tài)環(huán)境。

1.沈陽(yáng)要依托高新區的國家級“雙創(chuàng )”基地、和平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大街等載體，發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)+雙創(chuàng )+金融+互聯(lián)網(wǎng)”四位一體的政策優(yōu)勢，引導行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高等院校、科研院所、創(chuàng )業(yè)投資機構新建18個(gè)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化眾創(chuàng )空間，重點(diǎn)建設東北大學(xué)三好街“雙創(chuàng )”示范園，孵化培育科技創(chuàng )業(yè)企業(yè)和團隊1000個(gè)。通過(guò)投資、聯(lián)建或購買(mǎi)服務(wù)，建立27個(gè)公共技術(shù)研發(fā)、成果轉化等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。建設東北科技大市場(chǎng)，成為東北區域科技成果和知識產(chǎn)權交易中心。實(shí)行行政審批清單制，依托行政審批服務(wù)局建設聯(lián)動(dòng)審批平臺提高行政效率。到2019年，建成較為完善的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)保障體系，“雙創(chuàng )”生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。（牽頭單位：沈陽(yáng)市政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省知識產(chǎn)權局等部門(mén)）

2.大連要健全“苗圃（眾創(chuàng )空間）+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)化基地”四級企業(yè)培育體系，分層次引導扶持100家不同發(fā)展階段企業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)。發(fā)揮“眾創(chuàng )十二條”政策優(yōu)勢，重點(diǎn)打造15家國家級眾創(chuàng )空間及15家省級“云啟眾創(chuàng )”，扶持200家以上科技型小微企業(yè)成長(cháng)壯大。設立知識產(chǎn)權交易中心、知識產(chǎn)權維權援助中心，鼓勵引進(jìn)高端知識產(chǎn)權中介服務(wù)機構，或與中介服務(wù)機構聯(lián)合。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審批”模式。到2019年，形成良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍，各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng )新活力競相迸發(fā)。（牽頭單位：大連市政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省知識產(chǎn)權局、省工商局等部門(mén)）

（五）加快科技金融結合促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展。

1.沈陽(yáng)要建設科技金融示范區，引進(jìn)銀行、保險、基金等各類(lèi)金融機構50家。設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資引導基金、科技產(chǎn)業(yè)股權投資基金，基金規模達到20億元。通過(guò)建立科技投融資綜合服務(wù)平臺、風(fēng)險資金池，開(kāi)展科技保險、建立知識產(chǎn)權、股權質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制等試點(diǎn)，為30家企業(yè)提供科技金融服務(wù)，融資規模達到2億元。發(fā)揮沈陽(yáng)高新區科技金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的橋梁紐帶作用，促進(jìn)科技金融生態(tài)優(yōu)化，形成全方位、多元化、市場(chǎng)化的投融資體系。到2019年，科技金融示范區建設取得顯著(zhù)成效，金融對科技支撐作用有效發(fā)揮。（牽頭單位：沈陽(yáng)市政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省知識產(chǎn)權局、省政府金融辦等部門(mén)）

2.大連要建設科技金融示范區，發(fā)揮政策引導示范作用，引導金融資源向科技領(lǐng)域配置，促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)深度融合，服務(wù)科技企業(yè)達到150家；優(yōu)化科技金融生態(tài)環(huán)境，建設科技金融大廈、“雙創(chuàng )”金融小鎮功能區，集聚科技銀行、證券、保險、創(chuàng )業(yè)投資、股權投資、融資擔保、小額貸款、融資租賃等機構，金融機構及金融服務(wù)機構達到120家；開(kāi)展企業(yè)上市培育和輔導工作，掛牌上市企業(yè)數量達到50家。到2019年，科技金融發(fā)展態(tài)勢迅猛，成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的“加速器”。（牽頭單位：大連市政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省政府金融辦、省知識產(chǎn)權局等部門(mén)）

