粵府辦〔2017〕29號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省控制污染物排放許可制實(shí)施計劃的通知》

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省控制污染物排放許可制實(shí)施計劃的通知

粵府辦〔2017〕29號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《廣東省控制污染物排放許可制實(shí)施計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）一并認真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省環(huán)境保護廳反映。
 

廣東省人民政府辦公廳

2017年4月24日
 

廣東省控制污染物排放許可制實(shí)施計劃

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求，依法做好企事業(yè)單位排污許可證核發(fā)和依證監管工作，制訂本實(shí)施計劃。

一、總體要求

（一）按照國辦發(fā)〔2016〕81號文總體要求和環(huán)境保護部工作部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，分階段、分行業(yè)按期完成固定污染源排污許可證申請與核發(fā)工作，依法開(kāi)展環(huán)境監管執法，強化事中事后監管，努力形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源監督管理新格局。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，企事業(yè)單位環(huán)境保護主體責任得到落實(shí)，實(shí)現系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

（二）堅持改革主導和制度整合。以國家控制污染物排放許可制（以下稱(chēng)排污許可制）改革為主導，依托國家統一的排污許可證環(huán)境管理信息平臺，實(shí)施排放全過(guò)程控制，做好與環(huán)境影響評價(jià)、總量控制等相關(guān)制度的銜接。

（三）堅持質(zhì)量約束和減排導向。圍繞環(huán)境保護目標，將區域、流域環(huán)境質(zhì)量改善和各類(lèi)污染物控制要求分解落實(shí)到污染源，納入排污許可管理，建立以環(huán)境質(zhì)量目標為約束條件的排污許可制。

（四）堅持屬地管理和統一規范。由縣級以上環(huán)境保護部門(mén)負責排污許可證核發(fā)，并按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監管”的原則定期開(kāi)展監管執法。按照國辦發(fā)〔2016〕81號文和環(huán)境保護部《關(guān)于印發(fā)〈排污許可證管理暫行規定〉的通知》（環(huán)水體〔2016〕186號）要求，統一規范排污許可證的申請、審核、發(fā)放與管理。

（五）堅持強化責任和信息公開(kāi)。依法規范排污行為和排污許可證管理，嚴格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護主體責任，強化政府職能部門(mén)監督管理責任，大力推進(jìn)信息公開(kāi)，加強社會(huì )監督，全面提升環(huán)境治理水平。

二、進(jìn)度安排

（一）2017年6月30日前，各地要完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，依證開(kāi)展環(huán)境監管執法。省環(huán)境保護廳要對工作任務(wù)較重、工作基礎較薄弱的市進(jìn)行重點(diǎn)督促指導，并于2017年第三季度組織對火電、造紙企業(yè)無(wú)證排污行為開(kāi)展監管執法專(zhuān)項行動(dòng)。

（二）2017年底前，各地要按國家部署完成《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《水污染防治行動(dòng)計劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)。

（三）2018-2019年，各地要按國家部署推進(jìn)其他行業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。

（四）2020年，基本完成固定污染源排污許可證的核發(fā)，按國家統一要求對接相關(guān)管理制度，健全排污許可管理工作機制。

三、工作任務(wù)

（一）加強宣傳培訓和調查摸底?？h級以上環(huán)境保護部門(mén)要積極組織開(kāi)展各類(lèi)宣傳和專(zhuān)題培訓，通過(guò)多種形式向管理部門(mén)、排污單位、咨詢(xún)與監測機構和社會(huì )公眾宣傳排污許可制改革精神和工作要求，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，全面做好基礎準備。各地級以上市環(huán)境保護部門(mén)要按照國辦發(fā)〔2016〕81號、環(huán)水體〔2016〕186號文和國家有關(guān)技術(shù)規范、分類(lèi)管理名錄等的統一要求，組織開(kāi)展調查摸底，認真分析納入國家排污許可制改革范圍排污單位的行業(yè)分布及其污染物排放的基礎數據，全面梳理排污許可分類(lèi)管理對象，進(jìn)一步完善排污許可證改革基礎信息。

（二）有序推進(jìn)排污許可證核發(fā)。各地級以上市環(huán)境保護部門(mén)要按照國家統一要求，并結合本地實(shí)際，優(yōu)化工作方案，完善相關(guān)政策，健全工作機制，有序組織開(kāi)展排污許可證核發(fā)工作。各地排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、遺失補辦等工作流程和監管執法信息，均納入國家排污許可證管理信息平臺進(jìn)行管理。

（三）落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制。各地要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以滿(mǎn)足國家和地方污染物排放標準為基本要求，通過(guò)排污許可證的全面核發(fā)進(jìn)一步規范核定排污單位污染物排放許可濃度和許可排放量等，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現由行政區域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變。

（四）嚴厲查處違法排污行為。各地要根據本地區排污單位行業(yè)和區域分布情況，研究制訂監管計劃，及時(shí)組織開(kāi)展排污許可證執行情況的監督檢查和專(zhuān)項執法行動(dòng)，并于2017年下半年率先對火電、造紙企業(yè)無(wú)證排污行為集中開(kāi)展監管執法。各級環(huán)境保護部門(mén)要督促持證排污單位按照排污許可制的要求，規范運行維護污染治理設施，開(kāi)展自行監測，做好臺賬記錄，定期報告排污許可證執行情況，確保按證排污；要將依證監管作為監管執法的重要內容，認真審核執行報告和排放數據，如實(shí)記錄監管情況，不斷完善監管臺賬，及時(shí)公開(kāi)監管執法信息，依法嚴厲打擊無(wú)證排污和不按證排污等違法行為。2017年下半年起，各地排污許可證管理情況將納入省級環(huán)境保護督察事項。

（五）強化信息公開(kāi)和社會(huì )監督。各地要通過(guò)排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)和企事業(yè)單位污染物排放、環(huán)境保護部門(mén)監管執法信息的全面公開(kāi)，推動(dòng)形成企業(yè)守法、公眾參與和社會(huì )監督的格局；要按國家統一要求進(jìn)一步完善排污許可證信息公開(kāi)制度，建立健全企業(yè)排污許可證檔案信息臺賬和數據庫，進(jìn)一步提高排污許可證管理的信息化水平?？h級以上環(huán)境保護部門(mén)要定期向社會(huì )公布排污許可證核發(fā)和監督管理信息、不按證排污的企事業(yè)單位名單，指導企事業(yè)單位及時(shí)在國家排污許可證管理信息平臺上公開(kāi)相關(guān)信息，并按規定及時(shí)向上級管理部門(mén)報送排污許可證申請與核發(fā)情況，通過(guò)排污許可證管理信息平臺統一收集、存儲、管理排污許可證信息。

四、組織保障

各地要高度重視排污許可制的實(shí)施工作，健全工作機制，加強統籌協(xié)調、綜合保障、技術(shù)指導和基礎能力建設，強化動(dòng)態(tài)管理，加強對實(shí)施情況的綜合督察，對工作落實(shí)不力的進(jìn)行問(wèn)責，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。要暢通法規政策咨詢(xún)渠道，探索法律顧問(wèn)咨詢(xún)機制，加強對排污許可制改革的政策解讀和實(shí)施過(guò)程中的法律支持，為排污許可制改革的順利推進(jìn)提供法制保障。省環(huán)境保護廳要加強與環(huán)境保護部的工作對接，認真做好全省排污許可制的組織實(shí)施和監督指導工作，及時(shí)協(xié)調解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/21482.html

本文關(guān)鍵詞： 粵府辦, 廣東省, 控制, 污染物, 排放, 許可, 實(shí)施, 計劃, 通知