吉政發(fā)〔2017〕18號《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省2017-2020年促進(jìn)農民增收行動(dòng)計劃的通知》

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省2017-2020年促進(jìn)農民增收行動(dòng)計劃的通知

吉政發(fā)〔2017〕18號

 

 

各市(州)人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

現將《吉林省2017-2020年促進(jìn)農民增收行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

 

 

吉林省人民政府

2017年5月4日
 

 

 

吉林省2017-2020年促進(jìn)農民增收行動(dòng)計劃

 

 

當前,受大宗農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變化等因素影響,農民增收面臨巨大壓力和挑戰。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署,特別是習近平總書(shū)記在吉林視察時(shí)的重要指示精神,著(zhù)力構建促進(jìn)農民收入增長(cháng)的長(cháng)效機制,確保2020年全面建成小康社會(huì )目標的順利實(shí)現,特制定本計劃。

一、總體要求

(一)主要目標。以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn),把設施農業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)結構調整、就業(yè)創(chuàng )業(yè)等作為主攻方向,在確保優(yōu)勢產(chǎn)區產(chǎn)能基礎上,提高綠色、有效供給能力,推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育促進(jìn)農民增收新動(dòng)能,確保農民收入增長(cháng)勢頭不逆轉,力爭實(shí)現農民收入年增長(cháng)速度與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。到2020年,力爭全省棚膜經(jīng)濟總收入達到250億元,實(shí)現農民人均棚膜收入翻一番以上;力爭實(shí)現人均畜牧業(yè)收入1100元,與2015年相比,增長(cháng)1.2倍;力爭實(shí)現70%以上農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè),返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)10萬(wàn)人,農民人均工資性收入保持年均7%左右增長(cháng)。

(二)工作要求。

———堅持 “抓產(chǎn)業(yè)、拓渠道、強支撐、優(yōu)結構 ”的工作方向。著(zhù)力抓好畜牧業(yè)、設施農業(yè)、高效種植業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng )業(yè),夯實(shí)農民收入基礎。積極培育庭院經(jīng)濟、鄉村旅游、農村電商等新業(yè)態(tài)和增長(cháng)點(diǎn),拓寬農民增收渠道。強化各項強農惠農政策的支撐作用。優(yōu)化農民收入總體結構,逐步實(shí)現工資性收入、轉移凈收入、財產(chǎn)凈收入量比提升,達到東北地區平均水平以上,經(jīng)營(yíng)凈收入總量保持穩中有升,占比降低到東北地區平均水平。

———堅持 “保、增、減、降”的工作著(zhù)力點(diǎn)。保經(jīng)營(yíng)凈收入不降低,提高有效供給能力。增工資性收入和財產(chǎn)性收入,加大勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)力度,釋放農村產(chǎn)權改革紅利。降生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng),提高機械化率,控制水、肥、藥用量。減生產(chǎn)環(huán)節和儲藏環(huán)節損耗,大力發(fā)展科學(xué)儲存農產(chǎn)品設施,提高農產(chǎn)品儲藏能力和質(zhì)量。

———堅持 “以旬保月、以月保季、以季保年 ”和 “以鄉?？h、以縣保市、以市保省 ”的工作路徑。把握工作計劃進(jìn)度,確保任務(wù)目標按期完成。明確各級政府主體責任,傳導壓力,有效推動(dòng)工作落實(shí)。

———堅持 “政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、精準施策、合力攻堅 ”的工作推動(dòng)機制。發(fā)揮各級政府統籌領(lǐng)導作用,加強部門(mén)配合,突出問(wèn)題導向,制定出臺有針對性的政策措施,整合各方力量,全力促進(jìn)農民持續穩定增收。

二、計劃任務(wù)

各地、各部門(mén)要結合本地實(shí)際,緊緊圍繞支撐拉動(dòng)農民收入的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),挖掘潛力,拓寬渠道,創(chuàng )新培育增長(cháng)點(diǎn),切實(shí)把農民增收任務(wù)落到實(shí)處。

