閩政〔2017〕22號《福建省人民政府關(guān)于發(fā)揮價(jià)格機制作用促進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區（福建）建設的意見(jiàn)》

福建省人民政府關(guān)于發(fā)揮價(jià)格機制作用促進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區（福建）建設的意見(jiàn)

閩政〔2017〕22號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革的部署，積極發(fā)揮價(jià)格機制作用，促進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區（福建）建設，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，根據《關(guān)于設立統一規范的國家生態(tài)文明試驗區的意見(jiàn)》《國家生態(tài)文明試驗區（福建）實(shí)施方案》和省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規定，提出如下意見(jiàn)。

一、促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式

（一）實(shí)施差別化電價(jià)政策。嚴格落實(shí)建筑飾面石材、落后產(chǎn)能、鋼鐵燒結機和玻璃爐窯差別電價(jià)政策，對電解鋁、鋼鐵、水泥行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)，通過(guò)電價(jià)機制抑制高耗能、高污染行業(yè)的無(wú)序發(fā)展，促使污染防治設施穩定運行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。積極推進(jìn)以電代煤、以電代油、以電代柴等電能替代，擴大電能替代范圍，減少大氣污染。通過(guò)實(shí)施輸配電價(jià)改革和大用戶(hù)電力直接交易，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本，促進(jìn)電力消費。

責任單位：省物價(jià)局、經(jīng)信委、環(huán)保廳

（二）推行水電生態(tài)電價(jià)機制。對裝機容量5萬(wàn)千瓦以下的水電站，按照庫容調節能力，實(shí)行水電分檔標桿上網(wǎng)電價(jià)，引導建設有調節性能的綠色水電站，優(yōu)化水資源配置。對實(shí)施生態(tài)改造和調整運行方式、落實(shí)生態(tài)流量的水電站，根據執行情況，實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)獎懲政策，推動(dòng)水電生態(tài)轉型升級，改善流域生態(tài)環(huán)境。

責任單位：省物價(jià)局、經(jīng)信委、水利廳、環(huán)保廳

（三）全面推行環(huán)保電價(jià)和超低排放電價(jià)政策。對安裝運行環(huán)保設施、并經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗收合格的燃煤發(fā)電機組實(shí)行環(huán)保電價(jià)加價(jià)政策，對經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗收合格并符合超低排放限值要求的燃煤發(fā)電機組實(shí)行超低排放電價(jià)加價(jià)政策，發(fā)揮價(jià)格的激勵和約束作用，促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)建設和運行環(huán)保設施，降低二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放。

責任單位：省物價(jià)局、環(huán)保廳

（四）優(yōu)化天然氣價(jià)格形成機制。從嚴控制城市燃氣公司輸配費用，降低城市燃氣企業(yè)供氣成本，進(jìn)一步提高天然氣使用量。推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，全面實(shí)行購入成本與銷(xiāo)售聯(lián)動(dòng)的價(jià)格機制，及時(shí)合理調整天然氣價(jià)格。實(shí)行最高限價(jià)、下浮不限的靈活價(jià)格政策，鼓勵通過(guò)增加天然氣使用量，替代高污染能源。

責任單位：省物價(jià)局、經(jīng)信委、發(fā)改委

（五）實(shí)行非居民差別水價(jià)政策。2017年底前根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結構調整需要，對縣級以上人民政府確定的“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩）行業(yè)或單位用水實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)政策。2020年底前，各地根據當地水資源情況和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要合理確定用水定額或計劃用水量，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價(jià)制度。

責任單位：省物價(jià)局、經(jīng)信委、住建廳、水利廳、環(huán)保廳，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（六）落實(shí)污水處理收費制度。嚴格執行污水處理收費政策，適時(shí)合理提高污水處理收費標準，促進(jìn)減少水污染排放量和水污染防治。鄉鎮已建成污水處理設施的，要開(kāi)征污水處理費；要綜合考慮污水處理設施建設運行成本、污染治理形式、經(jīng)濟社會(huì )承受能力、農村居民意愿、財政獎補等因素，合理確定鄉鎮污水處理收費標準。

責任單位：省物價(jià)局、住建廳、財政廳，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（七）實(shí)施鼓勵利用再生水價(jià)格政策。結合建設規劃，實(shí)行污水處理資源化利用鼓勵性?xún)r(jià)格政策，合理制定再生水價(jià)格，促進(jìn)再生水利用。適時(shí)放開(kāi)再生水價(jià)格。

責任單位：省物價(jià)局、住建廳

（八）推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制，促進(jìn)農業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉變，促進(jìn)農業(yè)節水減排和可持續發(fā)展。

責任單位：省物價(jià)局、水利廳、財政廳、農業(yè)廳

（九）實(shí)行差別化排污費征收政策。在《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》施行前，按照現行差別化排污收費政策征收排污費，鼓勵深度治理和超低排放。