（六）集聚創(chuàng )新智力打造“人才特區”。

1.沈陽(yáng)要設立每年不低于5000萬(wàn)元的人才專(zhuān)項資金，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的激勵政策，用于人才引進(jìn)和培養。依托國家“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”、中科院“百人計劃”等人才計劃和歐美同學(xué)會(huì )、“千人計劃”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、“盛京人才”計劃等平臺，大力引進(jìn)智能制造、IC裝備、生物醫藥等主導產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng )新人才。依托國家重大科研項目、國際科技合作項目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地建設，培養高端領(lǐng)軍人才和團隊10個(gè)。聯(lián)合清華科技園、東北大學(xué)建立創(chuàng )新研究院、雙創(chuàng )學(xué)院，培養創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才10000名。到2019年，各類(lèi)創(chuàng )新人才集聚效應顯現，成為東北創(chuàng )新人才高地。（牽頭單位：沈陽(yáng)市政府，配合單位：省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳等部門(mén)）

2.大連要依托“海外學(xué)子創(chuàng )業(yè)周”引才引智平臺，繼續實(shí)施“海創(chuàng )工程”，支持海內外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。實(shí)施大連高新區支持高等院校、科研院所科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工程，促進(jìn)高等院校、科研院所科技成果轉移轉化，每年遴選支持50個(gè)以上高等院校、科研院所科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目。建設人才大廈、人力資源市場(chǎng)，為人才引進(jìn)、落戶(hù)、技能培訓、職稱(chēng)評審等提供全方位服務(wù)。建設大有青春公社人才公寓和公租房，年吸引各類(lèi)人才達到5000名。深化區校一體化戰略合作，聯(lián)合高等院校、科研院所，赴海外舉辦專(zhuān)題招聘會(huì )，拓寬高層次人才、行業(yè)緊缺人才引進(jìn)渠道。到2019年，全面形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì )環(huán)境。（牽頭單位：大連市政府，配合單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省教育廳等部門(mén)）

（七）構建大開(kāi)放大合作的協(xié)同創(chuàng )新格局。

1.沈陽(yáng)要構筑開(kāi)放創(chuàng )新合作平臺，設立沈陽(yáng)綜合保稅區新B區、國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區，開(kāi)展國家移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)。吸引國外研發(fā)機構入駐建立研發(fā)中心，引導高等院校、科研院所和企業(yè)在境外建立研發(fā)基地，重點(diǎn)建設中韓（沈陽(yáng)）協(xié)同科技創(chuàng )新中心。依托空港經(jīng)濟區和沈撫工業(yè)園開(kāi)展軍民融合，將飛機大部件集成基地申報為國家民用飛機總裝基地，與航天十二院聯(lián)合建設軍民融合技術(shù)轉移中心，培育航空零部件制造產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)建設黎明航發(fā)和燃氣輪機項目。到2019年，形成開(kāi)放型創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)體系，區域對外開(kāi)放環(huán)境整體優(yōu)化。（牽頭單位：沈陽(yáng)市政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省教育廳等部門(mén)）

2.大連要依托IBM、NTT、Sony等國際大企業(yè)以及華為、中興等國內行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉型的契機，匯聚主導產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的牽引力。利用國家“中以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)區域”平臺，通過(guò)國家創(chuàng )投中以基金運作，建設中以技術(shù)轉移加速器。充分利用天呈跨境電商“單一窗口”平臺、越洋物語(yǔ)國際物流平臺，推進(jìn)跨境電商建設綜合試驗區。到2019年，建成全方位、多層次的科技開(kāi)放格局，成為東北亞國際科技合作示范基地。（牽頭單位：大連市政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委等部門(mén)）

三、主要政策措施

（一）省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資引導基金優(yōu)先支持高新區內創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)金融投資基金。省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資引導基金的直投基金重點(diǎn)支持沈大自創(chuàng )區科技項目。