(一)實(shí)施棚膜經(jīng)濟收入翻番計劃。

制定出臺加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟促進(jìn)農民增收的實(shí)施意見(jiàn),整合相關(guān)政策,加大扶持力度,補齊冬春季供應能力短板,把棚膜經(jīng)濟作為新的增長(cháng)點(diǎn),向土地增值要效益。到2020年,棚膜經(jīng)濟帶動(dòng)農民就業(yè)120萬(wàn)人,農民人均棚膜收入達到2000元。

1.擴大發(fā)展規模。新增標準化棚室面積40萬(wàn)畝、經(jīng)濟實(shí)用簡(jiǎn)易棚100萬(wàn)畝,棚室總面積達到250萬(wàn)畝以上?？茖W(xué)規劃布局,突出城市周邊、突出主要交通沿線(xiàn)、突出優(yōu)勢產(chǎn)區、兼顧一家一戶(hù)。推動(dòng)分類(lèi)發(fā)展,打造國家、省、市、縣四級標準園區。大力發(fā)展簡(jiǎn)易棚,支持農民建設簡(jiǎn)易溫室、普通塑料大棚和庭院棚室。支持建設城市周邊多功能棚室園區,對接鄉村旅游、觀(guān)光采摘、休閑娛樂(lè )等富民產(chǎn)業(yè)。(責任單位:省農委)

2.發(fā)展庭院經(jīng)濟。各級政府要加強對庭院經(jīng)濟的政策支持,在松原、白城率先啟動(dòng)試點(diǎn),開(kāi)展 “一戶(hù)一畝效益田”創(chuàng )建活動(dòng),積極培育典型,帶動(dòng)廣大農戶(hù)參與,把發(fā)展庭院經(jīng)濟納入棚膜政策扶持范圍。發(fā)揮各級婦聯(lián)組織等部門(mén)的影響力,帶領(lǐng)廣大農村婦女和閑置勞動(dòng)力開(kāi)展庭院經(jīng)濟創(chuàng )收。引導庭院高效特色種植,發(fā)展藥材、觀(guān)賞藥用花卉、食用菌、高檔蔬菜等棚膜種植。引導庭院特色棚膜養殖,發(fā)展高附加值的藥用、貂狐等經(jīng)濟動(dòng)物和魚(yú)鳥(niǎo)等觀(guān)賞類(lèi)品種。引導開(kāi)展庭院棚膜采摘。(責任單位:省農委、省畜牧局、省婦聯(lián))

3.強化指導服務(wù)。組建技術(shù)團隊,各地要面向省內外棚膜經(jīng)濟發(fā)達地區及大專(zhuān)院校、科研院所、農技推廣機構,選聘專(zhuān)家、業(yè)務(wù)骨干和實(shí)踐經(jīng)驗豐富的技術(shù)能手,分級組建技術(shù)服務(wù)指導團隊。加強人才培訓,利用農業(yè)院校和職業(yè)技術(shù)培訓機構等資源,有計劃開(kāi)展棚室建設技術(shù)、種植技術(shù)、管理技術(shù)等培訓。開(kāi)展綜合服務(wù),圍繞育苗種植、病蟲(chóng)害防治、質(zhì)量安全、儲存運輸、品牌塑造、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節,開(kāi)展針對性指導服務(wù)。(責任單位:省農委)

4.提升有效供給能力。推廣典型模式,結合東、中、西和城市周邊不同區域市場(chǎng)需求、自然條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),建設不同類(lèi)型棚室。優(yōu)化種植結構,注重引導經(jīng)營(yíng)主體圍繞冬春短缺品種,擴大種植面積,新增棚膜蔬菜產(chǎn)量300萬(wàn)噸,總產(chǎn)量達到750萬(wàn)噸,城鄉居民冬春季本地蔬菜自給率達到65%以上。引進(jìn)優(yōu)良品種,既要滿(mǎn)足特殊群體的高端需求,引進(jìn)新、奇、特等高附加值品種,也要照顧到普通居民的大眾生活消費,引進(jìn)高產(chǎn)、質(zhì)優(yōu)品種。(責任單位:省農委)

