晉發(fā)〔2015〕3號《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)》

中共山西省委山西省人民政府關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)

晉發(fā)〔2015〕3號      2015年1月25日

煤炭管理體制是煤炭行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當前我省煤炭管理體制存在行政干預過(guò)多、審批事項繁雜，部門(mén)多頭管理、監管方式落后，市場(chǎng)機制不完善、權力監督不健全，政企政事不分、權力設租尋租，甚至官商勾結、滋生腐敗等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題已嚴重影響到我省煤炭工業(yè)的可持續發(fā)展，影響到我省發(fā)展全局。根據黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神和省委十屆六次全會(huì )精神，現就深化我省煤炭管理體制改革提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

1.指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神特別是關(guān)于能源革命的重要論述，堅持市場(chǎng)取向、問(wèn)題導向、綜合施策、標本兼治的原則，深入開(kāi)展煤炭領(lǐng)域反腐敗斗爭，全面推進(jìn)煤炭管理體制改革，推動(dòng)煤炭行業(yè)向市場(chǎng)主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉型發(fā)展，做好我省煤炭這篇大文章，走出一條革命興煤之路，努力為“凈化政治生態(tài)，實(shí)現弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強省”作出積極貢獻。

2.改革目標

到2017年基本實(shí)現煤炭管理體制和管理能力現代化。

——市場(chǎng)對資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮。充分尊重市場(chǎng)在資源配置、要素流動(dòng)、價(jià)格發(fā)現等方面的功能作用，用市場(chǎng)倒逼、優(yōu)勝劣汰機制，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

——政府作用得到更好發(fā)揮。依法規范行政行為，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律手段，轉變職能，簡(jiǎn)政放權，堅持“法無(wú)授權不可為”“法定職責必須為”，不干預企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預市場(chǎng)主體競爭，更多地關(guān)注煤炭領(lǐng)域發(fā)展規劃、宏觀(guān)調控、行業(yè)監管、社會(huì )民生、生態(tài)保護和恢復治理等，做到“不越位”“不錯位”“不缺位”。

——企業(yè)主體地位得到充分尊重。全面落實(shí)企業(yè)自主權，完善現代企業(yè)制度，為企業(yè)創(chuàng )造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，使企業(yè)“法無(wú)禁止皆可為”，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、獨立發(fā)展的市場(chǎng)競爭主體。

——權力運行得到有效制約和嚴格監管。堅持治標與治本相結合，把權力關(guān)進(jìn)制度籠子，通過(guò)改革體制、創(chuàng )新機制、完善制度、強化監督，依法嚴厲打擊煤炭領(lǐng)域的腐敗行為，堅決鏟除權力尋租、官商勾結、利益輸送、滋生腐敗的土壤，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(cháng)效機制。

——煤炭管理實(shí)現科學(xué)化、規范化。強化法治思維和法治方式，進(jìn)一步完善涉煤法規體系，厘清政府、企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，依法規范權力邊界，發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng )造性，實(shí)現經(jīng)濟效益最大化和管理效率最優(yōu)化。

二、加快推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化改革

3.完善煤炭規劃科學(xué)管理的新模式。資源配置要堅持規劃先行，加快建立礦區總體規劃、礦產(chǎn)資源總體規劃、礦業(yè)權設置方案、煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規劃之間有機銜接、協(xié)調配合的管理新模式。

對國家已批復規劃礦區內的多個(gè)主體礦業(yè)權，堅持“一個(gè)礦區原則上一個(gè)開(kāi)發(fā)主體、一個(gè)開(kāi)發(fā)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區”，積極探索在企業(yè)自愿、市場(chǎng)主導的基礎上進(jìn)行集約化開(kāi)發(fā)利用的新途徑和新方法。依法妥善處理設立或劃定的自然保護區、風(fēng)景名勝區、城鎮規劃區、泉域水資源保護區、飲用水源地保護區等禁止勘查、開(kāi)采區與區內已設置礦業(yè)權的關(guān)系問(wèn)題。

