粵府〔2017〕62號《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加快促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加快促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展實(shí)施方案的通知

粵府〔2017〕62號

 
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

現將《廣東省加快促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。
 

廣東省人民政府

2017年5月17日
 

廣東省加快促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕53號），進(jìn)一步促進(jìn)我省創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展，著(zhù)力將廣東打造成為華南風(fēng)投創(chuàng )投中心，制定本方案。

一、培育多元創(chuàng )業(yè)投資主體

（一）積極鼓勵包括天使投資人在內的各類(lèi)個(gè)人從事創(chuàng )業(yè)投資活動(dòng)。鼓勵成立公益性天使投資人聯(lián)盟等各類(lèi)平臺組織，培育和壯大天使投資人群體，促進(jìn)天使投資人與創(chuàng )業(yè)企業(yè)及創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的信息交流與合作，推動(dòng)天使投資事業(yè)發(fā)展。規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權融資平臺，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，培育一批運作規范、專(zhuān)業(yè)能力強的省級互聯(lián)網(wǎng)股權投融資平臺示范企業(yè)。（省發(fā)展改革委、科技廳、工商局、金融辦，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

（二）培育本土創(chuàng )業(yè)投資品牌機構。通過(guò)市場(chǎng)化手段運作母基金、直投或跟投方式，打造具有國際影響力和競爭力的創(chuàng )業(yè)投資品牌。支持粵科金融集團進(jìn)一步做大做強，獲取更多金融牌照，著(zhù)力打造覆蓋創(chuàng )業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金、小額貸款、融資擔保、融資租賃、資產(chǎn)評估與交易、科技金融產(chǎn)業(yè)園區等業(yè)務(wù)的綜合性科技金融控股集團。廣州、深圳要進(jìn)一步培育形成若干國內知名的創(chuàng )業(yè)投資機構。支持具備條件的國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。鼓勵在市場(chǎng)競爭中培育和發(fā)展一批具有重大影響力和競爭力的本土創(chuàng )業(yè)投資品牌。（省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、國資委，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

二、多渠道拓寬創(chuàng )業(yè)投資資金和項目來(lái)源

（三）建立股權債權等聯(lián)動(dòng)機制。積極爭取國家支持，將廣東列入第二批投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)地區。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構通過(guò)設立子公司開(kāi)展股權投資，與創(chuàng )業(yè)投資機構實(shí)施投貸聯(lián)動(dòng)，提高對創(chuàng )業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。實(shí)施股債聯(lián)動(dòng)，鼓勵創(chuàng )業(yè)投資機構聯(lián)合金融機構共同成立股債聯(lián)動(dòng)基金，為科技型企業(yè)提供股權加債權的綜合性融資服務(wù)。支持創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)及其股東依法依規發(fā)行企業(yè)債券和其他債務(wù)融資工具融資，增強投資能力。開(kāi)展投保聯(lián)動(dòng)，鼓勵創(chuàng )業(yè)投資機構與擔保機構合作開(kāi)展擔保換期權、擔保分紅以及擔保換股權等業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、金融辦，人民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

（四）培育優(yōu)質(zhì)項目源。加快推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)中心建設，到2020年，國家高新技術(shù)企業(yè)達2.8萬(wàn)家以上，全省建成科技企業(yè)孵化器超800家，在孵企業(yè)數量超5萬(wàn)家，為創(chuàng )業(yè)投資機構提供更多優(yōu)質(zhì)投資項目源。在全省范圍內開(kāi)展規范化公司制改制工作，建立工作聯(lián)席會(huì )議機制和督導考核工作機制，研究制定財政扶持等政策，引導企業(yè)按照建立現代企業(yè)制度的目標，完善公司治理，規范股權結構，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，達到具備對接資本市場(chǎng)的條件。（省科技廳、金融辦、經(jīng)濟和信息化委、財政廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

三、加強政府引導和政策扶持

（五）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng )業(yè)投資機構、天使投資個(gè)人采取股權投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)滿(mǎn)2年的，按國家規定實(shí)行應納稅所得額抵扣政策。（省財政廳、地稅局，省國稅局按職責分工負責）