5.加大政策扶持。各級政府要統籌整合涉農項目資金,采取先建后補的扶持方式,重點(diǎn)扶持棚膜園區、大型連棟育苗棚室、老舊溫室改造、簡(jiǎn)易棚和庭院經(jīng)濟棚室等建設。金融機構要積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品,增加信貸規模。積極引導工商資本參與棚膜經(jīng)濟發(fā)展。加強對棚膜經(jīng)濟發(fā)展所需土地、道路、用電、用水等基礎設施的政策扶持。(責任單位:省農委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省金融辦、省電力公司)

(二)實(shí)施畜牧業(yè)收入倍增計劃。

制定出臺加快發(fā)展現代畜牧業(yè)促進(jìn)農民增收的實(shí)施意見(jiàn),把握國內畜牧產(chǎn)業(yè)轉移機遇,推動(dòng)全省畜牧產(chǎn)業(yè)轉型升級,創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式,密切經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)間的利益聯(lián)結機制,提升帶動(dòng)農民增收能力。

6.鼓勵養殖企業(yè)帶戶(hù)發(fā)展。全省新(擴、改)建標準化規模養殖場(chǎng)1000個(gè),累計達到1.3萬(wàn)個(gè),帶動(dòng)農民養殖戶(hù)5000戶(hù)以上。加快畜牧業(yè)大項目建設,發(fā)展深加工企業(yè),建立冷鏈物流體系等帶動(dòng)農民就業(yè)增收。對合作經(jīng)濟組織、養殖企業(yè)發(fā)展帶戶(hù)養殖給予支持。重點(diǎn)發(fā)展 “公司+農戶(hù)、公司+合作社+農戶(hù)、企業(yè)托管、合作養殖、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建、入股分紅 ”六型帶戶(hù)養殖模式,密切企業(yè)與農戶(hù)間利益聯(lián)結機制。(責任單位:省畜牧局、省財政廳)

7.扶持農民發(fā)展規模養殖。采取以獎促建的方式,對農民新建、改擴建規模養殖場(chǎng)給予優(yōu)先扶持,開(kāi)展省級、國家級標準化示范場(chǎng)創(chuàng )建,引導規模養殖向標準化規模養殖轉變。(責任單位:省畜牧局)

8.支持玉米飼料轉化。加快發(fā)展飼料工業(yè),階段性啟動(dòng)實(shí)施飼料企業(yè)收購加工補貼政策,鼓勵多收糧多轉化,實(shí)現飼料轉化玉米440萬(wàn)噸。圍繞長(cháng)春、吉林、四平、松原等畜牧業(yè)優(yōu)勢主產(chǎn)區,開(kāi)展飼料工業(yè)轉型升級行動(dòng),通過(guò)兼并、整合、重組等形式,推進(jìn)飼料工業(yè)規?；?、集團化進(jìn)程。(責任單位:省畜牧局、省財政廳、省糧食局)

9.推進(jìn) “糧改飼 ”種養結合試點(diǎn)。到2020年,全省優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積突破130萬(wàn)畝,收儲優(yōu)質(zhì)飼草料390萬(wàn)噸。以擴大飼用玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植規模為重點(diǎn),加快牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)建設白城奶牛、松原肉牛肉羊、九臺奶牛肉牛、中部肉牛4個(gè)糧改飼示范區。(責任單位:省畜牧局)

10.提高秸稈利用率。到2020年,飼料利用秸稈620萬(wàn)噸,轉化利用率達到17%。實(shí)施秸稈飼料化利用工程,加快新技術(shù)普及和新產(chǎn)品研發(fā),推進(jìn)秸稈飼料專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大資金投入,支持長(cháng)春、四平、白城、松原、遼源等地建設青貯窖1.5萬(wàn)個(gè)。(責任單位:省畜牧局、省財政廳)