牽頭單位：省發(fā)改委

配合單位：省國土廳、省環(huán)保廳、省煤炭廳、省住建廳、省水利廳等

完成時(shí)限：2015—2017年

4.保障煤炭資源的可持續供給。探索煤炭資源供給與市場(chǎng)需求保持相對平衡的有效辦法。根據目前煤炭市場(chǎng)的供求狀況，2020年前我省原則上不再新配置煤炭資源。加強煤炭地質(zhì)勘查，建立勘查補償機制，完善煤炭?jì)α縿?dòng)態(tài)監督管理制度。建立政府、社會(huì )、個(gè)人共同找礦的投融資體制，鼓勵社會(huì )力量找礦。

牽頭單位：省國土廳

配合單位：省發(fā)改委、省財政廳、省煤炭廳、省煤炭地質(zhì)局

完成時(shí)限：2015-2017年

5.全面推進(jìn)煤炭資源一級市場(chǎng)招拍掛。新設煤炭礦業(yè)權初次配置煤炭資源(即一級市場(chǎng))時(shí)，要依法實(shí)行招標、拍賣(mài)、掛牌等方式，以拍賣(mài)方式為主。規范固化程序，嚴格準入門(mén)檻，防止暗箱操作，嚴懲徇私舞弊，做到信息公開(kāi)、評估科學(xué)，實(shí)現資源收益最大和全民共享。研究制訂對原無(wú)償劃撥老舊礦山企業(yè)的保有資源實(shí)行有償使用的具體辦法。

牽頭單位：省國土廳

配合單位：省發(fā)改委、省財政廳、省煤炭廳

完成時(shí)限：2015年

6.積極推行共伴生礦業(yè)權一體配置。對新設立的共伴生礦產(chǎn)資源實(shí)行綜合勘查、一體配置和綜合開(kāi)采。對已有礦業(yè)權人申請綜合勘查、開(kāi)發(fā)共伴生資源的，積極探索制定有償取得其他共伴生資源礦業(yè)權的管理辦法。

牽頭單位：省國土廳

配合單位：省煤炭廳、省煤炭地質(zhì)局、省地勘局

完成時(shí)限：2015年

7.強化礦業(yè)權二級市場(chǎng)的調控監管。允許符合法定條件的探礦權、采礦權在二級市場(chǎng)(即一級市場(chǎng)之后的交易行為)依法流轉，以出售、作價(jià)出資等形式公開(kāi)轉讓。嚴格遵循市場(chǎng)交易規則，完善礦業(yè)權交易平臺，嚴格交易主體準入和交易程序，交易主體一方為國有企業(yè)的，必須實(shí)行招拍掛。積極探索對二級市場(chǎng)超額收益或市場(chǎng)暴利進(jìn)行合理抑制和科學(xué)調節的辦法。

牽頭單位：省國土廳

配合單位：省財政廳、省地稅局、省國稅局

完成時(shí)限：2015年

三、深化行政審批管理改革

8.精簡(jiǎn)審批事項。依法依規對現有涉煤行政審批事項進(jìn)行全面清理。能取消的堅決取消，該下放的一律下放。省政府相關(guān)部門(mén)和市以下人民政府自行設定的類(lèi)似行政審批、申報的備案事項、登記、認證以及前置審批事項等，都要在2015年6月底前清理取消。

牽頭單位：省編辦

配合單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、省國土廳、省環(huán)保廳等省直相關(guān)部門(mén)，各市縣政府

完成時(shí)限：2015年上半年

9.公布權力清單。省直各涉煤部門(mén)都要依法依規向社會(huì )公布本部門(mén)的涉煤權力清單，列出明確的行政審批和許可事項，規范權力界限，今后需調整和增加涉煤行政審批、許可事項時(shí)必須履行嚴格的報批程序。

深化煤炭領(lǐng)域事業(yè)單位改革，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，理順與主管部門(mén)的關(guān)系，剝離其原承擔的行政性職能，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。

牽頭單位：省編辦

配合單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、省國土廳、省環(huán)保廳等省直相關(guān)部門(mén)，各市縣政府

