晉發(fā)〔2017〕37號《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅的若干意見(jiàn)》

中共山西省委山西省人民政府關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅的若干意見(jiàn)

晉發(fā)〔2017〕37號

我省2016年脫貧攻堅首戰首勝。今后4年,全省要實(shí)現144.2萬(wàn)人脫貧、58個(gè)貧困縣摘帽、解決區域性整體貧困,任務(wù)十分艱巨。特別是一些條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區和群眾,要如期實(shí)現脫貧目標,更是艱中之艱、難中之難。為聚焦深度貧困,集中力量攻堅,結合我省實(shí)際,提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識和正確把握集中攻堅深度貧困的重大意義和總體要求。

我省深度貧困區主要集中在呂梁山、太行山兩大片區。綜合考慮貧困人口規模、貧困發(fā)生率、農民人均可支配收入等指標,統籌評估自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎以及義務(wù)教育、基本醫療和住房安全“三保障”等因素,確定偏關(guān)、寧武、靜樂(lè )、興縣、臨縣、石樓、永和、大寧、天鎮、廣靈10個(gè)縣為深度貧困縣;“一方水土養不好一方人”、需要整自然村搬遷的3350個(gè)村為深度貧困村;因病、殘、災和年齡等因素,家庭主要勞動(dòng)力失去能力的貧困戶(hù)為深度貧困群體。這些地方和群眾穩定增收難、“三保障”任務(wù)重。緊盯最困難的地方,瞄準最困難的群體,扭住最急需解決的問(wèn)題,采取超常規舉措,集中力量攻堅,是落實(shí)精準扶貧方略的內在要求,是先難后易補短板的現實(shí)需要,是極為緊迫的政治任務(wù),對于確保脫貧質(zhì)量成色、如期實(shí)現全面小康意義重大。各級各部門(mén)要按照省委、省政府統一部署,堅持問(wèn)題導向,強化責任擔當,綜合施策,精準用力,集中力量解決這些地方和群眾脫貧攻堅難題,確保貧困人口如期脫貧、貧困縣如期摘帽,確保2020年與全省人民一道實(shí)現全面小康。

二、五大項目聯(lián)動(dòng),推進(jìn)生態(tài)建設與脫貧攻堅互促雙贏(yíng)。

聯(lián)動(dòng)實(shí)施退耕還林、荒山綠化、森林管護、經(jīng)濟林提質(zhì)增效和特色林產(chǎn)業(yè)五大項目,新增指標項目資金優(yōu)先安排、重點(diǎn)傾斜。支持10個(gè)深度貧困縣120萬(wàn)畝25度以上坡耕地全部退耕還林,退耕每畝補助1500元,種苗每畝補助800元,允許先退后調,采取省級籌資的辦法提前啟動(dòng)實(shí)施。在現有荒山綠化任務(wù)基礎上,每年再新增造林60萬(wàn)畝,每畝補助800元。森林管護新增崗位全部聘用貧困勞動(dòng)力,每人每年補助6000元。經(jīng)濟林提質(zhì)增效項目覆蓋貧困戶(hù),每年每畝補助200元,連續補助3年。在偏關(guān)、寧武、靜樂(lè )、興縣、臨縣等地實(shí)施天然沙棘林改造50萬(wàn)畝。鼓勵支持群眾在閑置地發(fā)展經(jīng)濟林50萬(wàn)畝。對呂梁、太行“兩山”生態(tài)修復試點(diǎn)工程優(yōu)先布局、資金重點(diǎn)傾斜。深化造林扶貧合作社機制創(chuàng )新,完善貧困戶(hù)參與方式、用工酬勞、收益分配、議標辦法等機制,切實(shí)提升貧困戶(hù)生態(tài)建設的參與度和獲得感。

三、六環(huán)聯(lián)動(dòng),加快易地扶貧搬遷和危房改造。

緊扣精準識別對象、新區安置配套、舊村拆除復墾、生態(tài)修復整治、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障和社區治理跟進(jìn)等環(huán)節,細化獎懲措施,完善配套政策,“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”加快易地扶貧搬遷。鼓勵各縣提高整自然村搬遷比例。在原有政策基礎上,雙簽移民搬遷與舊房拆除協(xié)議,建立搬遷人口宅基地騰退拆除獎補機制,將人均1.5萬(wàn)元的土地整治、遷出區生態(tài)恢復資金以住房獎補形式撥付到縣,對簽訂舊房拆除協(xié)議并按期完成拆除的,按人均1萬(wàn)元的標準給予獎勵;對簽訂復墾協(xié)議并自行完成舊宅基地復墾的,人均再獎勵5000元。將土地增減掛鉤政策實(shí)施范圍擴大到58個(gè)貧困縣。探索實(shí)施“特色小城鎮+扶貧”工程,支持臨縣磧口鎮、寧武東寨鎮、天鎮新平堡鎮等具備條件的地方先行試點(diǎn)。將危險土窯洞列入危房改造范圍,農村危房改造每戶(hù)補助1.4萬(wàn)元,2017年全部完成10個(gè)深度貧困縣危房改造任務(wù)。