11.加快畜牧業(yè)提質(zhì)增效。加強良種繁育體系建設,引進(jìn)國內外優(yōu)良品種,推進(jìn)畜禽品種改良升級。加快無(wú)疫病省建設,擴展無(wú)疫區病種,提升重大動(dòng)物疫病防控能力和水平,持續穩定增加重大動(dòng)物疫病免疫范圍。加強重大動(dòng)物疫病預警和防控,防范疫病風(fēng)險和質(zhì)量安全風(fēng)險。加強養殖技術(shù)推廣和應用,提高農民養殖產(chǎn)出效率、飼料利用率和資源使用率。(責任單位:省畜牧局)

(三)實(shí)施農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)提升計劃。

制定出臺農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)工程實(shí)施意見(jiàn),加大平臺搭建、技能培訓、示范引領(lǐng)、指導服務(wù)等工作力度,實(shí)現就業(yè)農民工數量和收入水平 “雙增長(cháng) ”。

12.加強技能培訓。實(shí)施農民工職業(yè)技能培訓綜合計劃。組織開(kāi)展 “春潮行動(dòng) ”,將農民工納入終身職業(yè)培訓體系,探索改進(jìn)培訓補貼方式,降低培訓補貼政策門(mén)檻。實(shí)施分級分類(lèi)多形式培訓,開(kāi)展訂單式培訓、定向培訓、企業(yè)定崗培訓、流動(dòng)培訓、送學(xué)下鄉培訓和遠程教育網(wǎng)絡(luò )培訓,按計劃每年培訓11萬(wàn)人,其中農民工向農技工轉型培訓1萬(wàn)人。實(shí)施農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年行動(dòng)計劃,突出抓好返鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人培育,發(fā)揮返鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人的示范效應、頭雁效應,推動(dòng)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳)

13.多渠道促進(jìn)農民就業(yè)。開(kāi)展 “春風(fēng)行動(dòng) ”,搭建就業(yè)對接平臺,擴大有組織輸出;開(kāi)展勞務(wù)經(jīng)紀人培樹(shù),壯大勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍,帶動(dòng)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè);打造吉林特色的優(yōu)秀勞務(wù)品牌,發(fā)揮 “吉林保安 ”“吉林大姐 ”等品牌效應,拉動(dòng)品牌就業(yè);建立市縣級勞務(wù)輸入基地,組織勞務(wù)對接;開(kāi)展高質(zhì)量就業(yè)示范行政村創(chuàng )建活動(dòng),每年新建高質(zhì)量就業(yè)示范行政村100個(gè),推進(jìn)轉移就業(yè),擴大農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)規模;開(kāi)展農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)先進(jìn)縣評比表彰,調動(dòng)各地轉移就業(yè)積極性。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳)

14.推進(jìn)返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。落實(shí)好農民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉創(chuàng )業(yè)政策,依托現有工業(yè)園區、商貿園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、物流園區等,每個(gè)縣(市)至少創(chuàng )建一個(gè)省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)基地。實(shí)施農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣建設,培育一批基礎設施和公共服務(wù)明顯改善、創(chuàng )業(yè)環(huán)境持續優(yōu)化、返鄉創(chuàng )業(yè)特色鮮明的縣(市),引導示范鄉鎮和行政村同步推進(jìn)。積極搭建創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺,選擇一批知名龍頭企業(yè)、合作社、小康村、農產(chǎn)品加工和物流園區作為基地,為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供見(jiàn)習、實(shí)習和實(shí)訓服務(wù),提高創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力。建立 “雙創(chuàng ) ”優(yōu)秀帶頭人檔案,總結推廣農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新模式和經(jīng)驗,引導廣大農民在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中學(xué)習借鑒推廣。組織開(kāi)展全省農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目創(chuàng )意大賽,選拔10—12名優(yōu)秀選手參加全國大賽,帶動(dòng)農民 “雙創(chuàng ) ”積極性。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、省農委)