完成時(shí)限：2015年上半年

10.優(yōu)化審批流程。堅持效率優(yōu)先、權責統一，一個(gè)行政審批事項只對口一個(gè)行政部門(mén)。承擔行政審批的職能部門(mén)要牽頭組織相關(guān)部門(mén)及內部各機構實(shí)行聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批。積極推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離改革。將專(zhuān)篇審批(安全專(zhuān)篇除外)統一合并到初步設計中審批，將專(zhuān)項驗收統一合并到建設項目竣工綜合驗收中，做到既不降低標準，又能減輕企業(yè)負擔。

牽頭單位：省煤炭廳

配合單位：省直相關(guān)部門(mén)

完成時(shí)限：2015年上半年

11.改革煤炭監管證照。取消原由省煤炭廳發(fā)放的《煤炭生產(chǎn)許可證》和《煤礦礦長(cháng)資格證》。煤礦企業(yè)依法申領(lǐng)的證照為：由國土資源部門(mén)發(fā)放的《采礦許可證》、山西煤監局發(fā)放的《安全生產(chǎn)許可證》、省工商局發(fā)放的《營(yíng)業(yè)執照》以及省煤炭廳發(fā)放的礦長(cháng)《安全資格證》。證照辦理要簡(jiǎn)化手續，提高辦事效率，在法定期限內縮短辦結時(shí)間。

牽頭單位：省煤炭廳

配合單位：省國土廳、省工商局、山西煤監局

完成時(shí)限：2015年上半年

四、規范煤礦建設和生產(chǎn)秩序

12.嚴格控制煤炭產(chǎn)能。認真執行國家宏觀(guān)調控政策。煤礦產(chǎn)能由省煤炭廳審核公告后，企業(yè)必須嚴格遵守，嚴禁超能力生產(chǎn)。煤炭監管部門(mén)對企業(yè)超能力生產(chǎn)行為要予以嚴厲處罰，并依法依規追究相關(guān)負責人和當事人的責任。

2020年前，全省要嚴格控制煤炭產(chǎn)能。除目前在建礦井投產(chǎn)新增產(chǎn)能，以及對現有少數生產(chǎn)條件好的礦井重新科學(xué)核定產(chǎn)能外，一律不再增加新的產(chǎn)能。嚴禁煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和水文地質(zhì)類(lèi)型復雜礦井核增產(chǎn)能。除“關(guān)小上大、減量置換”外，全省不再審批建設新的煤礦項目(含露天礦)，同時(shí)停止審批年產(chǎn)500萬(wàn)噸以下的井工改露天開(kāi)采項目。

牽頭單位：省煤炭廳

配合單位：省發(fā)改委、省國土廳、山西煤監局、山西能監辦，各市政府

完成時(shí)限：2015年上半年

13.理順建設管理職能。將省發(fā)改委牽頭負責的煤礦初步設計審查和竣工驗收事項移交省煤炭廳，將省煤炭基本建設局承擔的相關(guān)行政審批和安全監管職能劃回省煤炭廳，實(shí)現從初步設計、基本建設、竣工驗收、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全監管等由省煤炭廳統一歸口管理。

牽頭單位：省編辦

配合單位：省煤炭廳、省發(fā)改委

完成時(shí)限：2015年上半年

14.禁止非法違法建設生產(chǎn)。建立聯(lián)合執法機制，加強源頭治理，嚴格查處未批先建等違規項目，嚴厲打擊私挖濫采和超層越界開(kāi)采等行為，嚴禁非法違法開(kāi)采煤炭資源。

牽頭單位：省國土廳

配合單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、山西煤監局，各市政府

完成時(shí)限：2015年上半年

五、強化環(huán)境保護監管和生態(tài)恢復治理

15.實(shí)行嚴格的環(huán)境保護制度。新建項目主體必須嚴格履行環(huán)境保護相關(guān)法律法規規定的義務(wù)。對已造成環(huán)境生態(tài)破壞的，要按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，由政府監督相關(guān)責任人實(shí)施環(huán)境恢復治理，并視情節輕重追究其法律責任。