責任單位：省物價(jià)局、財政廳、環(huán)保廳

（十）完善揮發(fā)性有機物排污費收費政策。嚴格落實(shí)在石油化工和包裝印刷兩個(gè)試點(diǎn)行業(yè)征收揮發(fā)性有機物排污費政策。根據試點(diǎn)情況，逐步提高揮發(fā)性有機物排污費征收標準。

責任單位：省物價(jià)局、財政廳、環(huán)保廳

（十一）完善水土保持補償費收費政策。根據我省水土環(huán)境治理現狀，合理調整水土保持補償費收費標準。凡在我省行政區域內開(kāi)辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動(dòng)，有損壞水土保持設施或地貌植被、降低或喪失水土保持功能的生產(chǎn)建設單位和個(gè)人，應當按收費標準繳納水土保持補償費。

責任單位：省物價(jià)局、財政廳、水利廳

二、促進(jìn)形成綠色生活方式

（十二）推行居民階梯水價(jià)制度。加快落實(shí)“一戶(hù)一表”改造步伐，全面實(shí)施居民階梯水價(jià)政策。

責任單位：省物價(jià)局、住建廳，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（十三）落實(shí)生活垃圾處理收費政策。城市和有條件的鎮要根據垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定收費標準，原則上按不低于9元/戶(hù)?月征收；農村地區采取村民自治和“一事一議”方式，村民按每人每年5～20元繳納保潔費。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率，促進(jìn)增強城鄉生活垃圾處理能力。進(jìn)一步落實(shí)建筑垃圾處理收費政策，促進(jìn)提高建筑垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平。

責任單位：省物價(jià)局、住建廳、財政廳，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（十四）實(shí)施鼓勵居民使用清潔能源價(jià)格政策。居民生活用氣價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)管理，盡量降低天然氣市場(chǎng)價(jià)格變化對居民生活用氣價(jià)格的影響。同時(shí)以城市燃氣公司統計的上年度居民生活用氣量為基礎，每年相應增加居民用氣量。

責任單位：省物價(jià)局

（十五）實(shí)行油品質(zhì)量升級加價(jià)政策。根據成品油質(zhì)量升級進(jìn)程，落實(shí)普通柴油國Ⅳ標準升級加價(jià)政策，2018年1月1日起實(shí)施普通柴油國Ⅴ標準升級加價(jià)政策，促進(jìn)成品油質(zhì)量升級，改善大氣環(huán)境。

責任單位：省物價(jià)局、發(fā)改委、環(huán)保廳、商務(wù)廳

（十六）強化機動(dòng)車(chē)工況法排氣檢測服務(wù)收費監管，規范檢測服務(wù)收費行為。加強政策指導，實(shí)現全省各設區市（含平潭綜合實(shí)驗區）工況法排氣檢測收費政策全覆蓋，促進(jìn)機動(dòng)車(chē)排氣污染防治。

責任單位：省物價(jià)局、環(huán)保廳，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

三、培育綠色發(fā)展新動(dòng)能

（十七）全面實(shí)施排污權有償使用收費政策。落實(shí)排污權有償使用和交易實(shí)施對象擴大政策。根據“環(huán)境有價(jià)、使用有償”的指導思想和“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)減排、誰(shuí)受益”的原則，對政府鼓勵發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)或污染物產(chǎn)生指標達到國家清潔生產(chǎn)標準一級水平的建設項目等，初始排污權有償使用費按照規定標準的50%繳納。

責任單位：省物價(jià)局、財政廳、環(huán)保廳、金融辦

（十八）進(jìn)一步規范用能權、碳排放權、排污權等節能環(huán)保類(lèi)權益交易服務(wù)收費行為，密切關(guān)注節能環(huán)保類(lèi)權益交易市場(chǎng)發(fā)展情況，根據交易成本及交易量等相關(guān)變化因素，及時(shí)調整交易服務(wù)收費政策，保障節能環(huán)保類(lèi)權益交易平臺順利運營(yíng)，促進(jìn)提升服務(wù)水平，服務(wù)我省打造全國重要的綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

責任單位：省物價(jià)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、金融辦

（十九）根據市場(chǎng)發(fā)育情況，逐步開(kāi)展用能權、碳排放權、排污權等資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易價(jià)格監測，及時(shí)掌握價(jià)格變動(dòng)情況。

責任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、物價(jià)局、金融辦

（二十）完善景區門(mén)票及配套交通運輸價(jià)格管理政策。在制定國家公園、國際旅游島（區）、地質(zhì)公園、重要風(fēng)景名勝區和自然保護區等門(mén)票價(jià)格時(shí)，應充分考慮景區資源保護成本、費用的補償，促進(jìn)景區可持續發(fā)展。在制定景區內配套交通運輸價(jià)格時(shí)，對環(huán)保觀(guān)光車(chē)票價(jià)予以適當政策支持，促進(jìn)節能減排，保護景區生態(tài)資源。