15.發(fā)展新業(yè)態(tài)帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)?？偨Y各地發(fā)展經(jīng)驗,推廣鄉村旅游帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)模式,集中打造長(cháng)春至和龍、雙遼、集安、鎮賚4條精品路線(xiàn),實(shí)施 “吉林婦女農家樂(lè ) ”鄉村休閑旅游項目,評選A級鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位、星級鄉村旅館(農家樂(lè ))、星級鄉村旅游示范單位。推廣農村電商帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)模式,整合阿里、郵政等發(fā)展資源,到2020年,實(shí)現39個(gè)縣(市)和80%以上具備條件的行政村實(shí)現縣域共同服務(wù)中心和村級服務(wù)站全覆蓋。加快省級智慧物流示范園區和示范企業(yè)建設,推進(jìn) “96656” “連連運 ”等智慧物流平臺建設,支持冷鏈物流發(fā)展,開(kāi)展農產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范。開(kāi)展農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣、示范鄉鎮和示范村三級創(chuàng )建工作,培育返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人,帶動(dòng)返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委、省婦聯(lián)、省民委等)

16.加強服務(wù)平臺建設。創(chuàng )建返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣20個(gè)以上,省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)基地100個(gè)以上,每個(gè)縣(市)至少建一個(gè)。強化省、市、縣、鄉、村五級就業(yè)服務(wù)平臺建設,規范返鄉創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)流程,創(chuàng )新服務(wù)內容和服務(wù)方式,推動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)全面升級。政府主導搭建一批返鄉、下鄉創(chuàng )業(yè)孵化平臺,為大學(xué)生、返鄉農民工,復轉軍人提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。建設一批省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)基地,對創(chuàng )業(yè)者給予基礎設施建設、項目開(kāi)發(fā)、租金等補貼。鼓勵高等院校開(kāi)放科技園等創(chuàng )新平臺,為返鄉創(chuàng )業(yè)人員提供硬件支撐、技術(shù)支持和服務(wù)保障,促進(jìn)成果轉化。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、省農委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省教育廳、省婦聯(lián))

(四)實(shí)施種植業(yè)節本增效行動(dòng)計劃。

采取降低生產(chǎn)資料流通成本,科學(xué)合理減少化肥、農藥使用量,發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng),減少倉儲損失,調減籽粒玉米面積,提升品牌價(jià)值等措施,實(shí)現種植業(yè)節本增效。

17.推進(jìn)種植業(yè)結構調整。力爭調減籽粒玉米面積累計達800萬(wàn)畝。通過(guò)信息引導、政策扶持、企業(yè)帶動(dòng)等方式,穩定提升中部糧食主產(chǎn)區產(chǎn)能,持續調減非優(yōu)勢產(chǎn)區玉米種植面積。開(kāi)展耕地輪作試點(diǎn),支持恢復提升大豆生產(chǎn)能力,面積達到450萬(wàn)畝以上。雜糧雜豆面積達到520萬(wàn)畝,油料作物面積達到460萬(wàn)畝。以大中型灌區為主,挖掘水田發(fā)展潛力,鼓勵有條件的區域實(shí)施 “旱改水 ”,水稻面積達到1300萬(wàn)畝,開(kāi)展稻漁綜合種養,因地制宜推廣稻田養殖魚(yú)、蟹、鰍、蝦等,實(shí)現稻漁雙收,提高綜合效益,增加稻農收入。(責任單位:省農委、省水利廳)

18.推動(dòng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。農村土地流轉率力爭達到42%,以土地托管、土地入股等模式種植玉米的面積占比30%,達到700萬(wàn)畝,降低玉米斤糧成本。開(kāi)展示范合作社和示范家庭農場(chǎng)認定,打造一批家庭農場(chǎng)聯(lián)盟、農民合作社聯(lián)合社,每個(gè)市(州)至少抓5—10個(gè)典型,帶動(dòng)規模經(jīng)營(yíng);推廣風(fēng)險共擔經(jīng)營(yíng)模式,以玉米全程機械化試點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)主體為依托,大力推廣土地托管、土地入股、委托代耕、實(shí)物地租等經(jīng)營(yíng)模式;加強新型經(jīng)營(yíng)主體培育,省級新型經(jīng)營(yíng)主體扶持資金和國家貸款擔保保費補助試點(diǎn)資金優(yōu)先向主推模式的經(jīng)營(yíng)主體傾斜,以典型示范效應推動(dòng)主推模式發(fā)展。(責任單位:省農委)