（六）建立創(chuàng )業(yè)投資與政府項目對接機制。建立高新技術(shù)后備培育企業(yè)信息、科技成果轉化項目信息等分類(lèi)信息的科技企業(yè)信息庫，適時(shí)發(fā)布相關(guān)企業(yè)信息。進(jìn)一步完善省級科技金融綜合服務(wù)中心和各地市分中心建設，搭建創(chuàng )業(yè)投資與企業(yè)項目信息共享平臺，為科技型企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)提供線(xiàn)上線(xiàn)下專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳，人民銀行廣州分行，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

（七）發(fā)揮政府資金的引導作用。充分發(fā)揮廣東省科技創(chuàng )新基金、創(chuàng )業(yè)引導基金和其他政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的作用，帶動(dòng)社會(huì )資金投入創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和科技成果轉化，加大力度培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。鼓勵有條件的地區進(jìn)一步擴大創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新類(lèi)引導基金的規模，發(fā)揮財政資金的引導和集聚放大作用，引導民間投資等社會(huì )資本投入。綜合運用參股基金、聯(lián)合投資、融資擔保、政府讓利等多種方式，進(jìn)一步發(fā)揮政府資金在引導民間投資、擴大直接融資、彌補市場(chǎng)失靈等方面的作用。建立并完善創(chuàng )業(yè)投資引導基金中政府出資的績(jì)效評價(jià)制度。（省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

（八）創(chuàng )新財政出資引導基金管理模式。合理設定政策目標，減少政策性限制，適當降低財政出資引導基金的杠桿比例。加大政策性創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新類(lèi)引導基金讓利幅度，允許財政盈利全部讓渡給基金管理人和其他社會(huì )資本出資方。探索建立由受托管理的創(chuàng )業(yè)投資機構使用自有資金對投資項目按一定比例跟投的機制。研究完善符合創(chuàng )業(yè)投資規律的政策性基金考核機制，重點(diǎn)考核實(shí)際支持科技企業(yè)或初創(chuàng )企業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或帶動(dòng)就業(yè)情況。（省財政廳、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

（九）創(chuàng )新國有創(chuàng )業(yè)投資機構管理模式。健全符合創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規律的國有創(chuàng )業(yè)投資管理體制，完善國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的監督考核、激勵約束機制和股權轉讓方式，形成鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的國有創(chuàng )業(yè)投資生態(tài)環(huán)境。鼓勵國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)內部實(shí)施有效的管理人員激勵與約束機制，探索建立國有創(chuàng )業(yè)投資機構和創(chuàng )業(yè)投資核心團隊持股和跟投機制，研究進(jìn)一步放寬新設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的單一員工持股比例。探索實(shí)施國有控股創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資項目評估管理改革試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)投資項目采取估值報告方式，資產(chǎn)評估報告或估值報告可實(shí)行事后備案；對已投資項目不再參與增減資的，可采用內部估值方式；在投資時(shí)已約定退出價(jià)格的，可按約定價(jià)格退出，不再進(jìn)行評估。鼓勵地方政府探索將融資平臺公司轉型升級為創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。（省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、國資委，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

（十）優(yōu)化創(chuàng )業(yè)投資產(chǎn)業(yè)布局。在廣州、深圳、珠海、佛山等地規劃建設一批基金產(chǎn)業(yè)園、基金小鎮或股權投資基地，充分發(fā)揮廣東金融高新區作用，鼓勵各地級以上市在基金落戶(hù)、投資獎勵、置業(yè)補助、基金管理機構和核心管理團隊獎勵等方面出臺支持力度更大的政策措施。加大資本招商力度，通過(guò)省市聯(lián)動(dòng)方式，重點(diǎn)加強與國內綜合實(shí)力領(lǐng)先的創(chuàng )業(yè)投資機構開(kāi)展對接洽談與合作，充分依托知名機構資源以及投資能力，示范帶動(dòng)區域創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展。（廣州、深圳、珠海、佛山市及其他地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、金融辦按職責分工負責）