責任單位：省物價(jià)局、住建廳、旅游局等省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（二十一）實(shí)施鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策。對向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報送裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電站用電，暫免收基本電費、不執行峰谷分時(shí)電價(jià)，電度電價(jià)按大工業(yè)目錄電價(jià)減半執行。根據充電基礎設施建設的財政補貼力度，實(shí)行電動(dòng)汽車(chē)充電服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整，完善分類(lèi)價(jià)格標準；研究建立電動(dòng)汽車(chē)換電服務(wù)價(jià)格形成機制，適時(shí)制定電動(dòng)汽車(chē)換電服務(wù)價(jià)格。通過(guò)完善價(jià)格形成機制，更好地吸引各類(lèi)資本投資建設充換電基礎設施，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)的推廣和消費。

責任單位：省物價(jià)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、住建廳、交通運輸廳

四、保障措施

（二十二）配合環(huán)境治理和生態(tài)保護領(lǐng)域的價(jià)格改革進(jìn)程，加大生態(tài)環(huán)境價(jià)格監管力度，依法查處相關(guān)領(lǐng)域的價(jià)格違法行為，維護統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)價(jià)格秩序，為推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區（福建）建設營(yíng)造良好的價(jià)格環(huán)境。

責任單位：省物價(jià)局

（二十三）加強跨部門(mén)、跨層級執法協(xié)作。加強與相關(guān)生態(tài)環(huán)境執法部門(mén)的工作溝通，實(shí)現跨部門(mén)、跨層級之間執法信息互聯(lián)互通和信息共享，及時(shí)對影響生態(tài)環(huán)境的價(jià)格違法行為予以聯(lián)合懲戒。

責任單位：省物價(jià)局、環(huán)保廳、國土廳、水利廳、住建廳

（二十四）充分發(fā)揮12358價(jià)格監管平臺作用，從快、從嚴處置涉及環(huán)境治理和生態(tài)保護領(lǐng)域的價(jià)格舉報投訴，及時(shí)曝光典型案例。強化社會(huì )監督，鼓勵消費者和經(jīng)營(yíng)者共同參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的價(jià)格監督。

責任單位：省物價(jià)局

（二十五）充分考慮環(huán)境治理和生態(tài)保護對定價(jià)成本的影響，發(fā)揮價(jià)格成本監審職能作用，對涉及資源環(huán)境生態(tài)保護的成本監審項目，加大監審力度，為建立科學(xué)有效的生態(tài)補償機制、促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護提供價(jià)格決策依據。

責任單位：省物價(jià)局

（二十六）發(fā)揮價(jià)格認定職能作用，對司法、行政機關(guān)辦理環(huán)境資源案件過(guò)程中涉及價(jià)格不明或價(jià)格難以確定的財物或標的及時(shí)進(jìn)行價(jià)格認定。

責任單位：省物價(jià)局

（二十七）推進(jìn)價(jià)格爭議調處納入環(huán)境資源矛盾糾紛多元化解工作體系，充分發(fā)揮人民調解、司法調解的作用，積極調解處理環(huán)境資源價(jià)格爭議糾紛，依法實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

責任單位：省物價(jià)局、法院、司法廳、環(huán)保廳

（二十八）強化監督管理。督促收費單位加強資源有償使用費用的監管，健全經(jīng)費管理制度，及時(shí)糾正和查處擅自挪用、截留等違規行為，確保生態(tài)文明建設所需資金專(zhuān)款專(zhuān)用。健全激勵機制和容錯糾錯機制，既鼓勵創(chuàng )新、表?yè)P先進(jìn)、寬容失誤，又嚴格糾錯，積極依法預防和懲處超越底線(xiàn)、濫用職權、瀆職失職行為。

責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（二十九）各地區各部門(mén)要及時(shí)總結實(shí)施綠色價(jià)格政策、運用價(jià)格機制促進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區（福建）建設的經(jīng)驗和成果，加強對各項任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤分析、督查檢查和效果評估，對有效的改革舉措和成功經(jīng)驗做法，要及時(shí)總結推廣；對落實(shí)過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題和實(shí)踐證明不可行的舉措，要及時(shí)調整，提出相關(guān)建議。

責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（三十）加大綠色價(jià)格政策宣傳力度，做好信息發(fā)布和政策解讀工作，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，傳遞有利于生態(tài)文明試驗區（福建）建設的好聲音和正能量，引導市場(chǎng)預期，倡導綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)形成崇尚生態(tài)文明、合理推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革的社會(huì )氛圍。

責任單位：省物價(jià)局、省政府新聞辦
 

福建省人民政府

2017年5月26日

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