（二）參照中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園相關(guān)做法，賦予沈大自創(chuàng )區相應的省級行政、經(jīng)濟等審批管理權限，加快創(chuàng )新改革發(fā)展。

（三）沈大自創(chuàng )區可對駐區企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)資格認定和復審，并按照國家有關(guān)規定申報備案，加快高新技術(shù)企業(yè)集聚。

（四）沈大自創(chuàng )區可參照《省科技成果轉化成績(jì)優(yōu)異人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評審暫行辦法》（遼人社〔2016〕272號），面向區內科技企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行自主評審，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng )新活力。

（五）沈大自創(chuàng )區內高等院校、科研院所具有科技成果的所有權、處置權、收益權和分配權，不再另行審批或備案；高等院校、科研院所科技成果轉化收益，分配給研發(fā)團隊和轉化貢獻人員的比例不低于70%。

（六）沈大自創(chuàng )區內科技企業(yè)改制上市過(guò)程中，股東由于轉增股本等需要交納的個(gè)人所得稅，可在5年內分期繳納。

（七）沈大自創(chuàng )區內研發(fā)團隊無(wú)形資產(chǎn)合伙入股企業(yè)產(chǎn)生的收益，5年內遞延繳納企業(yè)所得稅；針對高等院校、科研院所科研人員獲得的股權獎勵，延緩繳納個(gè)人所得稅。

（八）積極爭取國家適當放寬沈大自創(chuàng )區內裝備制造類(lèi)高新技術(shù)企業(yè)認定標準，加快建成高端裝備研發(fā)制造集聚區。

（九）積極爭取國家支持大連高新區與大化所聯(lián)合建設先進(jìn)光源大科學(xué)裝置，并在國家大科學(xué)裝置布局中列入發(fā)展計劃。

（十）積極爭取國家將沈陽(yáng)飛行管制區空域管理改革試點(diǎn)擴大到大連，支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十一）積極爭取國家對高新區的支持，使沈大自創(chuàng )區的先行先試政策擴展到全省高新區，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

（十二）沈大自創(chuàng )區要結合實(shí)際，不斷開(kāi)展政策創(chuàng )新，復制和落實(shí)其他自創(chuàng )區創(chuàng )新政策。省直相關(guān)部門(mén)和沈陽(yáng)、大連兩市政府要全力支持沈大自創(chuàng )區開(kāi)展先行先試。

四、組織實(shí)施

（一）加強領(lǐng)導。在省沈大自創(chuàng )區領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，省直相關(guān)部門(mén)尤其是領(lǐng)導小組各成員單位和沈陽(yáng)、大連兩市政府要加強統籌協(xié)調，加大工作力度，集中力量組織實(shí)施好第一個(gè)“三年行動(dòng)計劃”，確保完成各項任務(wù)和目標。

（二）協(xié)同配合。沈陽(yáng)、大連兩市政府是沈大自創(chuàng )區的建設主體，沈陽(yáng)高新區、和平區和大連高新區、金普新區要將本方案確定的各項任務(wù)作為中心工作，精心組織實(shí)施；省直相關(guān)部門(mén)要結合工作職能積極推進(jìn)，對接國家相關(guān)部委爭取資金、項目和政策支持，形成國家、省、市、區統籌協(xié)調有序推動(dòng)的良好局面。

（三）督促檢查。領(lǐng)導小組辦公室要充分發(fā)揮組織溝通協(xié)調作用，對相關(guān)部門(mén)和地區推進(jìn)和完成本方案確定的各項任務(wù)情況進(jìn)行綜合匯總，每半年進(jìn)行一次考核評價(jià)；按領(lǐng)導小組要求對重點(diǎn)工作進(jìn)行督促檢查，確保完成各項目標。
 

 

附件：遼寧省沈 大國家自主創(chuàng ) 新示范區“三 年行動(dòng)計 劃”2017年重 點(diǎn)項目明 細表

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