四、進(jìn)一步完善創(chuàng )業(yè)投資退出機制

（十一）拓寬創(chuàng )業(yè)投資退出渠道。制定規范的管理辦法，鼓勵省內非上市股份公司到區域股權交易中心集中登記托管，通過(guò)區域股權交易中心構建公信高效、安全有序的創(chuàng )業(yè)投資項目二級交易市場(chǎng)，為創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資退出創(chuàng )造條件。爭取國家支持，探索建立區域股權交易中心與新三板的轉板對接機制，由區域股權交易中心與證券公司合作開(kāi)展新三板推薦業(yè)務(wù)；探索建立新三板與創(chuàng )業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板與中小板的轉板對接機制。研究特殊股權結構類(lèi)創(chuàng )業(yè)企業(yè)到創(chuàng )業(yè)板上市的制度設計。（省工商局、金融辦，深圳市人民政府，廣東證監局、深圳證監局按職責分工負責）

五、優(yōu)化創(chuàng )業(yè)投資市場(chǎng)環(huán)境

（十二）優(yōu)化監管環(huán)境。按照寬市場(chǎng)準入、重事中事后監管的原則，積極引導創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)按要求登記備案，及時(shí)掌握創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資運作情況。加強風(fēng)險管控，引導創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)建立風(fēng)險控制機制，做好信息披露和風(fēng)險揭示工作。加強投資者教育，提高投資者風(fēng)險防范意識，使相關(guān)投資者成為具有風(fēng)險識別和風(fēng)險承受能力的合格投資者。依托有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構和行業(yè)協(xié)會(huì )，編制廣東省創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)年度發(fā)展報告。（省發(fā)展改革委、金融辦、工商局，廣東證監局按職責分工負責）

（十三）優(yōu)化商事環(huán)境。各地、各部門(mén)不得自行出臺限制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)市場(chǎng)準入和發(fā)展的相關(guān)政策。建立創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)發(fā)展備案信息共享機制，為創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)備案提供便利。各地級以上市要在注冊便利性、服務(wù)隊伍建設、基金落戶(hù)后的配套及增值服務(wù)等方面進(jìn)一步提升吸引基金落戶(hù)的服務(wù)能力，形成有利于創(chuàng )業(yè)投資集聚和健康有序發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。（省發(fā)展改革委、工商局、金融辦，地級以上市人民政府按職責分工負責）

（十四）優(yōu)化信用環(huán)境。建立健全創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，實(shí)現創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。強化創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域信用信息交換共享，將企業(yè)行政處罰、黑名單等信息納入廣東省公共信用信息平臺，并與企業(yè)信用信息公示系統實(shí)現互聯(lián)互通。依法依規在“信用廣東網(wǎng)”和廣東省企業(yè)信用信息公示系統公示相關(guān)信息。加快建立創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域嚴重失信黑名單制度，將嚴重破壞創(chuàng )業(yè)投資市場(chǎng)公平競爭秩序的相關(guān)市場(chǎng)主體列入黑名單，鼓勵有關(guān)社會(huì )組織探索建立守信紅名單制度。依托廣東省公共信用信息平臺，按照有關(guān)法律法規和政策規定對誠信市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合激勵和對失信市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，推動(dòng)建立聯(lián)合獎懲協(xié)同機制。探索在中國（廣東）自由貿易試驗區橫琴新區片區率先開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資、股權投資信用體系建設工作。（省發(fā)展改革委、工商局，人民銀行廣州分行、廣東證監局，珠海市人民政府按職責分工負責）

（十五）嚴格保護知識產(chǎn)權。加強對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新早期知識產(chǎn)權保護，在市場(chǎng)競爭中培育更多自主品牌。健全知識產(chǎn)權侵權查處機制，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權的違法犯罪行為。對嚴重侵犯知識產(chǎn)權的責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，并通過(guò)“信用廣東網(wǎng)”、廣東省企業(yè)信用信息公示系統公示，創(chuàng )造鼓勵創(chuàng )業(yè)投資的良好知識產(chǎn)權保護環(huán)境。（省發(fā)展改革委、知識產(chǎn)權局、工商局、人民銀行廣州分行、廣東證監局按職責分工負責）