19.強化生產(chǎn)資料和農產(chǎn)品流通主渠道建設。利用縣域公共服務(wù)中心和村級電商服務(wù)點(diǎn),實(shí)現網(wǎng)銷(xiāo)網(wǎng)購、在線(xiàn)支付、設計包裝、人員培訓、咨詢(xún)服務(wù)等功能,30%以上的行政村建立網(wǎng)絡(luò )購銷(xiāo)渠道;發(fā)揮供銷(xiāo)社農資流通主渠道作用,通過(guò)直供直銷(xiāo),減少流通環(huán)節,打造 “互聯(lián)網(wǎng)+農資 ”的新型農資發(fā)展模式,確保農資質(zhì)量安全;依托整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程、遠程教育助力農村電子商務(wù)工程,開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售渠道建設。以我省開(kāi)犁網(wǎng)為公共服務(wù)平臺,為縣(市)提供無(wú)償支持和服務(wù),構建農、特產(chǎn)品的網(wǎng)銷(xiāo)綠色渠道,擴大網(wǎng)絡(luò )店鋪及其銷(xiāo)售規模。(責任單位:省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社、省農委)

20.推動(dòng)玉米生產(chǎn)節本增效。穩步擴大增產(chǎn)增效技術(shù)覆蓋面,繼續實(shí)施測土施肥、生物防螟、航化作業(yè)、保護性耕作和農機深松等節本增效技術(shù)。加強有害生物預警、耕地質(zhì)量監測和農業(yè)科技示范等3個(gè)體系建設;集成推廣新技術(shù)模式,引進(jìn)示范玉米籽粒直脫、玉米栽培集成、玉米控肥等新技術(shù),實(shí)現化肥、農藥使用量零增長(cháng),通過(guò)各項節本增效技術(shù)推廣應用降低玉米生產(chǎn)成本。(責任單位:省農委)

21.提高農產(chǎn)品倉儲能力。每年實(shí)現糧食減損29億斤,開(kāi)展糧食產(chǎn)后服務(wù)體系試點(diǎn)。在產(chǎn)糧大縣開(kāi)展 “代清理、代烘干、代儲存、代加工、代銷(xiāo)售 ”業(yè)務(wù),解決農戶(hù)儲糧難、烘干難和售糧難問(wèn)題。開(kāi)展 “地趴糧 ”突出問(wèn)題專(zhuān)項整治,重點(diǎn)在四平市、白城市、松原市及所屬部分縣(市、區)指導農戶(hù)因地制宜搭建簡(jiǎn)易儲糧裝具,離地通風(fēng)安全儲糧。新建農戶(hù)科學(xué)儲糧示范倉2萬(wàn)套,總數達到48.9萬(wàn)套,帶動(dòng)200萬(wàn)戶(hù)。加大農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施建設,幫助農民建設農產(chǎn)品儲藏、保鮮、冷藏、烘干等設施,年均新增果蔬、馬鈴薯等鮮食農產(chǎn)品存儲與烘干能力7萬(wàn)噸以上。(責任單位:省糧食局、省農委)

22.加強品牌建設。制定出臺《吉林省農業(yè)品牌建設指導意見(jiàn)》,突出打造 “吉字頭 ”品牌,加快推動(dòng)證明商標注冊、地理標志產(chǎn)品登記,做好品牌策劃,塑造整體形象。鼓勵支持企業(yè)打造知名品牌,依托農產(chǎn)品區域公用品牌組建品牌產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì ),采取公用背書(shū)品牌+區域公用品牌+企業(yè)和產(chǎn)品品牌的模式,發(fā)揮企業(yè)主體作用,打造一批知名品牌。抓好品牌標準制定,公用品牌都要有相應的標準,體現和證明品牌的優(yōu)質(zhì)性,嚴格執行標準,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。注重加強品牌形象維護,強化農產(chǎn)品質(zhì)量監管,完善生產(chǎn)追溯體系,嚴格綠色、有機、無(wú)公害和地標農產(chǎn)品 “三品一標 ”認證。(責任單位:省農委、省糧食局)

