川府發(fā)〔2017〕19號《四川省人民政府關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見(jiàn)

川府發(fā)〔2017〕19號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕63號）精神，進(jìn)一步改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。按照黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，切實(shí)確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，防止國有資產(chǎn)流失，推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變，適應市場(chǎng)化、現代化、國際化新形勢和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，理直氣壯地做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，為全省深入實(shí)施“三大發(fā)展戰略”、實(shí)現“兩個(gè)跨越”作出貢獻。

（二）基本原則。

市場(chǎng)導向，權責明晰。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，建立健全現代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構，依法確立國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

統籌安排，重點(diǎn)突出。以資本為紐帶，以產(chǎn)權為基礎，依法行使國有股東權利，優(yōu)化國資布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng )新轉型活力。

分類(lèi)監管，放管結合。實(shí)行分類(lèi)監管和考核，提升國有資本監管的科學(xué)性、針對性和有效性。按照權責明確、監管高效、規范透明的要求，依法放權，科學(xué)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

分步實(shí)施，有序推進(jìn)。處理好改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系，堅持先行試點(diǎn)、分步實(shí)施，突出改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的系統性、協(xié)調性，有序推進(jìn)相關(guān)配套改革，充分調動(dòng)企業(yè)家和職工的積極性。

二、大力推進(jìn)我省國有資產(chǎn)監管機構職能轉變

（三）明確國有資產(chǎn)監管機構的職責定位。全省各級國有資產(chǎn)監管機構根據政府授權，代表本級人民政府對監管企業(yè)依法履行出資人職責，遵循公司法和以管資本為主的原則，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管的邊界，專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管，不行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權。發(fā)揮國有資產(chǎn)監管機構專(zhuān)業(yè)化監管優(yōu)勢，逐步推進(jìn)國有資產(chǎn)出資人監管全覆蓋。各級各部門(mén)要堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，確保國有資產(chǎn)出資人對出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者的權利。

（四）突出國有資產(chǎn)監管重點(diǎn)。一要加強資本監管。以管資本為主，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更好服務(wù)于國家和全省戰略目標，實(shí)現保值增值。充分發(fā)揮戰略規劃在企業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，改進(jìn)對監管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購的管理方式，遵循市場(chǎng)機制，規范調整存量，科學(xué)配置增量，加快優(yōu)化國有資本布局結構。加強對國有資本運營(yíng)質(zhì)量及監管企業(yè)財務(wù)狀況的監測，強化國有產(chǎn)權流轉環(huán)節監管。按照國有企業(yè)的功能界定和類(lèi)別實(shí)行分類(lèi)監管。改進(jìn)考核體系和辦法，綜合考核資本運營(yíng)質(zhì)量、效率和收益，引入經(jīng)濟增加值作為效益考核指標之一，并將創(chuàng )新轉型、重大改革任務(wù)、財務(wù)短板指標、履行社會(huì )責任等納入考核指標體系。二要完善激勵約束機制。將國有企業(yè)領(lǐng)導人員考核結果與職務(wù)任免、薪酬待遇有機結合，嚴格規范國有企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬分配。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本接軌、與企業(yè)功能分類(lèi)和行業(yè)特性相適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)效率相掛鉤的工資總額決定和正常增長(cháng)機制。三要推動(dòng)監管企業(yè)不斷優(yōu)化公司法人治理結構。把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，探索建立國有企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)分層管理制度。強化國有資產(chǎn)監督，加強和改進(jìn)外派監事會(huì )制度，加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設，建立健全國有企業(yè)審計監督體系和違法違規經(jīng)營(yíng)責任追究體系、企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計體系、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制。探索建立糾錯、容錯機制。

（五）轉變國有資產(chǎn)監管機構職能。全省各級國有資產(chǎn)監管機構要進(jìn)一步調整監管職能，圍繞增強監管企業(yè)活力和提高效率，聚焦監管內容，科學(xué)管理、依法放權，不缺位、不越位。將國有資產(chǎn)監管機構行使的投資計劃、部分產(chǎn)權管理和重大事項決策等出資人權利，授權國有資本投資、運營(yíng)公司和其他直接監管的企業(yè)行使；將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)；加強對企業(yè)集團的整體監管，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，由一級企業(yè)依法依規決策；將國有資產(chǎn)監管機構配合承擔的公共管理職能，歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。

（六）完善國有資產(chǎn)監管形式。一要規范監管方式。全省各級國有資產(chǎn)監管機構要大力推進(jìn)依法監管，著(zhù)力創(chuàng )新監管方式和手段。按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問(wèn)責的原則，更多運用法治化、市場(chǎng)化的監管方式，切實(shí)減少出資人審批核準事項，改變行政化管理方式。將國資監管具體要求體現在公司章程中，通過(guò)“一企一策”制定公司章程、規范董事會(huì )運作、嚴格選派和管理股東代表和董事監事，將國有出資人意志有效體現在公司治理結構中。二要提高監管效率。針對企業(yè)不同功能定位，在戰略規劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核等方面，實(shí)施更加精準有效的分類(lèi)監管。調整國有資產(chǎn)監管機構內部組織設置和職能配置，建立監管權力清單和責任清單，優(yōu)化監管流程。三要強化信息公開(kāi)。建立出資人監管信息化工作平臺，推進(jìn)監管工作協(xié)同，實(shí)現信息共享和動(dòng)態(tài)監管。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開(kāi)制度，設立統一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )平臺，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規及時(shí)準確地披露國有資本整體運營(yíng)情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核總體情況、國有資產(chǎn)監管制度和監督檢查情況，以及國有企業(yè)公司治理和管理架構、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設陽(yáng)光國企。積極促進(jìn)企業(yè)上市，利用市場(chǎng)和社會(huì )力量促進(jìn)監管。