六、推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)雙向開(kāi)放

（十六）推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。在國家外匯宏觀(guān)審慎監管的前提下，鼓勵有條件的機構探索組建人民幣海外創(chuàng )業(yè)投資母基金。在有效監管的前提下，鼓勵境外專(zhuān)業(yè)機構到省內組建人民幣創(chuàng )業(yè)投資基金，探索開(kāi)展境外機構投資人參股人民幣基金一次性結售匯試點(diǎn)，打通境外創(chuàng )業(yè)投資參股人民幣創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的結匯通道；進(jìn)一步簡(jiǎn)化外資參股人民幣創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)相關(guān)行政審批流程。（人民銀行廣州分行、國家外匯管理局廣東省分局，省商務(wù)廳、金融辦，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

七、完善創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)自律和服務(wù)體系

（十七）加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮廣東省創(chuàng )業(yè)投資協(xié)會(huì )、風(fēng)險投資促進(jìn)會(huì )和科技金融促進(jìn)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律管理和政府與市場(chǎng)溝通中的積極作用，加強在政策對接、會(huì )員服務(wù)、信息咨詢(xún)、人才培養、對外交流合作等方面的能力建設，維護有利于行業(yè)持續健康發(fā)展的良好市場(chǎng)秩序。鼓勵具備條件的地市成立創(chuàng )業(yè)投資協(xié)會(huì )組織，搭建行業(yè)協(xié)會(huì )交流服務(wù)平臺。（省發(fā)展改革委、科技廳、民政廳、金融辦，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

（十八）營(yíng)造創(chuàng )業(yè)投資氛圍。做好中國風(fēng)險投資論壇在廣州、深圳輪流舉辦的各項組織工作，著(zhù)力打造成為中國創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域的頂尖論壇品牌。繼續舉辦中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽（廣東賽區、深圳賽區、港澳臺大賽）、廣東眾創(chuàng )杯創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽等活動(dòng)。舉辦行業(yè)沙龍、融資路演、企業(yè)推介、創(chuàng )業(yè)培訓、股改輔導、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)嘉年華等形式多樣的創(chuàng )業(yè)投資服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。鼓勵各地支持創(chuàng )業(yè)投資龍頭企業(yè)牽頭投資、建設、運營(yíng)“創(chuàng )投大廈”，吸引各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資主體和中介服務(wù)機構入駐。（省發(fā)展改革委、科技廳、金融辦，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

（十九）健全創(chuàng )業(yè)投資服務(wù)體系。加強與創(chuàng )業(yè)投資相關(guān)的會(huì )計、征信、信息、托管、法律、咨詢(xún)、教育培訓等各類(lèi)中介服務(wù)體系建設，逐步建立健全社會(huì )化服務(wù)體系。依托區域股權交易中心、行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構為創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)提供技術(shù)經(jīng)紀、信息交流、項目評估、資信評級等服務(wù)。（省發(fā)展改革委、科技廳、金融辦，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

（二十）完善創(chuàng )業(yè)投資高層次人才扶持政策。研究將高層次創(chuàng )業(yè)投資人才納入省重大人才工程。通過(guò)高等學(xué)校、科研院所、群團組織、創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)、天使投資人等多種渠道加強創(chuàng )業(yè)投資專(zhuān)業(yè)人才培養，吸引更多的優(yōu)秀人才從事創(chuàng )業(yè)投資。（省委組織部，省科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳按職責分工負責）

省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的政策協(xié)調，建立部門(mén)之間、部門(mén)與地市之間協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制和信息共享機制，加強創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)發(fā)展政策和監管政策的協(xié)調配合，確保本實(shí)施方案落實(shí)到位。各地級以上市要把促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展作為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級的一項重要舉措，建立健全工作機制，制定本區域促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的政策措施。

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