(五)實(shí)施農村產(chǎn)權改革推進(jìn)計劃。

深化農村產(chǎn)權制度改革,加快推進(jìn)農村土地確權登記頒證試點(diǎn)工作,穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革,拓寬農民財產(chǎn)性增收渠道。

23.按時(shí)完成土地經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作。到2017年末,基本完成試點(diǎn)各項任務(wù)。各地要加快外業(yè)實(shí)測收尾和內業(yè)處理工作,充分利用國家質(zhì)檢軟件,實(shí)行全程質(zhì)量控制,做好各類(lèi)檔案資料整理歸檔,加快信息應用平臺建設,實(shí)現全省農村土地確權互聯(lián)互通,信息共享。按國家和省統一部署,及時(shí)啟動(dòng)試點(diǎn)驗收,各市(州)要制定具體的驗收方案,明確驗收方法和時(shí)限要求。盡快研究制定《農村土地 “三權分置 ”實(shí)施意見(jiàn)》,進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權,推動(dòng)農村土地適度規模經(jīng)營(yíng)。(責任單位:省農委)

24.穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。到2020年,基本完成農村集體產(chǎn)權主體改革任務(wù)。2017年啟動(dòng)清產(chǎn)核資,完成組織機構設置、成本測算、指標體系設定、制定實(shí)施意見(jiàn)和宣傳培訓等工作;2018年基本完成清產(chǎn)核資,建立臺賬,搭建集體資產(chǎn)管理平臺;2019年全面完成清產(chǎn)核資,對清產(chǎn)核資開(kāi)展 “回頭看 ”,搭建農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng),條件成熟的可以開(kāi)展股權設置、成員身份界定和折股到戶(hù)等工作;2020年由點(diǎn)及面開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化,全面完成成員身份界定,充分釋放改革發(fā)展紅利,切實(shí)增加農民財產(chǎn)性收入。(責任單位:省農委)

(六)全面推進(jìn)脫貧攻堅計劃。

深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)》,扎實(shí)推進(jìn)精準扶貧精準脫貧基本方略,瞄準建檔立卡貧困人口,狠下 “繡花 ”功夫,切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等 “七個(gè)一批 ”扶貧措施的精準度和有效性。建立完善并落實(shí)好各項脫貧保障機制,堅決打好打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

25.推動(dòng)各項脫貧政策措施落實(shí)。生產(chǎn)脫貧,重點(diǎn)是突出產(chǎn)業(yè)和就業(yè)聯(lián)結機制創(chuàng )新,加強項目運營(yíng)管理、實(shí)現資產(chǎn)保值增值,確保貧困人口獲得穩定收益;易地搬遷脫貧,關(guān)鍵點(diǎn)是合理確定遷建地點(diǎn),落實(shí)資金和搬遷進(jìn)度安排,明確市縣級主體責任,確保貧困人口搬得出、穩得住、能脫貧、可致富;生態(tài)保護脫貧,核心是提高貧困人口的參與度、受益水平和促進(jìn)就業(yè);教育脫貧,重點(diǎn)是落實(shí)學(xué)前教育資助制度,擴大貧困地區營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)范圍,對貧困家庭子女就讀職業(yè)院校實(shí)行補貼;醫療保險和救助脫貧,關(guān)鍵是落實(shí)健康扶貧,保障基本醫療衛生服務(wù),防止和解決因病致貧、因病返貧;社會(huì )保障兜底脫貧,核心是最低生活保障和扶貧政策有效銜接,提高特困人員供養水平;一事一議幫扶脫貧,要重點(diǎn)做好對象認定和跟蹤服務(wù)。(責任單位:省脫貧攻堅領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位)

