甘政辦發(fā)〔2017〕93號 甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省控制污染物排放許可制實(shí)施計劃》的通知

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省控制污染物排放許可制實(shí)施計劃》的通知

甘政辦發(fā)〔2017〕93號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，甘肅礦區辦事處，省政府有關(guān)部門(mén)：

《甘肅省控制污染物排放許可制實(shí)施計劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

甘肅省人民政府辦公廳

2017年5月25日
 

甘肅省控制污染物排放許可制實(shí)施計劃

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求，充分發(fā)揮排污許可制效能，落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責任，有效提升環(huán)境管理水平，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，制定本實(shí)施計劃。

一、總體要求

（一）堅持依法實(shí)施。排污許可制必須依據現有法律、法規、政策標準體系實(shí)施。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護部門(mén)基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監管，對違法排污行為實(shí)施嚴厲打擊。

（二）堅持公平公正。以固定污染源為管理單元，以達標排放為基本要求。企事業(yè)單位持證排污，承擔相應污染治理責任，同類(lèi)污染源使用同一排污許可技術(shù)方法和統一管理要求，同時(shí)適用于企業(yè)申報和環(huán)保部門(mén)核定。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監管流程全過(guò)程公開(kāi)，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門(mén)監管執法信息及時(shí)公開(kāi)，為推動(dòng)企業(yè)守法、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )監督創(chuàng )造條件。

（三）堅持精簡(jiǎn)高效。排污許可制銜接環(huán)境影響評價(jià)管理制度，融合污染物排放總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統計、排污權交易等工作提供統一的污染物排放數據，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔，提高管理效能。充分發(fā)揮環(huán)境標準和排污總量控制引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整的作用，通過(guò)依法治理、科技支撐等措施，分類(lèi)推進(jìn)固定污染源全面實(shí)現達標排放。

二、工作目標

按行業(yè)分步實(shí)現我省固定污染源排污許可證全覆蓋。2017年6月30日前，完成全省火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作；2017年底前，按照國家統一部署，完成《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《水污染防治行動(dòng)計劃》確定的重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，初步實(shí)現各項環(huán)境管理制度的銜接整合；到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，初步實(shí)現各項環(huán)境管理制度的銜接整合，實(shí)現系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。

融合總量制度。通過(guò)實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制有關(guān)要求，逐步實(shí)現由行政區域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變。環(huán)境質(zhì)量不達標地區，要通過(guò)提高排放標準或嚴控許可排放量等措施，對企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴格的污染物排放總量控制，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。

銜接環(huán)評制度。通過(guò)實(shí)施排污許可制，落實(shí)建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度有關(guān)要求，逐步實(shí)現從污染預防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監管。進(jìn)一步強化環(huán)境影響評價(jià)的門(mén)檻作用，加強源強核算基礎性工作，科學(xué)、規范預測建設項目環(huán)境影響以及環(huán)境保護措施有效性，明確各項環(huán)境管理和監測要求。新建項目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價(jià)文件及批復中與污染物排放相關(guān)的主要內容應當納入排污許可證，其排污許可證執行情況應作為環(huán)境影響后評價(jià)的重要依據。

整合管理數據。加強環(huán)境統計、污染普查等與排污許可制的銜接。對已實(shí)施排污許可的企事業(yè)單位，將排污許可日常管理中形成的污染物排放數據作為環(huán)境統計、排污權交易、污染源排放清單等固定污染源環(huán)境管理的統一數據來(lái)源。扎實(shí)做好全國第二次污染源普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進(jìn)一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎。

（二）規范有序核發(fā)排污許可證。

省環(huán)保廳負責全省排污許可制度的組織實(shí)施和監督，指導各地實(shí)施排污許可制?？h級環(huán)境保護主管部門(mén)負責實(shí)施簡(jiǎn)化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余排污許可證原則上由市級環(huán)境保護主管部門(mén)負責核發(fā)?？h級環(huán)境保護主管部門(mén)被調整為市級環(huán)境保護主管部門(mén)派出分局的，由市級環(huán)境保護主管部門(mén)組織所屬派出分局實(shí)施排污許可證核發(fā)管理。對已調整核發(fā)主體的，要進(jìn)一步加強人員、技術(shù)力量，做好與同級環(huán)境保護主管部門(mén)的溝通，確保核發(fā)的排污許可證與事后監管銜接順暢。

企事業(yè)單位應按相關(guān)法規標準和技術(shù)規定提交申請材料，申報污染物排放種類(lèi)、排放濃度等，測算并申報污染物排放量。環(huán)境保護部門(mén)對符合要求的企事業(yè)單位應及時(shí)核發(fā)排污許可證，對存在疑問(wèn)的開(kāi)展現場(chǎng)核查。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續換發(fā)的排污許可證有效期五年。上級環(huán)境保護部門(mén)要加強監督抽查，有權依法撤銷(xiāo)下級環(huán)境保護部門(mén)作出的核發(fā)排污許可證的決定。