牽頭單位：省環(huán)保廳

配合單位：省發(fā)改委、省國土廳、省煤炭廳，各市政府

完成時(shí)限：2015—2017年

16.加快建立生態(tài)補償機制。完善環(huán)境損害、生態(tài)破壞、環(huán)境污染責任追究賠償制度。積極推動(dòng)煤礦企業(yè)外部成本內部化，充分反映資源完全成本。企業(yè)要嚴格履行環(huán)境保護和生態(tài)修復的法律義務(wù)和社會(huì )責任。政府要統籌建立生態(tài)恢復、環(huán)境治理的專(zhuān)項資金，主要解決資源開(kāi)發(fā)主體滅失或急迫性的災害治理以及跨區域的生態(tài)環(huán)境恢復治理。

認真貫徹落實(shí)《山西省改善農村人居環(huán)境規劃綱要（2014-2020年）》，在2017年前基本解決現有采煤沉陷區受災群眾的安居問(wèn)題。

牽頭單位：省環(huán)保廳、省農村人居辦

配合單位：省發(fā)改委、省國土廳、省煤炭廳、省農業(yè)廳，各市政府

完成時(shí)限：2015-2017年

六、加強煤礦安全監管

17.進(jìn)一步強化政府監管責任。煤礦安全要始終作為全省安全生產(chǎn)監管的重中之重來(lái)抓，完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持并落實(shí)好一系列行之有效的現行安全監管體制和規章制度，充分發(fā)揮市縣長(cháng)安全助理、安全監管“五人小組”等監管作用，增強監管力量，強化煤炭行業(yè)主管部門(mén)對煤礦建設、生產(chǎn)全過(guò)程的監管責任。

牽頭單位：省煤炭廳

配合單位：省安監局、山西煤監局，各市縣政府

完成時(shí)限：2015-2017年

18.全面落實(shí)企業(yè)主體責任。建立精干高效的企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，確保安全生產(chǎn)資金投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、隱患排查整改到位、應急救援到位，推進(jìn)礦井安全質(zhì)量標準化建設，提高煤炭企業(yè)安全水平。大型煤炭集團要精簡(jiǎn)安全生產(chǎn)管理層級，提高管理效率，強化管理層對生產(chǎn)一線(xiàn)安全生產(chǎn)的監管責任。研究制訂由事故單位承擔搶險救援費用的具體辦法，進(jìn)一步強化企業(yè)的安全責任意識。

牽頭單位：省煤炭廳

配合單位：省安監局、山西煤監局、省國資委

完成時(shí)限：2015-2017年

七、創(chuàng )新銷(xiāo)售服務(wù)體制

19.改革煤焦運銷(xiāo)管理體制。全部取消相關(guān)企業(yè)代行的煤炭焦炭公路運銷(xiāo)管理行政授權，全部取消煤炭焦炭公路運銷(xiāo)票據，全部撤銷(xiāo)省內煤炭焦炭管理站、營(yíng)業(yè)站、公路檢查站和稽查點(diǎn)。取消鐵路運輸計劃歸口管理，由企業(yè)直接向鐵路部門(mén)申報運輸需求。

牽頭單位：省國資委、省經(jīng)信委

配合單位：省財政廳、省人社廳、省煤炭廳、晉能集團、山西焦煤集團、中國(太原)煤炭交易中心、太原鐵路局，各市縣政府

完成時(shí)限：2015年

20.建立煤炭監管信息平臺。加強信息化管理，建立集煤炭生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售、庫存、價(jià)格等綜合信息于一體的公共信息服務(wù)平臺，形成數據傳輸和共享機制，實(shí)現互聯(lián)互通。加強對信息的匯總、整理、分析，為政府產(chǎn)能監督、產(chǎn)量調控、運銷(xiāo)監管、稅費征收等提供依據，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。該信息平臺由省煤炭廳牽頭組織建設和管理，確保于2015年年底前啟動(dòng)運行。在此之前，省煤炭廳要全力做好日常監管。