26.落實(shí)好各項保障機制。落實(shí)脫貧攻堅考核機制,確保工作平穩有序推進(jìn);落實(shí)扶貧對象退出機制,推行第三方評估制度,做到全程公開(kāi)、接受社會(huì )監督;落實(shí)工作約束機制,明確主體責任,推動(dòng)工作落實(shí);落實(shí)工作激勵機制,調動(dòng)各地各部門(mén)推進(jìn)脫貧攻堅的積極性和創(chuàng )造性;建立完善扶貧投入穩定增長(cháng)機制,發(fā)揮財政資金引導和撬動(dòng)作用,吸引信貸資金、社會(huì )資金投向扶貧領(lǐng)域;創(chuàng )新金融扶貧機制,鼓勵金融機構創(chuàng )新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù);完善扶貧開(kāi)發(fā)用地保障機制,保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需要,提高土地利用效率,提高土地收益;建立完善扶貧資金監管機制,確保扶貧資金用到最困難地區、最困難人口和最迫切需要解決的問(wèn)題上來(lái)。建立完善資產(chǎn)化精準扶貧機制,在不改變用途的前提下,扶貧投入形成的資產(chǎn),具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)。(責任單位:省脫貧攻堅領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位)

三、保障措施

(一)抓好強農惠農政策落實(shí)。落實(shí)國家農業(yè)支持保護補貼、玉米生產(chǎn)者補貼、農機購置補貼、大豆目標價(jià)格補貼、玉米種植結構調整補貼等政策,做好資金發(fā)放工作。(責任單位:省財政廳、省農委、省發(fā)展改革委〔物價(jià)局〕、省統計局)

(二)完善農村社會(huì )保障及救助制度。完善保障方式,全面實(shí)行農村低保 “補差式 ”救助,確保符合條件的農村困難家庭應保盡保。落實(shí)居住證持有人申請享受居住地最低生活保障待遇政策,及時(shí)將符合條件的進(jìn)城農村貧困人口納入保障范圍;落實(shí)醫療保障制度,做好農村居民參合工作,保證農村居民參合率在95%以上,對農村特困供養人員參合個(gè)人繳費部分全額補貼,低保對象參合個(gè)人繳費部分定額補貼,將其納入基本醫療保障體系。完善臨時(shí)救助制度,對遭遇突發(fā)事件等特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋,或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人給予應急性、過(guò)渡性救助。健全特困人員供養制度,制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的實(shí)施意見(jiàn)》,明確特困人員救助供養范圍、條件、標準和審核審批流程,確保符合條件困難對象救助率達到100%。(責任單位:省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳)

(三)健全農民增收聯(lián)席會(huì )議制度。省農委、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛生計生委、省糧食局、省旅游發(fā)展委、省金融辦、省畜牧局、省供銷(xiāo)社、省婦聯(lián)、省郵政管理局、省扶貧辦、人民銀行長(cháng)春中心支行等部門(mén)為聯(lián)席會(huì )議成員單位,聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省農委,主要負責綜合協(xié)調、政策研究、情況調度匯總等日常工作。各市(州)、縣(市、區)要相應建立促進(jìn)農民增收聯(lián)席會(huì )議制度,政府主要領(lǐng)導要親自抓,主管領(lǐng)導要具體負責,明確各成員單位職責分工,落實(shí)工作任務(wù),切實(shí)加強對農民增收工作的組織領(lǐng)導。各地要建立促進(jìn)農民增收工作督導檢查制度,加強對縣、鄉級政府及各相關(guān)部門(mén)的工作考核。對組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)工作、未按時(shí)限要求完成任務(wù)的要實(shí)施批評問(wèn)責。(責任單位:各市〔州〕、縣〔市、區〕政府)

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本文關(guān)鍵詞： 吉政發(fā), 吉林省, 2017, 2020年, 促進(jìn), 農民, 增收, 行動(dòng), 計劃, 通知