各地區要嚴格按照環(huán)境保護部《排污許可證管理暫行規定》、《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》、《重點(diǎn)行業(yè)和流域排污許可管理試點(diǎn)工作方案》以及配套的行業(yè)排污許可技術(shù)規范等要求，依托國家排污許可管理信息平臺分期分批開(kāi)展排污許可證的核發(fā)與管理。

各地區要制定具體的排污許可制實(shí)施計劃，根據全省統一時(shí)限要求，明確本行政區域內具體的排污許可證申請時(shí)限、核發(fā)機關(guān)、申請程序等事項，向社會(huì )公告并報省環(huán)保廳備案。

（三）嚴格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護責任。

納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。企事業(yè)單位應及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實(shí)性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證的規定排污并嚴格執行；落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類(lèi)、濃度和排放量等達到許可要求；明確單位負責人和相關(guān)人員環(huán)境保護責任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺(jué)接受監督檢查。

企事業(yè)單位應依法開(kāi)展自行監測，安裝或使用監測設備應符合國家有關(guān)環(huán)境監測、計量認證規定和技術(shù)規范，保障數據合法有效，保證設備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線(xiàn)監測設備的應與環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應如實(shí)向環(huán)境保護部門(mén)報告排污許可證執行情況，依法向社會(huì )公開(kāi)污染物排放數據并對數據真實(shí)性負責。排放情況與排污許可證要求不符的，應及時(shí)向環(huán)境保護部門(mén)報告。

（四）加強后續監督管理。

各地區要制定排污許可證監管計劃，對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監管”的原則，以排污許可證為依據定期開(kāi)展執法檢查。2017年下半年要對火電、造紙企業(yè)集中開(kāi)展監督檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，按照排污許可證要求運行維護污染治理設施，開(kāi)展自行監測，做好臺賬記錄，按期上報排污許可證執行情況。

加大對無(wú)證排污和不按證排污整治力度,各有關(guān)部門(mén)要對違法企業(yè)及其有關(guān)人員依法實(shí)施行政處罰及限制市場(chǎng)準入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰、強制清潔生產(chǎn)審核等聯(lián)合懲戒措施，并在當地主要媒體和網(wǎng)站上公布相關(guān)信息。

規范和加強在線(xiàn)監控的運行和監管。企事業(yè)單位在線(xiàn)監測數據可以作為環(huán)境保護部門(mén)監管執法的依據。各地要根據區域污染物排放特點(diǎn)與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大納入在線(xiàn)監控企業(yè)的范圍，推動(dòng)實(shí)現對所有重點(diǎn)工業(yè)污染源的全覆蓋。

（五）強化信息公開(kāi)和社會(huì )監督。

省環(huán)保廳要進(jìn)一步完善我省排污許可證管理信息平臺，并逐步與全國排污許可證信息管理平臺對接。各地要指導申領(lǐng)排污許可證企事業(yè)單位在全國排污許可證管理信息平臺上及時(shí)公開(kāi)自行監測數據和環(huán)境保護部門(mén)監管執法信息，并及時(shí)與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，公開(kāi)不按證排污的企事業(yè)單位名單和環(huán)境保護部門(mén)執法信息，將其納入甘肅省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)指標體系。鼓勵公眾舉報無(wú)證和不按證排污行為。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區要高度重視排污許可制實(shí)施工作，統一思想，提高認識，明確目標任務(wù)，加強對推進(jìn)排污許可制改革工作的組織領(lǐng)導、綜合保障、統籌協(xié)調和技術(shù)指導，健全工作機制，推進(jìn)基礎能力建設，做好排污許可制實(shí)施的各項相關(guān)保障工作，加強排污許可制改革與各項環(huán)境管理制度的銜接，做好“新老”過(guò)渡，避免出現管理真空。要做好核發(fā)排污許可證工作人員、辦公場(chǎng)地、資金等準備工作，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。省環(huán)保廳要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對各市州排污許可制實(shí)施工作的指導，總結推廣經(jīng)驗，跟蹤評估實(shí)施情況。全面貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》的有關(guān)要求，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。排污許可制落實(shí)情況納入我省環(huán)境保護督察巡查工作，對落實(shí)不力的進(jìn)行問(wèn)責。

（二）健全技術(shù)支撐體系。完善污染物排放標準體系，綜合考慮環(huán)境質(zhì)量、治理技術(shù)、經(jīng)濟成本等因素，建立健全基于排放標準的可行技術(shù)體系，推動(dòng)企事業(yè)單位污染防治措施升級改造和技術(shù)進(jìn)步。完善排污許可證執行和監管執法技術(shù)體系，指導企事業(yè)單位自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開(kāi)等工作，規范環(huán)境保護部門(mén)臺賬核查、現場(chǎng)執法等行為。

（三）完善法規政策。適時(shí)修訂我省排污許可證管理辦法，不斷健全排污許可相關(guān)規章法規制度，為排污許可制改革的順利推進(jìn)提供法制保障。

（四）開(kāi)展宣傳培訓。各地要加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。組織各級環(huán)境保護部門(mén)、企事業(yè)單位、咨詢(xún)與監測機構開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓。強化地方政府環(huán)境保護主體責任，樹(shù)立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導社會(huì )公眾更好參與監督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì )共同監督的良好氛圍。

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