四、著(zhù)力打造產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài),實(shí)現貧困村光伏資產(chǎn)收益全覆蓋。

以村級電站、聯(lián)村電站為主要模式,指標應保盡保,項目即申即辦、優(yōu)先并網(wǎng),切實(shí)保障集體經(jīng)濟“破零”和深度貧困戶(hù)每戶(hù)增收3000元。盡快在10個(gè)深度貧困縣實(shí)現貧困村光伏扶貧全覆蓋。依托農業(yè)、林業(yè)、供銷(xiāo)、農機等各類(lèi)合作社,深化財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金股權化改革,探索各具特色的資產(chǎn)收益扶貧模式,讓更多貧困村、貧困戶(hù)獲得財產(chǎn)性收入。

以“一村一品一主體”為載體,大力發(fā)展功能農業(yè)(食品),貧困戶(hù)種植功能農業(yè)品種的,每畝新增補貼50元;將中藥材納入補貼范圍,每畝補貼200元。對各類(lèi)扶貧龍頭企業(yè)給予貸款貼息和培訓補助等優(yōu)惠政策。對貧困戶(hù)推廣滲水地膜谷子穴播技術(shù)予以專(zhuān)項扶持。深化臨縣、興縣、靜樂(lè )、天鎮4縣全國電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作,支持其他6縣盡快成為示范縣。支持樂(lè )村淘、農芯樂(lè )等電商網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現貧困村全覆蓋。依托各具特色的古村古鎮、山水資源、紅色文化創(chuàng )建一批鄉村旅游扶貧示范村。

五、實(shí)施免費培訓計劃,促進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)。

以提高勞動(dòng)技能為重點(diǎn),抓好農村貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè),精準培訓人均補助3000元,跨省就業(yè)給予800元以?xún)鹊囊淮涡越煌ㄑa貼,相關(guān)補助補貼優(yōu)先保障10個(gè)深度貧困縣需求。實(shí)施免費定向培訓,建立輸出輸入地勞務(wù)對接平臺,打造“天鎮保姆”“呂梁護工”“山西面食”等一批特色勞務(wù)品牌。對吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)給予社會(huì )保險補貼,鼓勵城鎮化水平較高的區域中心城市更多承接轉移就業(yè)任務(wù)。設立教育扶貧個(gè)人資金賬戶(hù),優(yōu)先支持10個(gè)深度貧困縣,按每生每年1000-3000元的標準,定額資助初中、高中和大專(zhuān)院校在讀貧困生。

六、創(chuàng )新健康扶貧機制,提高社會(huì )保障水平。

完善基本醫保、大病保險、醫療救助和商業(yè)保險等制度的銜接機制,對貧困人口形成醫療保障合力。加快醫療商業(yè)保險改革,完善商保公司承辦大病保險政策,用醫保資金撬動(dòng)商業(yè)保險,提高大病支付保障能力和水平。切實(shí)減輕貧困戶(hù)醫療負擔,建檔立卡貧困戶(hù)全部納入大病救助范圍,擴大重大疾病救治范圍?？h域內二級及以上醫保定點(diǎn)醫療機構貧困人口住院費用報銷(xiāo)比例再提高5個(gè)百分點(diǎn);住院實(shí)行先診療后付費,“一站式”平臺結算?；踞t療保險個(gè)人繳費部分財政部門(mén)予以資助。為貧困人口購買(mǎi)醫療補充險和意外傷害險。落實(shí)好省政府部署的貧困婦女免費“兩癌”檢查等6件民生實(shí)事。加快推進(jìn)農村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接,動(dòng)態(tài)調整農村低保保障標準,實(shí)現“兩線(xiàn)合一”。開(kāi)展特殊群體關(guān)愛(ài)行動(dòng),2017年全省600個(gè)老年人日間照料中心建設向10個(gè)深度貧困縣傾斜,落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

實(shí)行鄉村醫生鄉村干部健康扶貧“雙簽約”,打通政策落實(shí)“最后一公里”。確保每個(gè)貧困戶(hù)有一名鄉村醫生簽約服務(wù),有一名鄉村干部簽約幫助兌現政策,切實(shí)解決群眾政策不知情、就醫報銷(xiāo)難問(wèn)題。