三、切實(shí)改革我省國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制

（七）改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司。以提升國有資本運營(yíng)效率、提高國有資本回報為主要目標，通過(guò)劃撥?chē)衅髽I(yè)的國有股權、國有資本經(jīng)營(yíng)預算注資組建與重組、改組具備一定條件的國有獨資企業(yè)相結合的方式，組建若干省級國有資本投資、運營(yíng)公司。探索有效的管理運營(yíng)模式,通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構；通過(guò)股權運作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng),實(shí)現保值增值。地方國有資產(chǎn)監管機構也要根據實(shí)際情況，改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司。

（八）明確國有資產(chǎn)監管機構與國有資本投資、運營(yíng)公司關(guān)系。政府授權國有資產(chǎn)監管機構依法對國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責。國有資產(chǎn)監管機構按照“一企一策”原則，明確對國有資本投資、運營(yíng)公司授權的內容、范圍和方式，依法落實(shí)國有資本投資、運營(yíng)公司董事會(huì )職權。國有資本投資、運營(yíng)公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責，作為國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，依法自主開(kāi)展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，維護股東合法權益，按照責權對應原則切實(shí)承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。

（九）界定國有資本投資、運營(yíng)公司與所出資企業(yè)關(guān)系。國有資本投資、運營(yíng)公司依據公司法等相關(guān)法律法規，對所出資企業(yè)依法行使股東權利，以出資額為限承擔有限責任。以財務(wù)性持股為主，建立財務(wù)管控模式，重點(diǎn)關(guān)注國有資本流動(dòng)和增值狀況；或以對戰略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰略目標和財務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執行公司戰略和資本回報狀況。

（十）開(kāi)展政府直接授權國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責的試點(diǎn)工作。省政府根據實(shí)際情況，適時(shí)開(kāi)展直接授權省級國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)工作。地方政府可根據實(shí)際情況，開(kāi)展直接授權國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)工作。

四、提高國有資本配置和運營(yíng)效率

（十一）完善國有資本布局和結構調整機制。政府有關(guān)部門(mén)制定完善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規則。國有資產(chǎn)監管機構根據政府宏觀(guān)政策和有關(guān)管理要求，完善國有資本進(jìn)退機制，制定國有資本投資負面清單，推動(dòng)國有資本集中投向關(guān)系全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。通過(guò)對國有存量資本的重組、增量資本的引導、發(fā)揮投融資平臺作用等方式，從企業(yè)布局、資本布局以及經(jīng)濟布局三個(gè)層次推動(dòng)國有經(jīng)濟布局調整。

（十二）推進(jìn)國有資本優(yōu)化重組。堅持以市場(chǎng)為導向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結構，提高國有資本流動(dòng)性，增強國有經(jīng)濟整體功能和提升效率。爭取更多政策契合性強、產(chǎn)業(yè)互補性高、外向溢出性廣的央企總部入川。鼓勵全省國有企業(yè)圍繞發(fā)展戰略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場(chǎng)渠道等為重點(diǎn)，積極開(kāi)展跨省并購重組，探索海外并購重組，擴大全省國有資本規模。鼓勵中央在川企業(yè)、省屬企業(yè)和市屬及以下國有企業(yè)通過(guò)股權并購、股權置換、相互參股、聯(lián)合新設等方式進(jìn)行整合重組。鼓勵以創(chuàng )投基金、風(fēng)投基金等形式，提前布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng )企業(yè)和成長(cháng)期企業(yè)。鼓勵通過(guò)優(yōu)化配置全省殼資源，提升國資資產(chǎn)證券化率，推動(dòng)全省國有資本優(yōu)化配置，實(shí)現各級國有資本強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

（十三）建立健全國有資本收益管理制度。財政部門(mén)會(huì )同國有資產(chǎn)監管機構等部門(mén)建立覆蓋全省國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年達到30%。合理安排國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出，將支出用于解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面。

五、統籌推進(jìn)我省各項配套改革

（十四）完善法規政策。健全國有資產(chǎn)監管法規體系，做好相關(guān)地方性法規的配套完善工作。按照立法程序，抓緊推動(dòng)開(kāi)展《四川省企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理條例》等相關(guān)配套法規的修訂、制訂工作，為完善國有資產(chǎn)管理體制夯實(shí)法律基礎。梳理完善和落實(shí)國有企業(yè)改革涉及的工商登記、財稅管理、土地變更、經(jīng)營(yíng)許可、資質(zhì)評審等方面政策規定，優(yōu)化改革環(huán)境。建立對公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)政策性虧損和非公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)承擔的公共業(yè)務(wù)性虧損的合理補償機制，對因歷史原因、政策因素等形成的虧損，通過(guò)政策性項目、服務(wù)補償、資本金注入等多種方式補虧。

（十五）妥善解決歷史遺留問(wèn)題。加快剝離企業(yè)辦社會(huì )職能，針對“三供一業(yè)”（供水、供電、供氣和物業(yè)管理）、離退休人員社會(huì )化管理、廠(chǎng)辦大集體改革等問(wèn)題，制定統籌規范、分類(lèi)施策的措施，建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制。

（十六）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。按照依法依規、分類(lèi)推進(jìn)、規范程序、市場(chǎng)運作的原則，有力有序將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體系，具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運營(yíng)公司。

金融、文化等國有企業(yè)的改革，國家和省另有規定的依其規定執行。

各地要結合實(shí)際制定具體改革實(shí)施方案，確保國有資產(chǎn)管理體制改革順利進(jìn)行，全面完成各項改革任務(wù)。
 

四川省人民政府

2017年3月21日

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