牽頭單位：省煤炭廳

配合單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國資委、省財政廳、省公安廳、省交通廳、省地稅局、山西能監辦、中國(太原)煤炭交易中心、太原鐵路局

完成時(shí)限：2015年

八、構建煤炭現代市場(chǎng)體系

21.創(chuàng )新交易方式。進(jìn)一步完善交易平臺功能，通過(guò)市場(chǎng)化手段，吸引省內外煤炭供需雙方和物流企業(yè)進(jìn)入交易平臺，進(jìn)一步擴大交易規模。積極完善現貨交易，鼓勵煤炭供需雙方簽訂并執行大用戶(hù)長(cháng)期協(xié)議。在國家指導下推進(jìn)商品場(chǎng)外衍生品交易試點(diǎn)，同時(shí)探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易。

牽頭單位：省煤炭廳

配合單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省政府金融辦、山西證監局、中國(太原)煤炭交易中心

完成時(shí)限：2015-2017年

22.健全物流體系。完善物流規劃，構建服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，鼓勵大型煤炭生產(chǎn)、消費企業(yè)整合資源，積極發(fā)展現代化、專(zhuān)業(yè)化煤炭物流企業(yè)，形成集公路、鐵路、港口、航運于一體的大物流服務(wù)體系。堅決取消生產(chǎn)、加工、交易、運輸和消費等各環(huán)節非法設置的行政管理“關(guān)卡”，實(shí)現貨暢其流。

牽頭單位：省發(fā)改委

配合單位：省經(jīng)信委、省煤炭廳、省商務(wù)廳、中國(太原)煤炭交易中心

完成時(shí)限：2015-2017年

23.探索建立煤炭戰略?xún)渲贫?。探索建立資源儲備、產(chǎn)能儲備和現貨儲備等多種形式相結合的煤炭戰略?xún)潴w系。通過(guò)政府適當補貼、企業(yè)專(zhuān)業(yè)化運作的方式，選擇煤炭重要集散地、運輸關(guān)鍵樞紐地和大型煤炭集團現有倉儲地等，建立煤炭?jì)鋷?，發(fā)揮季節調峰、價(jià)格調節和應急保障作用。

牽頭單位：省發(fā)改委

配合單位：省經(jīng)信委、省煤炭廳、省商務(wù)廳、省國資委、中國(太原)煤炭交易中心

完成時(shí)限：2015-2017年

24.創(chuàng )新金融支持方式。拓展證券化運作渠道，加快推進(jìn)國有煤炭企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。創(chuàng )新煤炭金融產(chǎn)品，鼓勵煤炭企業(yè)債務(wù)重組，支持企業(yè)跨區域并購重組和國有產(chǎn)權跨區域流轉。

牽頭單位：省政府金融辦

配合單位：山西銀監局、山西證監局、山西保監局、省國資委、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省煤炭廳

完成時(shí)限：2015-2017年

25.探索建立價(jià)格發(fā)現和傳導機制。完善煤炭企業(yè)成本核算制度和財務(wù)核算辦法，使煤炭?jì)r(jià)格充分體現資源稀缺、安全生產(chǎn)投入和生態(tài)環(huán)境補償等各種因素，實(shí)現煤炭成本合理化。積極爭取國家在我省進(jìn)行煤炭?jì)r(jià)格形成機制和煤電價(jià)格傳導機制改革試點(diǎn)。

牽頭單位：省物價(jià)局

配合單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省煤炭廳、省地稅局、省國稅局等省直相關(guān)部門(mén)

完成時(shí)限：2015-2017年

九、積極推進(jìn)煤炭企業(yè)改革發(fā)展

26.完善現代企業(yè)制度。深化企業(yè)人事、用工、分配等制度改革，健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，探索建立職業(yè)經(jīng)理人和外部董事制度。改進(jìn)國有煤炭企業(yè)領(lǐng)導人員選任方式，推進(jìn)薪酬制度改革。繼續實(shí)行“先培訓后上崗”、變“招工”為“招生”和職(執)業(yè)資格證等制度，提升職工隊伍整體素質(zhì)。依法規范國有企業(yè)履行的社會(huì )責任，逐步分離企業(yè)辦社會(huì )職能。