七、實(shí)施貧困村提升工程,提高基礎設施建設和公共服務(wù)水平。

中央彩票公益金項目集中用于貧困村提升工程,優(yōu)先安排10個(gè)深度貧困縣。抓重點(diǎn)、掃盲點(diǎn),推進(jìn)水、電、路、網(wǎng)等基礎設施和衛生、文化場(chǎng)所建設,抓好村容村貌整治,改善生產(chǎn)生活條件。2018年底前所有貧困村完成電網(wǎng)升級改造任務(wù),2019年底前所有貧困村實(shí)現光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。突出抓好安全飲水提升專(zhuān)項行動(dòng),解決水質(zhì)不達標、管網(wǎng)入戶(hù)改造升級等問(wèn)題,對貧困戶(hù)入戶(hù)工程補助50%,確保貧困群眾喝上安全、衛生、方便的飲用水。

八、加大財政金融傾斜支持力度。

每年安排30%中央及省專(zhuān)項扶貧資金,加大對深度貧困縣的傾斜支持力度。省級行業(yè)主管部門(mén)向10個(gè)深度貧困縣切塊下達的資金,年度增幅高于全省平均增幅5個(gè)百分點(diǎn)。省級設立扶貧周轉金,其中20%切塊安排到10個(gè)深度貧困縣;設立農業(yè)(扶貧)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,優(yōu)先向10個(gè)深度貧困縣投放。市本級要集中財力優(yōu)先支持深度貧困縣。加大信貸支持力度,10個(gè)深度貧困縣每年扶貧再貸款不低于10億元限額周轉使用。不折不扣落實(shí)扶貧小額信貸政策,推廣“政銀企保農”五位一體模式,用足用好風(fēng)險補償金,擴大對貧困戶(hù)的覆蓋率。

九、加大土地政策傾斜支持力度。

開(kāi)展土地利用總體規劃評估調整,統籌各類(lèi)建設用地規模、布局和時(shí)序,保障脫貧攻堅用地需求。鼓勵對空心村、無(wú)人村閑置凋敝宅基地復墾復綠和整治利用。足額保障10個(gè)深度貧困縣所需土地增減掛鉤指標,應保盡保,實(shí)施增減掛鉤產(chǎn)生的節余指標優(yōu)先在全省范圍內易地交易,土地級差收益優(yōu)先用于向投融資主體及項目實(shí)施主體購買(mǎi)易地扶貧搬遷服務(wù)。

十、加大幫扶力量?jì)A斜支持力度。

實(shí)行“六幫扶”責任制,即每個(gè)縣1名省領(lǐng)導干部聯(lián)系幫扶,至少3個(gè)省直單位包村幫扶,1個(gè)經(jīng)濟強縣(市、區)結對幫扶,1個(gè)省屬?lài)蠛献鲙头?1名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、1名駐縣大隊長(cháng)、1名金融業(yè)務(wù)骨干掛職幫扶,1家三甲醫院、1所示范高中或職業(yè)院校對口幫扶。貧困戶(hù)幫扶責任人以縣鄉為主,省市兩級派駐深度貧困縣的農村第一書(shū)記要達到60%以上。

十一、加強貧困鄉村“三基”建設。

逐項落實(shí)加強基層組織、基礎工作、基本能力建設的部署要求,引導各類(lèi)政策資源要素向基層傾斜,激勵各類(lèi)人才到扶貧一線(xiàn)干事創(chuàng )業(yè)。“并村簡(jiǎn)干提薪招才建制”多措并舉,改進(jìn)鄉村治理;鼓勵本土人才返鄉,創(chuàng )辦領(lǐng)辦經(jīng)濟實(shí)體,充實(shí)加強“兩委”班子。建立移風(fēng)易俗理事會(huì ),破除各種陳規陋習。設立孝道公益基金,弘揚孝親敬老美德,探索建立政府關(guān)心、子女孝心、社會(huì )愛(ài)心聯(lián)動(dòng)互促,激發(fā)內生動(dòng)力的新機制。大同、忻州、呂梁、臨汾4市和10個(gè)深度貧困縣要按照上述要求,制定具體實(shí)施辦法,確保貧困鄉村“三基”建設取得實(shí)實(shí)在在的成效。

十二、加強督查考核工作。

各級黨委和政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導,逐縣制定方案,逐村細化措施,逐戶(hù)落實(shí)責任。各相關(guān)部門(mén)要精準聚焦問(wèn)題,出臺行業(yè)部門(mén)支持政策,跟蹤推進(jìn)、抓好落實(shí)。建立工作進(jìn)展報告通報、責任落實(shí)督查巡查、工作成效考核獎懲等制度,逐月逐季督查推進(jìn)。省委組建的7個(gè)脫貧攻堅督導組要以發(fā)現問(wèn)題、推動(dòng)落實(shí)為重點(diǎn),常年隨機明查暗訪(fǎng),較真碰硬督查巡查,確保聚焦深度貧困集中力量攻堅工作穩步推進(jìn)、見(jiàn)到實(shí)效。

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