牽頭單位：省國資委

配合單位：省煤炭廳、省人社廳

完成時(shí)限：2015-2017年

27.推進(jìn)股權結構多元化。完善國有資產(chǎn)管理體制和國有資本投資運營(yíng)機制，推進(jìn)省屬?lài)忻禾科髽I(yè)股權多元化，積極發(fā)展混合所有制，鼓勵各類(lèi)資本參與國有煤炭企業(yè)改革。積極推動(dòng)老舊礦井實(shí)現轉型發(fā)展。

加快調整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，在企業(yè)自主自愿的基礎上，鼓勵煤炭企業(yè)集團通過(guò)收購、出讓、參股、兼并等方式實(shí)現辦礦主體進(jìn)一步集中。同時(shí)要積極穩妥解決好煤炭資源整合和煤礦兼并重組的后續問(wèn)題。

加強國有資產(chǎn)監管，嚴防國有資產(chǎn)流失。

牽頭單位：省國資委

配合單位：省煤炭廳、省財政廳

完成時(shí)限：2015—2017年

28.繼續推進(jìn)煤電一體化深度融合。堅持企業(yè)自愿、市場(chǎng)主導，以產(chǎn)權為紐帶，因地制宜地采取“煤參電”“電參煤”“煤電互參”“煤控電”“組建新公司”等多樣化的煤電合作模式，構建和諧煤電關(guān)系。鼓勵省內煤炭企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、交換股份、贖買(mǎi)等方式參股、控股電力企業(yè)，大力發(fā)展煤電一體化項目。

牽頭單位：省經(jīng)信委

配合單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、省國資委

完成時(shí)限：2015-2017年

十、完善權力運行的監管制度

29.加強煤炭領(lǐng)域清費立稅工作。進(jìn)一步創(chuàng )優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，鞏固涉煤清費成果，建立收費清單和標準公示制度，公示清單之外一律不得收費，對不按規定收費的要嚴肅查處。全面落實(shí)資源稅改革政策，完善省市縣三級稅收共享格局。強化稅收征管，做到應收盡收。

牽頭單位：省財政廳

配合單位：省物價(jià)局、省地稅局、省國稅局

完成時(shí)限：2015-2017年

30.革除權力設租尋租空間。在資源配置、項目審批、礦業(yè)權轉讓、證照辦理、設備采購、工程招標等煤炭項目建設生產(chǎn)各環(huán)節和全過(guò)程，都要建立完備的管理制度，嚴格規范行政行為，減少自由裁量空間。加強重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控，在前期預防、中期監控和后期處置等方面逐項制定具有針對性和可操作性的防控措施。

清理規范相關(guān)涉煤機構，對無(wú)實(shí)質(zhì)性任務(wù)的議事協(xié)調機構和臨時(shí)性機構一律予以撤銷(xiāo)。省直涉煤部門(mén)都要限期取消所屬企事業(yè)單位依托權力影響形成的壟斷性經(jīng)營(yíng)和強制性服務(wù)。

牽頭單位：省編辦

配合單位：省監察廳、省政府法制辦、省煤炭廳、省國土廳、省環(huán)保廳等省直相關(guān)部門(mén)，各市縣政府

完成時(shí)限：2015年

31.切斷利益輸送渠道。始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢。嚴禁各級行政機關(guān)、事業(yè)單位和中介組織以各種名義變相向企業(yè)索要錢(qián)物和服務(wù)，不得違規指定有關(guān)中介服務(wù)機構，不得依托行政權力強行要求企業(yè)做無(wú)實(shí)際意義的各種前置性評估報告、中介服務(wù)和檢驗檢查，不得強行組織企業(yè)培訓、要求企業(yè)捐資贊助。堅決查處公職人員違規兼職、入股分紅、充當保護傘等攫取非法利益行為，堅決查處打著(zhù)各種旗號或通過(guò)暗箱操作要求企業(yè)進(jìn)行各種名目利益輸送的行為。

牽頭單位：省監察廳

配合單位：省煤炭廳、省國土廳、省環(huán)保廳等省直相關(guān)部門(mén)，各市縣政府

完成時(shí)限：2015年

32.強化權力運行監督。對煤炭領(lǐng)域的公權力運行加強監督，健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，形成常態(tài)化監督制度，實(shí)現決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)，確保權力在陽(yáng)光下運行。嚴格執行《山西省省屬?lài)衅髽I(yè)財務(wù)等重大信息公開(kāi)辦法(試行)》，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

牽頭單位：省監察廳

配合單位：省國資委、省煤炭廳、省國土廳、省環(huán)保廳等相關(guān)部門(mén)

完成時(shí)限：2015年

十一、加強煤炭行業(yè)法治建設

33.全面清理涉煤法規規章和規范性文件。適應煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)和進(jìn)入現代化大礦時(shí)代的新形勢，對現行有關(guān)地方性涉煤法規、規章和規范性文件進(jìn)行全面清理，并按法定程序及時(shí)向社會(huì )公告。

牽頭單位：省政府法制辦

配合單位：省煤炭廳等相關(guān)部門(mén)，各市縣政府

完成時(shí)限：2015年上半年

34.修訂完善煤炭地方性法規規章。加快修訂《山西省煤炭管理條例》。抓緊制定煤炭資源市場(chǎng)化配置、礦產(chǎn)資源交易、生產(chǎn)能力管理、煤礦標準化建設、煤炭經(jīng)營(yíng)監管、壓覆資源管理、煤層氣勘探開(kāi)發(fā)利用和村礦利益調節等政府規章和規范性文件，形成較為系統完備的煤炭領(lǐng)域改革發(fā)展法制體系。

牽頭單位：省政府法制辦

配合單位：省煤炭廳、省國土廳等省直相關(guān)部門(mén)

完成時(shí)限：2015-2017年

十二、確保改革措施落到實(shí)處

35.加強組織領(lǐng)導，整體推進(jìn)改革。省煤炭工業(yè)深化改革穩定運行領(lǐng)導小組要加強對煤炭管理體制改革的統一領(lǐng)導和政策指導，及時(shí)研究解決改革過(guò)程中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室要發(fā)揮好綜合協(xié)調作用，掌握工作動(dòng)態(tài)，加強跟蹤督查，保障各項措施落實(shí)到位。

做好改革政策的解讀和輿論引導工作，增進(jìn)社會(huì )共識，贏(yíng)得廣泛支持，共同營(yíng)造良好的改革氛圍和輿論環(huán)境。

牽頭單位：省煤炭廳

配合單位：省直相關(guān)部門(mén)、省政府新聞辦，各市縣政府

完成時(shí)限：2015年

36.明確工作職責，完善推進(jìn)機制。各牽頭單位要認真履行責任，就相應的改革事項牽頭制訂細化的工作推進(jìn)方案。各配合單位要服從牽頭單位的統一協(xié)調，結合各自職責，主動(dòng)協(xié)作配合，形成推動(dòng)合力，確保我省煤炭管理體制改革工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。凡要求在2015年度完成的事項，各牽頭和配合單位要在3月底前拿出工作方案;凡要求在2017年前完成的事項，要在2015年6月底前拿出工作方案。方案統一報送省煤炭工業(yè)深化改革穩定運行領(lǐng)導小組辦公室，由辦公室匯總報省政府審批后實(shí)施。

牽頭單位：省煤炭廳

配合單位：省直相關(guān)部門(mén)，各市縣政府

完成時(shí)限：2015年

煤炭管理體制改革事關(guān)重大、影響深遠。全省上下要進(jìn)一步凝心聚力、攻堅克難，銳意進(jìn)取、狠抓落實(shí)，全力打贏(yíng)煤炭管理體制改革這場(chǎng)硬仗，促進(jìn)山西經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

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